- •Вопрос 1. Предмет теории государства и права.
- •Вопрос 2. Методология теории государства и права.
- •Вопрос 3. Возникновение и развитие теории государства и права в России.
- •Вопрос 3.1. В развитии тгп в России можно выделить 3 этапа:
- •Вопрос 4. . Первобытный строй и формы социальной организации в догосударственном обществе.
- •Вопрос 5. Разложение первобытного строя и закономерности возникновения государства.
- •Вопрос 6. Пути формирования государства.
- •Вопрос 7. Происхождение права.
- •Вопрос 8. . Теории происхождения государства и права.
- •Вопрос 9. Власть и ее виды. Государственная власть.
- •Справочно: Структура государственной власти:
- •Вопрос 10. Определение, сущность и содержание государства.
- •Вопрос 11. Суверенитет государства: понятие и основные черты.
- •Вопрос 12. Типы государства.
- •Справочно: Типы государств (формационный подход)
- •Справочно: Иные подходы к типологии государств
- •Вопрос 13. Понятие и классификация форм государства.
- •Справочно: Соотношение формы и содержания
- •Вопрос 14. Фома правления.
- •Вопрос 15. Форма государственного устройства
- •Справочно: Административно-территориальное деление
- •Справочно: Формы соединения государств
- •Вопрос 16. Государственный режим.
- •Вопрос 17. Понятие и признаки функций государства.
- •Вопрос 18. Классификация функций государства.
- •Вопрос 19. Формы и методы реализации функций государства.
- •Вопрос 20. Понятие механизма государства.
- •Вопрос 21. Аппарат государства.
- •Вопрос 22. Структура механизма государства.
- •Вопрос 23. Государственный орган: определение и виды.
- •Вопрос 24. Понятие, характеристика бюрократии и ее роль в деятельности государственного аппарата.
- •Справочно: Государственная служба
- •Вопрос 25. Политическая система и государство.
- •Вопрос 26. Структура, функции и типы политических систем.
- •Вопрос 27. Государство, политические партии и другие институты политической системы. Государство и общественные объединения
- •Вопрос 28. Гражданское общество и государство.
- •Вопрос 29. Государство и церковь.
- •Вопрос 30. Государство и экономика.
- •Вопрос 31. Правовое государство.
- •Вопрос 32. Социальное государство.
- •Вопрос 33. Светское государство.
- •Вопрос 34. Авторитарное государство.
- •Вопрос 35. Тоталитарное государство.
- •Вопрос 36, 37. Государство и местное самоуправление. Соотношение государственной власти и местного самоуправления.
- •Справочно: Система институтов местного самоуправления
- •Вопрос 38. Государство и право: соотношение и взаимосвязь.
- •Вопрос 39. Основные подходы к пониманию права.
- •Нормативный подход.
- •2. Нравственный (естественно-правовой, ценностный) подход.
- •3. Социологический (функциональный) подход.
- •4. Либертарный подход.
- •Вопрос 40. Сущность права.
- •Вопрос 41. Воля в праве.
- •Вопрос 42. Признаки и определение права.
- •Вопрос 43. Содержание права.
- •Вопрос 44. Объективное и субъективное право.
- •Вопрос 45. Принципы права.
- •Вопрос 46. Функции права.
- •Вопрос 47. Необходимость регулирования общественных отношений с помощью социальных норм.
- •Вопрос 48. Понятие и виды социальных норм.
- •Справочно: Система социальных регуляторов
- •Вопрос 49. Нормы права и нормы морали.
- •Вопрос 50. Понятие и виды источников права.
- •Справочно: Преемственность и рецепция права
- •Вопрос 51. Обычай как источник права.
- •Вопрос 52. Нормативно-правовой акт как источник права.
- •Вопрос 53. Судебный прецедент в системе источников права.
- •Вопрос 54. Договор как источник права.
- •Вопрос 55. Правовой статус личности.
- •Вопрос 56. Право и личность.
- •Справочно: Юридический механизм охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина
- •Вопрос 57. Понятие и признаки нормы права.
- •Вопрос 58. Структура нормы права.
- •Вопрос 59. Соотношение нормы права и статьи нормативно-правового акта.
