7. Бюджетная система рф, ее принципы.

БС РФ - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая законодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов

Принцип единства БС означает единство Б-законодательства, форм Б- документации и отчетности, Б-классификации, санкций за нарушение Б-зак-ва, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, ведение Б-учета и др.

Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами БС РФ означает определение полномочий органов госвласти (ОМСУ) и органов управления ГВБФ по формир. доходов бюджетов, источников фин. деф. бюджетов и устан. и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований.

Принцип самостоятельности бюджетов означает право и обязанность органов госвласти и ОМСУ самостоятельно формир. свои доходы и определять напр-я расходования Б-средств с соотв. с устан. расходными обязательствами, самост-но осуществлять Б-процесс, обеспечивать сбаланс-сть соотв. бюджетов и эффективность использования бюджетных средств.

Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, МО предполагает, что все субъекты РФ (МО) имеют одинак. права по формир-ю своих доходов, устан-ю и исполн-ю своих расх. обяз-в, по опред-ю порядка предост-я МБТ нижест. бюджетам.

Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования деф.в бюджетов означает, что все доходы, расходы и источники фин-я дефицитов бюджетов в обязат. порядке и в полном объеме отражаются в соотв. бюджетах.

Принцип сбалансированности бюджета: объем расходов = объем доходов бюджета + источники фин-я дефицита бюджета.

Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств: достижение наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает, что расходы бюджета не могут быть увяз. с опред. доходами бюджета и источниками фин-я дефицита бюджета, за искл. расходов, осуществляемых за счет субвенций, связанных кредитов, расходов бюджета в соотв. с междунар. договорами РФ, расходов, осуществляемых за пределами РФ.

Принцип прозрачности: четкость роли и функций, открытость инфы для общества, публикация в СМИ утв-ных бюджетов и отчетов об их исп-и, открытое рассм. проектов бюджетов, обеспечение сопоставимости бюдж. показателей отч. и план. п-дов.

Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого они находятся, если данные получатели включены в перечень подведомственных данному главному распорядителю получателей.

Принцип единства кассы означает зачисление всех касс. поступлений и осущ. всех касс. выплат с единого счета бюджета.

Цель Программы – повышение эффективности деятельности публично-правовых образований по обеспечению потребностей граждан и общества в государственных и муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, выполнению государственных (муниципальных) функций, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития. Базовым условием достижения цели Программы является обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости БС РФ.

Для достижения цели Программы необходимо решение следующих задач: 1.Четко определить сферы и механизмы обеспечения ответственности публично-правовых образований и органов госвласти и местного самоуправления внутри образования. 2.Обеспечить тесную увязку стратегического и бюджетного планирования. 3.Определить плановые результаты бюджетных расходов и обеспечить мониторинг их достижения с точки зрения целеполагания бюджетных расходов. 4.Оптимизировать объемы и порядок предоставления государственных услуг, функций. 5.Повысить качество управления в общественном секторе, в т.ч. путем адаптации инструментов корпоративного менеджмента. 6.Создать механизмы стимулирования участников бюджетного процесса для повышения эффективности бюджетных расходов и проведения структурных реформ. 7.Усилить прозрачность и подотчетность деятельности органов госвласти и органов местного самоуправления за счет внедрения требований к публичности показателей их деятельности.

8. Бюджетный процесс и полномочия его основных участников, направления реформирования бюджетного процесса.

Бюджетный процесс – в соответствии с БК РФ, регламентируемая законодательством РФ деятельность органов власти, местного самоуправления и иных участников БП, по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению внешней проверки, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Бюджетный процесс в РФ организуется в соответствии с установленными принципами единства государственной власти, разграничения предметов ведения и полномочий между органами власти, самостоятельности местного самоуправления, а также разделения государственной власти на самостоятельные законодательные, исполнительные и судебные органы.

В соответствии с принципом самостоятельности бюджетов, органы государственной власти и местного самоуправления осуществляют бюджетный процесс на соответствующем уровне бюджетной системы самостоятельно.

