- •12.4. Правовая информатика как наука и учебная дисциплина 3
- •Глава 12
- •12.1. Понятие и предмет правовой информатики
- •12.2. Место правовой информатики в системе юридических знаний
- •12.4. Правовая информатика как наука и учебная дисциплина
- •Глава 13
- •13.1. Понятие и сущность правовой информации
- •Глава 14
- •14.3. Понятие и основные положения правового мониторинга
- •14.4. Организационная основа реализации государственной политики правовой информатизации
- •Глава 15
- •15.1. Понятие спс и краткая история их создания
- •15.3. Особенности использования спс «КонсультантПлюс», «Гарант», «Кодекс»
- •Глава 16
- •16.1. Информационная инфраструктура правотворческой деятельности
- •16.2. Особенности информатизации Государственной Думы Федерального Собрания рф
- •16.3. Информатизация правотворческой деятельности Совета Федерации Федерального Собрания рф
- •Глава 17
- •Глава 18
- •18.1. Общие положения информатизации органов прокуратуры
- •18.2. Информационные системы делопроизводства в органах прокуратуры
- •18.3. Информационные системы обеспечения прокурорского надзора и расследования преступлений
- •Глава 19
- •19.1. Организационная основа информатизации органов внутренних дел
- •19.2. Единая информационно-телекоммуникационная система органов внутренних дел
- •19.3. Единая технологическая система учетов в органах внутренних дел
- •19.4. Концепция информатизации органов внутренних дел до 2012 г.
Глава 19
ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
19.1. Организационная основа информатизации органов внутренних дел
Информатизация органов внутренних дел обусловлена спецификой деятельности по обеспечению общественной безопасности и правопорядка, которая предполагает формирование, хранение и использование огромного массива информации о регистрации граждан и различных материальных объектах, о правонарушениях и лицах их совершающих, о самих органах и подразделениях, их силах и средствах. Эти сведения используются при организации работы подразделений и принятии практических мер по борьбе с преступностью и правонарушениями. Общий объем централизованных криминалистических, розыскных и специализированных информационных массивов составил около 230 млн объектов учета (165).
Роль информационных подразделений в системе МВД России постоянно возрастает. Об этом свидетельствуют следующие факты: если в 1976 г. с помощью криминалистический, розыскных и оперативно-справочных учетов было раскрыто 4% от общего числа раскрытых преступлений, в 1996 г. - 25%, в 1999 г. - 43%, в 2002 г. - 60%, то в 2008 и позже — около 80%.
Ведущим структурным подразделением по информационному обеспечению в системе органов внутренних дел является ГИАЦ МВД России, который планирует, координирует и осуществляет контроль за процессами создания, внедрения, использования, развития в системе МВД России современных информационных технологий, автоматизированных информационных систем общего пользования и оперативно-розыскного характера, интегрированных банков данных общего пользования, средств вычислительной техники и системного программного обеспечения к ним (166).
В структуру ГИАЦ входят следующие основные подразделения:
Центр статистической информации;
Центр развития информационно-телекоммуникационных технологий;
Центр эксплуатации информационно-телекоммуникационных технологий;
Центр обеспечения деятельности, контроля и анализа;
Центр криминальной информации;
Отдел учета научно-технической информации;
Оперативно-справочный центр;
Центр оперативно-розыскной информации;
Отдел технической защиты информации;
Отдел документационного обеспечения, защиты гостайны и режима.
Основными задачами ГИАЦ являются:
обеспечение руководства МВД России и его подразделений, а также государственных органов РФ статистической информацией о состоянии преступности, оперативно- справочной, розыскной, криминалистической, архивной, научно-технической и иной информацией;
формирование в органах внутренних дел единой системы статистических, оперативно-справочных, розыскных, криминалистических учетов, автоматизированных банков данных централизованных учетов, общероссийских и отраслевых классификаторов технико-экономической и социальной информации;
создание, внедрение и развитие в системе МВД России современных информационных технологий в целях повышения эффективности использования учетов органами внутренних дел;
проведение единой научно-технической политики в рамках развития информационно-вычислительной системы МВД России;
организационно-методическое руководство и оказание практической помощи подразделениям системы МВД
России, МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ по вопросам, отнесенным к компетенции ГИАЦ.