- •Вопрос 60. Классификация норм права.
- •Вопрос 61. Понятие системы права.
- •Вопрос 62. Структура системы права.
- •Вопрос 63. Правовые системы и их типологии.
- •Справочно: Элементы правовой системы
- •Справочно: Признаки правовой системы
- •Вопрос 64. Правотворчество: понятие, черты и факторы.
- •Справочно: Правотворческий процесс
- •Вопрос 65. Действие нормативных правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц.
- •Справочно: Предметное действие нпа
- •Вопрос 66. Систематизация законодательства.
- •Вопрос 67. Система законодательства.
- •Вопрос 68. Понятие и признаки правовых отношений.
- •Вопрос 69. Предпосылки правовых отношений.
- •Вопрос 70. Правовые презумпции, фикции и аксиомы.
- •Вопрос 71. Состав правового отношения.
- •Вопрос 72. Юридическая процедура.
- •Вопрос 73. Классификация правовых отношений.
- •Вопрос 74. Понятие, формы и методы реализации права.
- •Вопрос 75. Применение права как особая форма его реализации.
- •Вопрос 76. Акты применения норм права.
- •Вопрос 77. Пробелы в праве и способы их восполнения.
- •Вопрос 78. Толкование права.
- •Справочно: Интерпретационные акты
- •Вопрос 79. Право, закон и законность.
- •Вопрос 80. Коллизии в праве и способы их устранения.
- •Вопрос 81. Правовое регулирование и правомерное поведение.
- •Справочно: Правомерное поведение
- •Вопрос 82. Законность, правопорядок и общественный порядок.
- •Справочно: Конституционная законность
- •Вопрос 83. Принципы и требования законности.
- •Вопрос 84. Виды правонарушений, причины их совершения.
- •Вопрос 85. Злоупотребление правом.
- •Вопрос 86. Юридическая ответственность и ее виды. Освобождение от юридической ответственности.
- •Вопрос 87. Правосознание и правовая культура.
Вопрос 24. Понятие, характеристика бюрократии и ее роль в деятельности государственного аппарата.
Бюрократия и бюрократизм стары, так же как старо государство, они неотрывны от него, во многом характеризуют его механизм (аппарат). Слово «бюрократия» (франц. bureau – стол, канцелярия и греч. kratos – власть) буквально означает столоначальство, власть канцелярии, конторы. Термин «бюрократия» введен в научный оборот в середине XVIII в. французским экономистом Винсентом де Гурней. Он употреблял его для обозначения способа осуществления государственной власти с помощью оплачиваемых чиновников. С течение времени это термин менял свое содержание и смысл.
Основные черты бюрократии:
это явление общественное, социальное, присуще только социуму (обществу);
бюрократия, как и демократия неразрывно связана с таким социальным явление как власть;
бюрократия может касаться не только власти государственной, но и власти в любой общественной организации. Бюрократия может существовать только в том случае, когда объект и субъект власти разделены, отчуждены друг от друга (что характерно для государственной власти). В этом и состоит объективная основа бюрократии.
Чаще всего теория бюрократии сводится к трем основным типам:
1) Теория Макса Вебера, или теория рациональной бюрократии (составила фундамент современной практики государственного управления многих западных стран):
Бюрократы – профессиональные управленцы, без которых не может существовать ни одно общество в организованной форме. Они представляют собой абсолютно необходимую часть государственного аппарата и, хотя сами не создают никаких материальных ценностей, тем не менее, выполняют социально полезные функции;
Бюрократическая организация – это рациональное институциональное устройство для решения сложных задач управления, которое характеризуется ведением дел компетентными и беспристрастными исполнителями в полном соответствии с законом;
Упорядоченность делопроизводства, т.е. наличие обязательных регламентированных процедур, соблюдение которых строго необходимо для каждого чиновника, и отступление от которых расценивается как должностной проступок;
Иерархическая организация – наличие должностной субординации;
Внутриорганизационная деятельность, осуществляемая в форме письменных документов, которые подлежат длительному хранению.
Свобода от субъективных влияний при принятии решений, т.е. обезличенность функционирования, что дает гарантии от произвола конкретных исполнителей;
Наличие профессиональных знаний, в т.ч. в области права.
