Глава 14

ИНФОРМАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ И СИСТЕМЫ В ПРАВОВОЙ СФЕРЕ

14.1. Понятие правовой информатизации

Организованные процессы создания оптимальных усло­вий удовлетворения информационно-правовых потреб

ностей государственных органов, организаций реального сектора экономики, общественных структур и граждан на основе организации эффективного использования право­вых информационных ресурсов с помощью вычислитель­ной техники (ЭВМ), телекоммуникационных средств и информационных технологий принято называть право­вой информатизацией.

Рассмотрим отдельные признаки приведенного опреде­ления правовой информатизации.

1. Создание оптимальных условий удовлетворения ин­формационных потребностей складывается из совокупности действий, направленных на рациональное использование правовой информации в условиях применения компьютер­ной техники и информационных технологий.

2. Процессы создания условий удовлетворения инфор­мационно-правовых потребностей государственных орга­нов, организаций реального сектора экономики, обще­ственных структур и граждан представляют собой сложную и многоуровневую систему действий, связанных с реали­зацией информационных интересов государства, обще­ства и личности.

3. Большое значение в понимании сущности правовой информатизации имеет такой ее признак, как техническая и технологическая основа удовлетворения информацион­ных правовых потребностей. Такая основа складывается из совокупности действий, направленных на проектирова­ние и эффективное применение удобных для эксплуатации информационных систем.

Процесс удовлетворения правовых потребностей в лите­ратуре принято называть информационным обеспечением юридической деятельности (134).

14.2. Государственная политика правовой информатизации

Цель. Создание действенных механизмов, которые позволят обеспечить за счет более полной правовой информированности граждан и организаций повышение эффективности юридической деятельности и улучшение правового качества жизни лич­ности, общества и государства.

На реализацию этой цели направлена государственная политика в области правовой информатизации, основные положения которой сформулированы в Концепции право­вой информатизации РФ.

К основным задачам правовой информатизации отно­сятся:

• разработка государственной системы обеспечения формирования и использования информационно-правовых ресурсов;

• развитие индустрии правовой информатизации;

• обеспечение использования общей информационно- коммуникационной среды, комплекса информационных технологий по ведению эталонных банков правовой инфор­мации и других необходимых компонентов единой инфра­структуры правовой информатизации;

• поддержка развития сферы правовых информацион­ных услуг в условиях рынка;

• обеспечение информационной безопасности, права на информацию;

• организация и осуществление международного сотруд­ничества в области формирования и использования право­вых информационных ресурсов;

• подготовка нормативных актов и нормативно-техни­ческой документации в области правовой информатиза­ции.

Правовая информатизация базируется на следующих принципах.

• интеграция информационно-правовых систем;

• единство информационно-телекоммуникационной среды создания и использования правовой информации, включая все подсистемы ее инфраструктуры (организаци­онных, программно-технических, лингвистических, техно­логических систем правовой информации, республиканских и коммерческих сетей связи и передачи данных и др.);

• открытость информационных систем, обеспечива­ющих объединение правовой информации и других инфор­мационных ресурсов;

• достоверность эталонных баз данных в организациях, ответственных за создание законодательных и норматив­ных документов;

• интерактивность доступа пользователей к интегри­рованной территориально-распределенной базе данных правовой информации;

• защищенность правовой информации и информаци­онной инфраструктуры.

Условия обеспечения правовой информатизации.

Органы государственной власти, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ формируют и актуализируют эталонные банки только соб­ственных правовых актов, передают копии правовой инфор­мации и изменений к ним в центральный и региональные узлы системы правовой информации.

Узел системы правовой информации — это субъект права, имеющий лицензию и распространяющий (обеспечива­ющий) доступ к сертифицированной правовой информации.

Эталонный банк правовой информации — совокупность соответствующих оригиналу электронных копий правовых актов.

Вся совокупность эталонных банков правовых актов всех уровней, а также совокупность международных право­вых актов, затрагивающих интересы России, образует еди­ный российский интегрированный территориально распре­деленный банк правовой информации.

Работу по организации интегральных банков норма­тивных актов, а также по обеспечению к ним оператив­ного доступа пользователей возлагается на центральный узел системы правовой информации, функции которого выполняет Научно-технический центр правовой инфор­мации «Система» (далее — НТЦ «Система»), Основной объем работ по обеспечению правовой информацией широ­кого круга потребителей выполняют региональные узлы системы правовой информации, которые организуют:

• получение копий эталонных банков нормативных актов и их изменений, организация и ведение копий бан­ков;

• процесс накопления, хранения и ведения правовой информации конкретного региона;

• осуществление по запросам пользователей поиска правовой информации;

• проведение работ по правовой информатизации реги­она;

• консультативную помощь потребителям региона по правовым вопросам.

Правовая информатизация осуществляется с помощью системы единых организационных, научно-методических, лингвистических, технологических и других условий.

Научно-методическое обеспечение состоит из результа­тов научных исследований и разработок по основным про­блемам, возникающим при создании, эксплуатации и совер­шенствовании автоматизированных информационных систем в правовой сфере деятельности (например, кодифи­кация и классификация, семантика и формализация норма­тивных предписаний, моделирование норм права на ЭВМ, стандартизация структуры и содержания нормативного акта, оценка эффективности информационно-поисковых и экспертных систем, проблемы создания тезаурусов, сло­варей и т.п.).

Организационное обеспечение РАСИПО составляют входные и выходные правовые информационные массивы, формируемые и хранимые в общесистемных и локальных базах данных. Общесистемные базы данных должны фор­мироваться в виде интегрированного информационного поля на основе полнотекстовых баз данных. Локальные базы данных содержат информацию, необходимую для работы одного или группы пользователей.

Лингвистическое обеспечение включает в себя лингвисти­ческие средства (классификаторы, рубрикаторы, тезаурусы, словари и т.п.), способы и формы отражения документов в банках данных, инструктивно-методические материалы, а также методы систематизации законодательства и стан­дартизацию терминологии с учетом возможности примене­ния современных средств информатизации.

Технологическое обеспечение ведения эталонных бан­ков правовой информации составляют высокопроизводи­тельные универсальные ЭВМ с широким набором пери­ферийного оборудования и средств телекоммуникации, а также программное обеспечение РАСИПО обеспечивает унифицированный выбор операционных систем, средств телекоммуникации и систем управления базами данных для всех используемых типов ЭВМ.