Для реализации возложенных задач ГИАЦ МВД России осуществляет:
формирование и ведение централизованных оперативно-справочных, розыскных и криминалистических учетов, автоматизированных банков данных централизованных учетов, базы данных статистической информации о состоянии преступности и результатах борьбы с ней;
сбор, учет и анализ оперативной информации;
информационно-аналитическое сопровождение оперативно-розыскной деятельности оперативных подразделений МВД России. Обеспечение оперативно-аналитическими материалами руководства и оперативных подразделений М'ВД России;
формирование и ведение учета лиц, объявленных в федеральный и межгосударственный розыск, подготовку и рассылку в органы внутренних дел РФ и иных государств в установленном порядке материалов об объявлении и прекращении розыска, бюллетеней оперативно-розыскной информации и сборников ориентировок;
установление по запросам Интерпола при МВД России, МИД России, Центрального комитета Российского общества Красного Креста местонахождения (судьбы) иностранных граждан (подданных) и лиц без гражданства, арестованных и осужденных на территории России и государств бывшего СССР;
формирование и ведение банка данных системы научно-технической информации МВД России об опыте работы органов внутренних дел РФ и правоохранительных органов иных государств; выдача в установленном порядке данной информации по запросам подразделений системы МВД России;
формирование и ведение фонда общероссийских классификаторов технико-экономической информации в части, касающейся МВД России, разработку и регистрацию отраслевых и внутрисистемных классификаторов, действующих в органах внутренних дел;
прием, учет, обеспечение сохранности и использование в установленном порядке архивных документов подразделений МВД России и органов внутренних дел;
анализ процессов формирования и использования статистических, оперативно-справочных, розыскных, криминалистических учетов органов внутренних дел, создания, внедрения, развития в системе МВД России современных информационных технологий, обеспечение информационно-аналитическими материалами руководства и подразделений МВД России.
Информационные центры (ИЦ) МВД и УВД являются основным звеном в системе информационного обеспечения органов внутренних дел РФ. Информационные центры являются подразделениями, выполняющими основную нагрузку по информатизации в системе органов внутренних дел, особенно по обеспечению статистической, опера- тивно-справочной, оперативно-розыскной, архивной и иной информацией, а также по оснащению рабочих мест сотрудников вычислительной техникой, построения региональных информационно-вычислительных сетей и интегрированных банков данных.
Создание единого информационного пространства органов внутренних дел предусматривает использование унифицированных программно-технических комплексов, развернутых в 101 информационном центре с обеспечением доступа к «ИБД-Регион» из горрайорганов (около 70 тыс. сотрудников) и обработкой до 40 тыс. запросов в день, поступающих непосредственно с рабочих мест сотрудников ОВД. Одновременно с этим во всех региональных ИЦ имеют доступ в федеральную базу ГИАЦ около 1900 региональных пользователей. В настоящее время межрегиональный обмен осуществляется практически между всеми информационными подразделениями в субъектах РФ.
В органах внутренних дел на основе централизованных учетов в ГИАЦ МВД России, региональных ИЦ и ИЦ УВДТ, отделе информационного обеспечения Центра по обеспечению деятельности органов внутренних дел на закрытых территориях и режимных объектах МВД России формируются интегрированные банки данных, включающие централизованные оперативно-справочные, криминалистические и розыскные учеты, банки биометрической, статистической, научно-технической и архивной информации, ориентированные на использование подразделениями органов внутренних дел.
На основе создаваемых АИС и специализированных территориально-распределенных автоматизированных систем (СТРАС) формируются информационные ресурсы специального назначения, ориентированные на использование в подразделениях органов внутренних дел по направлениям оперативно-служебной деятельности ОВД.
В 2007 г. были завершены работы по реконструкции базовых объектов ИЦ и экспертно-криминалистических подразделений для обеспечения функционирования соответствующих баз и банков данных, развернуты СТРАС по основным направлениям оперативно-служебной деятельности ОВД.
Возможности проведения в интегрированных банках данных федерального и регионального уровней анализа разнородной информации объемом в сотни миллионов документов, установления скрытых связей между объектами учета (лица, судимые и находящиеся в розыске, оружие, автомобили, антиквариат, номерные вещи и др.) способствуют раскрытию преступлений в более короткие сроки (165).