Справочно: Государственная служба

Государственный служащий – гражданин, занимающий должность в государственном органе и на профессиональной основе, т.е. за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств бюджетов, реализующий задачи и функции этого органа.

Государственная служба – профессиональная общественно-полезная деятельность по реализации задач и функций государства лицами, занимающими должности в государственных органах.

Наряду с государственными действую муниципальные служащие, которые исполняют обязанности по муниципальной должности за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Государственный служащий наделяется специальным правовым статусом, особенностями которого являются:

• особый порядок принятия на службу: система назначения на конкурсной и контрактной основе, периодическая аттестация, служебные чины и звания и т.п.;

• система строгого административного подчинения, действия в пределах служебных должностных инструкций, бюрократический характер работы;

• особый порядок соблюдения принципа законности (обязанность соблюдения конституции и законов, ведомственных инструкций, приказов и распоряжений);

• возмездный характер труда;

• дисциплинарная и должностная ответственность в ряде случае в особой форме, установленной контрактом или уставом соответствующего органа власти;

• принцип гласности – «прозрачность» частной жизни государственного служащего.

Государственная служба предусматривает также ряд ограничений к государственным служащим: запрет на занятие другой оплачиваемой деятельности, предпринимательской деятельностью и т.п.

Виды государственных служащих:

1) В зависимости от видов государственной деятельности: служащие представительных органов, органов исполнительной власти, органов судебной власти;

2) По характеру труда: руководители, специалисты, технические исполнители;

3) По юридическим свойствам должностей: служащие, имеющие государственно-властные полномочия и не имеющие таковых;

4) По роду деятельности: служащие в государственном аппарате, военнослужащие;

5) В зависимости от правового режима: штатные и внештатные служащие.

Вопрос 25. Политическая система и государство.

Известно, что теорией государства и права по-разному определялось понятие «система», а отсюда первоначально под политической системой подразумевалась «политическая организация общества» и лишь позднее – «политическая система общества». Последнее обозначение представлялось более объемным и содержательно удачным, ибо здесь нельзя было ограничиваться совокупностью политических организаций, но соответствующее понятие еще нуждалось в отражении определенных связей и взаимодействий этих организаций как между собой, так и с другими системами и различными социальными формированиями, т.е. в системной характеристике. Иначе говоря, доказывалось, что политическая система содержит в самой себе ее составляющие – организации, которые выступают не как простая совокупность, а в интегрированном виде, как система¹.

На наш взгляд, политическая система общества представляет собой подвижную целостность, определенное единство составляющих ее частей и их связей, осуществляющих политическую деятельность и возникающих в процессе этой деятельности противоречий идей, мировоззрений и отношений. Каждая структурная часть политической системы выражает политические интересы той или иной социальной общности, участвует в политической жизни общества, обладает организационной упорядоченностью, закрепленной в ее уставе, положениях или программе, определяющих цель, задачи и функции политической деятельности. Само собой разумеется, что участие в «политических процессах» каждой части политической системы основывается на политическом обыкновении и традициях, сложившихся и принятых в жизни того или иного общества. Отсюда и подвижность, изменчивость политической системы.

В связи с этим можно говорить о политической системе двух уровней – внутри страны и международной, т.е. о политической системе как о государственной организации того или иного общества и о международной политической системе, охватывающей все мировое сообщество. В концентрированном виде она представляет собой комплекс институтов и организаций, в совокупности составляющих политическую организацию общества, ориентированную на внутреннюю и международную деятельность страны. Это, прежде всего, механизмы государственного управления и координации, система политической жизни страны. Выделение понятия «политическая система» на этом уровне объясняется тем, что оно более или менее свободно от государствоведческих значений, нередко ассоциируемых с понятием «государство». Концептуальное значение понятия «политическая система» шире и позволяет включать явления и процессы, не всегда отождествляемые с собственно государством, но в то же время без государства нет политической системы и, естественно, оно, будучи концентрированным воплощением идеи политического, выступает в качестве центрального, исходного элемента политической системы, вокруг которого группируются остальные институты. Кроме государства и его органов политическая система включает политические партии, различные общественно-политические объединения, организации, институты и механизмы принятия властных решений, самого человека, нормы и т.д.

С учетом этого к особенностям политической системы целесообразно отнести: ее тесную связь (как внутри страны, так и вне ее) с политикой, политической жизнью, и прежде всего с государственной властью; отражение в ней происходящей в обществе борьбы различных политических сил и интересов; участие политической системы в управлении общественными явлениями и процессами; осуществление политической деятельности в обществе на основе норм права и иных социальных норм и научных идей.

Итак, политическая система – это совокупность взаимодействующих между собой на основе норм права, иных социальных норм и научных идей политических институтов, учреждений и действий, которые организуют политическую власть в обществе, в государстве и между людьми.

Особенности политической системы:

• связь с государственной властью;

• отражение в ней происходящих в обществе политических процессов, в том числе противоборства различных социальных ил и интересов;

• управляющее и регулирующее назначение, т.е. управление делами общества, выражение интересов существующих групп, слоев населения;

• регулирование ее деятельности политическими нормами и правилами, сложившимися в политической жизни страны.