Вебер считал, что бюрократическая организация представляет собой самую совершенную в техническом отношении организационную форму управления.
Современные теории бюрократии исходят в основном из веберовской концепции, дополнив ее необходимостью учета субъективного фактора, который Вебер отрицал (речь идет о человеческой стороне организации управления, об учете социально-психологических аспектов поведения управленцев), и идеей самоуправления, т.е. участия населения в управлении обществом.
2) Для марксистской теории характерно отрицание ценности и социальной полезности бюрократии как системы управления. Здесь бюрократия представляется как абсолютное зло, как явление, чуждое трудящимся и непригодное для социалистического общества. Т.о. эта теория отождествляет понятия бюрократии и бюрократизма. Протест против использования профессиональных управленцев (знаменитый тезис Ленина: «Каждая кухарка может управлять государством»). Превращение системы в командно-административную.
3) Восточная теория (имперская, азиатская, китайская). Восточная система управления не была публичной службой, поскольку все чиновничество работало на обеспечение нужд центральной власти, а не служило обществу.
Т.о. бюрократия — это определенный способ организации власти в официальных общественных образованиях.
Необходимо различать бюрократию и бюрократизм. Бюрократизм — это совокупность свойств, качеств, признаков, характеризующих бюрократически организованную властно-управленческую систему. По существу, бюрократия и бюрократизм – это одно и то же явление, но рассматриваемое в разных плоскостях, в разных отношениях. Бюрократизм порожден негативными чертами бюрократической организации, которые состоят в следующем:
отрыв аппарата управления от общества, в результате чего исполнительная власть становится фактически независимой и безответственной;
чиновники превращаются в самостоятельную силу, которая стремится подчинить правила управления собственному сохранению и использует свое положение для распоряжения общественными делами;
чиновник не может быть абсолютно беспристрастным при выполнении управленческих полномочий, поскольку у него есть собственный интерес и он стремится навязать его обществу;
в бюрократической организации заложен антидемократизм, т.к. чиновник считается единственно компетентным лицом;
бюрократизм ведет к бессмысленному формализму (соблюдению процедуры);
расширение деятельности государственного аппарата, увеличение его штатов, а, следовательно, к усложнению контроля над ним;
стремление выйти из-под контроля общества и обеспечить монополию власти;
консерватизм, безразличие к конечному результату своей деятельности.
Бюрократизм – это следствие недемократического формирования аппарата (ввиду недостаточного использования конкурсности), предоставления чиновникам необоснованных привилегий и т.д. Бюрократизм – один из факторов развития коррупции, которая есть не что иное, как продажа бюрократом «своей» власти.
Бюрократизмом может быть поражен любой уровень государственной власти: должностное лицо, государственный орган, государство в целом. При этом бюрократизм представляет собой явление динамическое, он подвержен трансформации, то есть во властно-управленческой системе его может быть больше, а может быть и меньше. Причем, чем больше в системе бюрократизма, тем меньше в ней демократизма, и наоборот. Следовательно, борьба с бюрократией возможна и необходима. И здесь нужно обратить внимание на следующее обстоятельство.
Ранее было замечено, что радикальным средством борьбы с бюрократизмом является изменение самого принципа управления, то есть переход на самоуправление. Однако такой переход возможен не в любых социальных условиях и не для всех властных систем. И в таких случаях должна быть разработана и применена система тактических мер борьбы с бюрократизмом.
Итак, бюрократизм можно охарактеризовать как социальную аномалию, патологию, присущую профессиональным (отделенным от объекта управления) властно-управленческим системам (как государственных, так и негосударственных организаций), суть которой в том, что властный субъект начинает постепенно утрачивать качества элемента в целостной системе властеотношения «субъект – объект», т.е. перестает в своей профессиональной деятельности ориентироваться на ту цель, для которой он создан, и начинает работать на себя, на сохранение и упрочение своего статуса, учитывая в первую очередь свои собственные интересы, а в дальнейшем переходит к разрушительной экспансии внутри системы, что, в конечном счете, приводит к гибели самой властно-управленческой системы.