В соответствии с БК РФ устанавливаются участники БП (ст. 152):

- Президент РФ,- Высшее должностное лицо субъекта РФ,- Глава МО,- Законодательные органы власти и представительные органы местного самоуправления,- Исполнительные органы власти; - ЦБР; - Органы государственного финансового контроля; - Органы управления государственными внебюджетными фондами; - Главные распорядители и получатели бюджетных средств,- Главные администраторы и администраторы доходов и источников финансирования дефицита бюджета

Полномочия:

Президента РФ: как участника БП связаны с формирование бюджетной политики и обеспечением законотворческой деятельности в области бюджетных правоотношений. В соответствии со ст. 170 БК РФ ежегодно в Федеральное собрание ежегодно направляется бюджетное послание Президента, в котором определяются основные направления бюджетной политики на очередной финансовый год и плановый период. Законодательное регулирование бюджетных правоотношений обеспечивается президентом в рамках осуществления полномочий законодательной инициативы, подписания ФЗ и применения права отлагательного вето.

Законодательные органы власти обеспечивают исполнение и утверждение соответствующих бюджетов и отчетов об их исполнении, а также осуществляют контроль за исполнением бюджетов.

Исполнительные органы осуществляют ведомственный контроль, составление и представление отчета об исполнении бюджетов и иные полномочия, предусмотренные ст. 154 БК РФ. В основной своей части указанные полномочия возложены на финансовые органы.

ЦБР в установленных случаях КО, в соответствии со ст. 155 БК РФ и ФЗ «О ЦБ РФ» обеспечивает во взаимодействии с правительством разработку и проведение единой государственной ДКП, осуществляет обслуживание счетов бюджетов БС, а также выполняет функции генерального агента по государственным ценным бумагам России. В соответствии со ст. 156 БК РФ КО осуществляют обслуживание счетов бюджетов в случае отсутствия учреждений Банка России на соотв. территории или невозможности выполнения этими учреждениями данных функций.

Распорядители – органы власти или самоуправления, распределяющие бюджетные средства по подведомственным получателям.

Получатели – орган власти или самоуправления, а также находящееся в ведении главного распорядителя бюджетное учреждение, имеющее право на принятие бюджетных обязательств за счет средств соотв. бюджета. Бюджетные полномочия главных распорядителей и распорядителей средств устан. ст. 158 БК РФ.

На стадии разработки бюджета главные распорядители средств осуществляют:

Установление заданий подведомственным распорядителям и получателям по предоставлению государственных или муниципальных услуг

Планирование и обоснование бюджетных ассигнований

Распределение предельных объемов бюджетов по подразделениям классификации

На стадии исполнения бюджета главный распорядитель обеспечивает:

Составляет и утверждает бюджетную роспись

Утверждает расходы подведомственных учреждений

Вносит предложения об изменениях в сводной бюджетной росписи

Главный администратор доходов бюджета представляет сведения, необходимые для составления среднесрочного финансового плана и (или) проекта бюджета; формирует и представляет бюджетную отчетность главного администратора доходов бюджета.

Администратор доходов бюджета осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

Главный администратор источников финансирования дефицита бюджета обеспечивает адресности и целевой характер использования выделенных в его распоряжение ассигнований, предназначенных для погашения источников финансирования дефицита бюджета; распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным администраторам источников финансирования дефицита бюджета и исполняет соответствующую часть бюджета.

Администратор источников финансирования дефицита бюджета осуществляет планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита бюджета; осуществляет контроль за полнотой и своевременностью поступления в бюджет источников финансирования дефицита бюджета.

Постановлением от 20.05.04 №249 утверждена концепция реформирования бюджетного процесса. Вводится БОР – бюджетирование, ориентированное на результат (США, Канада, Франция, другие страны – с середины 20 века). 2004 г. – административная реформа.

Бюджетная классификация нужна для прозрачности операций – нужно чтобы каждая операция привязывалась к распорядителю.

