Глава 15

СПРАВОЧНЫЕ ПРАВОВЫЕ СИСТЕМЫ В ЮРИДИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

15.1. Понятие спс и краткая история их создания

Справочная правовая система — программный комплекс, включающий массивы систематизированной электронной правовой информации и обеспечивающий ее рациональный семантический поиск, обработку, анализ и использование.

Массивы электронной правовой информации в СПС раз­мещены в форме базы данных различных уровней правовой информации (нормативных правовых актов, комментариев, судебных актов и обзоров судебной практики, справочных сведений и др.).

Программный комплекс состоит из автоматизированной информационной системы, включающей совокупность про­грамм и программных элементов (семантических средств), предназначенных для быстрого обнаружения (навигации), фильтрации и предоставления в удобном для использова­ния виде различной правовой информации.

Рациональный семантический поиск представляет собой применение в программном комплексе интеллектуальных языковых средств, предназначенных для наиболее быстрого выбора из множества правовой информации самой необхо­димой, удобного ее представления и использования.

Российская автоматизированная система информации о нормативных правовых актах представляла собой сово­купность:

• эталонных банков нормативных правовых актов федеральных органов законодательной и исполнительной власти РФ;

• эталонных банков общеобязательных правовых актов высших судебных органов — Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;

• эталонных банков ведомственных нормативных пра­вовых актов, издаваемых федеральными министерствами и другими органами федеральной исполнительной власти;

• единого интегрированного банка Российского центра правовой информации.

15.2. Общая характеристика СПС

Государственные СПС

Правовая база данных «Эталон Плюс». Справочная база данных «Эталон Плюс» представляет собой полнотексто­вую базу данных по действующему российскому законо­дательству, поступающую по официальным каналам из Минюста России, федеральных органов законодательной и исполнительной власти. В «Эталон Плюс» входят более 200 тыс. текстов действующих нормативных актов.

Программный комплекс »Эталон Плюс» содержит сле­дующие разделы:

1. федеральное законодательство. Включает норматив­ные акты высшего представительного и законодательного органа РФ, Президента РФ, Правительства РФ, федераль­ных органов исполнительной власти, актов межгосудар­ственного характера СНГ, бывшего СССР, законодатель­ные акты субъектов РФ;

2. законодательство Москвы;

3. законодательство Московской области.

Программный комплекс «Эталон Плюс» предназначен:

• для информационного обеспечения деятельности цен­трального аппарата Минюста России, его территориальных органов, подведомственных федеральных служб и государ­ственных учреждений, НЦПИ и его филиалов в субъек­тах РФ;

• автоматизации основных технологических процессов ведения Федерального регистра нормативных правовых актов субъектов РФ и фонда актов федерального законода­тельства на основе использования современных информа­ционных технологий распределенной обработки данных;

• формирования и ведения единого банка данных нор­мативных правовых актов субъектов РФ на основе инфор­мации субъектов РФ, поступающей в центральный аппарат Минюста России;

• использования в качестве информационно-техниче­ской системы по законодательству в органах государствен­ной власти, правоохранительных органах и других органи­зациях и учреждениях (146).

Информационный фонд НТЦ «Система». Научно-техни- ческий центр правовой информации «Система» ФСО Рос­сии (далее — НТЦ «Система») создан в 1993 г. в целях информационно-правового обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти..

Информационный фонд НТЦ «Система» составляет более 130 тыс. документов (с 7 августа 1937 г. по 31 дека­бря 2010 г.), в том числе международные договоры, акты органов исполнительной власти, судебную практику. В пол­ном объеме представлены правовые акты с 1990 г.

Одной из главных задач НТЦ «Система» является соз­дание и ведение эталонного банка данных правовых актов высших органов государственной власти РФ. Эталонный банк данных содержит официальные тексты правовых актов федеральных органов государственной власти в машиночи­таемом виде.

Тексты правовых актов НТЦ «Система» получает непо­средственно из администрации Президента РФ, аппарата Правительства РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ.

Важнейшим направлением деятельности НТЦ «Система» является издание и распространение официальных машино­читаемых сборников, являющихся электронными копиями официальных периодических изданий «Собрание законо­дательства РФ» и «Бюллетень нормативных актов феде­ральных органов исполнительной власти», выпускаемых издательством «Юридическая литература» администрации Президента РФ.

В 2002 г. была создана новая ИПС «Законодательство России», и как электронное периодическое издание «Эта­лонный банк правовой информации «Законодательство России» прошла государственную регистрацию, заменив собой достаточно долго и успешно поработавшую ИПС «Банк правовых актов».

На сайте Государственной Думы РФ имеется возможность использовать справоч­ную информационно-поисковую систему «ЗАКОН» (ИПС •«ЗАКОН»), которая содержит многие виды право­вой информации в достаточно удобном режиме поиска и использования.