В течение бюджетной реформы изменили классификацию, учет, ввели среднесрочное планирование и поправили бюджетное законодательство (Федеральный закон №63-ФЗ – изменения бюджетного планирования, про обязательства, расширение программно-целевых методов планирования), а также введены инструменты БОР (бюджетирования, ориентированного на результат)

Инструменты БОР:

ДРОНД (Доклад о результатах и основных направлениях деятельности) – составляют и публикуют на своих страничках – описывает цели и задачи своей деятельности, достигнутые за три года и планируемые на три года результаты

Сводный доклад правительства

Реестр расходных обязательств

Обоснование бюджетных ассигнований (ОБАС) – расчеты к запрашиваемым средствам на стадии подачи бюджетных заявлений. Эти расчеты содержат не только финансовые параметры, но и обоснование с необходимостью достижения определенных результатов

Государственное и муниципальное задание – администрация дает его бюджетному учреждению или другому исполнителю – они содержат не только количественные показатели, но и качественные требования, стандарты качества

Мониторинги и оценки качества управления. Указы №825 и №604 «Об оценке эффективности управления органов исполнительной власти РФ»

9. Регулирование дефицита бюджета и государственного (муниципального) долга.

Дефицит – это превышение расходов над доходами.

Классификации: 1)по уровню: ФБ, СРФ, МБ, 2)причины возникновения: чрезв., кризисный, антикризис., 3)степень коррел. с ур-нем безр-цы: структурный (при полной занятости) и циклич. (реал дефицит минус структурный), 4)номин. (без учета инфляции) и реальный, 5)по источникам фин-я: инфляц/неинфляц, 7) по методу исчисл.: первичный/вторичн. 6)по качеству: текущий/инвест.

Способы решения проблемы дефицита: сниж расходов, рост доходов, ден. Эмиссия.

Гособлигации – покрытие дефицита Б, но не его преодоление.

ИФД ФБ (ст.94):

Внутренние источники: разница между ср-ми, поступившими от размещения гос. ц.б. в рублях и средствами, ушедшими на их погашение, Разница между получ и погаш РФ Б кредитами, предост ФБ другими Б, Разница между получ и погаш РФ кредитами кред орг-ций, изменение остатков средств на счетах по учёту средств ФБ в течение текущ фин года

можно продавать драг. камни и металлы, акции, иными формами участия в капитале

Внешние источники:разница между ср-ми, поступившими от размещения гос. ц.б. в инвалюте и ср-ми, ушедшими на их погашение, разницы по кредитам в инвалюте

от выпуска гос цен бумаг,регресс по госгарантиям, погашение основного долга иност. гос-ми, юрлицами – гос. экспортные кредиты

ИФД бюджета СРФ (ст.95)

Внутренние источники, - ср-ва от размещения ЦБ субъекта в рублях, от реализации прочих форм участия в капитале, изменение остатков средств на счетах по учету средств Б СРФ в теч. года.

Внешние источники – ср-ва от размещения ЦБ субъекта в инвалюте, разница между полученными и погашенными субъектом Российской Федерации кредитами иностр. банков в инвалюте;иные источники внешнего финансирования дефицита Б СРФ

ИФД местного Б (ст.96)

Внутренние: Внешних ИФД у МБ нет!

1.разница между ср-ми, поступившими от размещения муниц. ц.б., номинальн стоимость которых указана в валюте РФ, и средствами, направленными на их погашение;2.разница между полученными и погашенными МО кредитами кредитных организаций в валюте РФ;3.разница между полученными и погашенными МО в валюте РФ бюджетными кредитами, предоставленными МБ другими Б БС РФ;4.разница между полученными в инвалюте от РФ и погашенными МО Б кредитами, предоставленными в рамках использования целевых иностр. кредитов;5.изменение остатков средств на счетах по учету средств МБ в течение соответствующего фин года;6.поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности МО;

В современ Э все серьезные проблемы макро- и микро- уровней отраж-ся в составе и структуре бюджет. статей, т.е. Б Деф. Неизбежен.

Дефицит ФБ не может превышать размер Ненефтегазового дефицита ФБ.

Г(М)Д – обяз-ва, возник. из Г(М) заимствований, гарантий по обяз-вам 3-х лиц, др. обяз-ва, принятые на себя РФ, СРФ, МО.

По БК ГМД существует в виде обязательств по:

1)кредитам, привл. от имени РФ от кред орг,от иностр. гос-в, м/нар фин. орг-ций, др. субъектов м/н права, иностр. ЮЛ (только ГД РФ);

2)государственным ценным бумагам, выпущенным от имени РФ;

3)Б кредитам, привлеченным в ФБ из других бюджетов БС РФ;

4) государственным гарантиям РФ;

5) иным долговым обязательствам (только по РФ);

Долговые обязательства РФ и СРФ могут быть краткосрочными (менее одного года), среднесрочными (от одного года до пяти лет) и долгосрочными (от пяти до 30 лет включительно). МО – то же, но долгоср. – до 10 лет.

Особый вид долг обяз-Г гарантии.

Показатель	Субъекты РФ	Муниципальные образования
Размер дефицита бюджета	Не более 15% доходов без учета безвозмездных поступлений. Для высокодотационных – 10%	Не более 10% доходов без учета безвозмездных поступлений. Для высокодотационных – 5%
Предельный размер долга	Не более доходов без учета безвозмездных поступлений. Для высокодотационных – не более 50% доходов.	То же самое
Предельный объем расходов на обслуживание долга (процентные расходы)	Не более 15% объема расходов без учета субвенций

10. Межбюджетные отношения — это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.

Межбюджетные отношения в России основаны на следующих принципах:

• распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ;

• разграничения (закрепления) на постоянной основе доходов по уровням бюджетной системы РФ;

• равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований;

• выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;

• равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Федерации.

В соответствии с этими принципами отдельные виды бюджетных расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ, а из бюджетов субъектов РФ — в местные бюджеты. Используется единая методика расчета нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг, нормативов расчета финансовой помощи территориальным бюджетам, а также единый порядок уплаты федеральных и региональных налогов.

Целями организации системы межбюджетных отношений могут быть:

• выравнивание бюджетной обеспеченности,

• стимулирование роста налогового потенциала,

• финансовое управление территориальным развитием,

• снижение рисков недофинансирования ключевых бюджетных услуг на местном уровне.

В сфере межбюджетных отношений необходимо обеспечить расширение финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации и муниципалитетов, возможностей их влияния на укрепление доходной базы региональных и местных бюджетов.

По-прежнему сохраняется острота проблемы выпадающих доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в связи с предусмотренными федеральным законодательством налоговыми льготами и изъятиями. Правительству Российской Федерации следует определиться со способами решения этой проблемы, в том числе разработать реальный план поэтапной отмены таких льгот.

Одним из важнейших направлений в создании собственной налогооблагаемой базы в финансово необеспеченных субъектах РФ и муниципалитетах является переход к самостоятельному регулированию и сбору налога на недвижимость (взамен налогов на землю и имущество). Следует рассмотреть возможность участия органов местного самоуправления в осуществлении отдельных полномочий по администрированию местных налогов в соответствии с соглашениями, заключаемыми с налоговыми органами. В целях усиления заинтересованности органов местного самоуправления в развитии малого и среднего предпринимательства и, как следствие, в целях увеличения поступлений в местные бюджеты представляется целесообразным закрепить за бюджетами муниципальных районов и городских округов фиксированную величину отчислений от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения. При этом необходимо рассмотреть возможность предоставления органам местного самоуправления права определять отдельные элементы данного налога.

Потребуется и серьезная корректировка принципов предоставления межбюджетных трансфертов.

Целесообразно перейти к предоставлению межбюджетных трансфертов преимущественно в виде дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации, что обусловлено необходимостью обеспечения большей самостоятельности органов власти субъектов Российской Федерации и повышения их ответственности за результаты деятельности. Заслуживает внимания идея укрупнения субсидий, предоставляемых регионам в рамках государственных программ (в сферах совместного ведения). При этом целесообразно на федеральном уровне поставить перед получателями субсидий конкретные цели, контролировать результаты этой работы, а выбор способов их достижения предоставить получателям субсидий.

Необходимо предусмотреть возможность оказания дополнительной финансовой помощи субъектам Российской Федерации, активно содействующим развитию инновационного сектора экономики.

Следует создать условия для улучшения финансирования дорожного строительства в субъектах Российской Федерации.