Негосударственные СПС

В СПС «Гарант» представлены все виды правовой информации: федеральное и региональное законодатель­ство, судебная и арбитражная практика (в том числе прак­тика всех 10 федеральных арбитражных судов округов и 20 арбитражных апелляционных судов РФ), коммента­рии и разъяснения к нормативным актам, проекты законов, международные договоры, формы документов, нормативно- технические справочники, словари и наглядная дополни­тельная справочная информация. Пользователю доступны целые библиотеки для юристов и финансистов — около 5 тыс. книг, 89 тыс. статей из более чем 200 профессио­нальных СМИ, актуализируемые энциклопедии и интерак­тивные схемы. Информационный банк системы «Гарант» имеет в своем составе более 4 млн документов.

СПС «КонсулыпантПлюс». Количество документов в справочной правовой системе «КонсультантПлюс» пре­высило отметку 5 млн. Это крупнейший массив правовой информации среди справочных правовых систем.

Пользователям системы «КонсультантПлюс» сегодня доступны:

• федеральное законодательство;

• региональное законодательство всех 83 субъектов РФ;

• судебная практика (материалы высших судебных инстанций, 10 ФАС округов РФ, 20 арбитражных апелля­ционных судов и др.);

• путеводители: по налогам, кадровым вопросам, сдел­кам;

• консультации по бухгалтерскому учету и налогообло­жению;

• схемы бухгалтерских проводок, материалы прессы;

• путеводители по судебной практике: по ГК РФ и кор­поративным спорам;

• комментарии законодательства и книги;

• международные правовые акты;

• законопроекты и многое другое.

СПС «Кодекс» включает более 4 млн нормативно-право- вых, нормативно-технических и справочных документов. В СПС «Кодекс» каждая отрасль права представлена основными документами; множеством инструкций; прило­жениями и комментариями, подробно разъясняющими тот или иной законодательный акт. Все содержащиеся в базе документы получены по официальной рассылке из органов государственной власти, причем большая часть документов передается в электронном виде. В СПС «Кодекс» имеется база данных «Правовое регулирование бизнеса в России» на английском языке.

Помимо законодательных актов правовая система «Кодекс» содержит консультационную информацию, разъ­яснения отдельных положений законов, практику их приме­нения, ответы на некоторые вопросы, возникающие в работе юриста. Все материалы, содержащиеся в базе, получены в электронном виде непосредственно от авторов и благодаря специальной технологии обработки документов.

Среди разработок консорциума «Кодекс»:

• профессиональные юридические системы, содержа­щие документы федерального и регионального законода­тельства, судебную практику, образцы правовых и деловых документов, формы отчетности, справочные материалы, консультации, комментарии и другие материалы, необходи­мые для работы любому профессионалу, — «Законодатель­ство России», «Региональное законодательство», «Между­народное право», «Бухгалтерский учет и налогообложение организаций» и др.;

• специализированные справочные системы, вклю­чающие действующие на территории России нормы, пра­вила и стандарты (ГОСТы, СНиПы, СанПиНы и т.д.), — «Стройэксперт-Кодекс», «Эксперт: ТЭК», «Нормы, пра­вила, стандарты России» и др.;

• технологии работы с документами и информацией: корпоративные системы электронного документооборота и делопроизводства, системы информационной поддержки законотворческой деятельности, автоматизированные системы судопроизводства и др. — «Кодекс: Документоо­борот», «Кодекс: Судопроизводство», «Кодекс: Законопро­ект» и др.

Одной из отличительных особенностей СПС «Кодекс» является организация доступа к наиболее полной электрон­ной библиотеке норм, правил и стандартов России, пред­ставляющей особый интерес для руководителей и техниче­ских специалистов различных отраслей производства.

Еще одной особенностью СПС «Кодекс» является ори­ентирование ее на специалистов конкретных профессий в области образования, здравоохранения, предпринима­тельства, финансов и др.

Зарубежные СПС

За рубежом компьютерные СПС начали появляться еще во второй половине 1960-х гг. по мере развития совре­менных технологий и систем телекоммуникаций. Первой в Европе электронной картотекой для компьютерного поиска правовой информации стала бельгийская система CREDOC, заработавшая в 1967 г.

В настоящее время практически все экономически разви­тые страны имеют справочные правовые системы. В США это WRU, LEXIS, WESTLAW, JURIS, FLITE; в Великобри­тании - INFOLEX, PRESTEL, POLIS, LEXIS; в Италии - ITALGUIRE, ENLEX; в Бельгии - CREDOC; в Германии - Система Бундестага, JURIS, LEXinform, NOMOS DATA POOL; в Австрии — RDB; в Канаде — DATUM; в Финлян­дии - Finlex; во Франции - IRETIV, CEDIJ, JURIDIAL, JURISDATA, SINDONI и т.д.