Справочно: Конституционная законность

Конституционная законность есть реально действующая система консти­туционализма, обеспечивающая полное действие правовой Конституции (система юриди­ческих средств, обеспечивающая действие всех субъектов права на ос­нове Конституции и в соответствии с ее требованиями).

Конституционная законность предполагает:

• правовой характер самой Конституции, т.е. своим содержанием она должна выражать принципы справедливости, свободы и равно­правия индивидов, закреплять права и свободы на уровне междуна­родных стандартов и гарантировать их реально; при этом человек признается высшей ценностью общества;

• верховенство Конституции в правовой системе государства;

• прямое действие принципов и норм Конституции (если судебные или иные правоприменительные органы обнаружат, что закон или его отдельные положения не соответствуют Конститу­ции, то они должны непосредственно ссылаться на конкретные нормы Конституции);

• действие Конституции на всей территории государства, а в ус­ловиях федеративного государства — на территории всех ее субъектов.

Режим конституционной законности не действует автоматически, поэтому существует специфический институт конституционного кон­троля. В мировой практике сложилась следующая система органов кон­ституционного контроля. Это конституционный контроль, осущест­вляемый:

во-первых, главой государства, парламентом, правительством, ко­торый принято называть общеполитическим конституционным кон­тролем;

во-вторых, специализированными органами на постоянной основе (но их решения не являются окончатель­ными) (Конституционный Совет во Франции, Прокуратура в РФ);

в-третьих, судебными органами (судами общей юрисдикции и спе­циализированными судами) (в РФ создан Конституционный Суд как высший су­дебный орган по защите ее конституционного строя. Конституционное пра­восудие призвано обеспечить суверенитет России, основные права и свободы человека, верховенство Конституции России и ее непосредственное действие на всей территории Российской Федерации, соответствие положений законо­дательства и практики их применения Основному Закону страны).

Конституционное правосудие оценивается как высшая форма конституционного контроля.

Вопрос 83. Принципы и требования законности.

В качестве принципов законности (систему основополагающих начал, глубинных характеристик законности, выражающих ее природу и на­значение) в литературе выделяют следующие:

• всеобщность ее требований (означает, что ее требования должны быть обращены ко всем в равной степени, никто не может быть выведен из-под действия законов);

• верховенство закона (предполагает строгое неукоснительное соблюдение требований закона правотворческими, исполнительно-распорядительными органами, в повседневной деятельности государственных органов и в поведении конкретных физических лиц);

• единство (единообразие) законности (предполагает единую направленность законности в области и правотворчества, и правореализации на всей территории страны: единое понимание и применение законов, единство правового регулирования сходных общественных отношений, единые критерии оценки поведения участников общественных отношений);

• гарантированность основных прав и свобод граждан (означает, что прочная законность не­возможна в стране без действенных, эффективных механизмов ее обеспечения);

• реальность, неотвратимость наказания за совершенное правонарушение (характери­зует юридическую сторону законности: ее суть составляет своевре­менное раскрытие любого правонарушения и назначение виновному адекватного наказания или иной меры воздействия, которая должна быть строго индивидуали­зирована – соответствовать тяжести правонарушения, личности правонарушителя, обстоятельствам, средствам правонарушения, тя­жести последствий и другим обстоятельствам);

• реальность (выражается в цели законности – достижение фактического осуществления в поведении и действиях требований правовых норм);

• недопустимость подмены законности целесообразностью, их противо­поставления (участники общественных отношений должны иметь возможность выбора наибо­лее целесообразного варианта поведения или решения в пределах за­кона);

• связь законности и культурности (законность не может функционировать без опоры на человеческие знания, опыт, общий кругозор, без осознания необходимости соблю­дать законы, руководствоваться ими в повседневной жизни).

Требования законности отражают направленность законности, которая обусловлена содержанием норм права. Эти требования, как правило, связаны с отдельными видами деятельности определенных субъектов (требование к государственным органам – охрана прав и законных интересов граждан).

Законность связана с целым рядом других социальных явлений: демократией (предполагает законность, а законность, в свою очередь, предполагает демократию), правовой культурой.

Под гарантиями законности понимается обусловленная законо­мерностями общественного развития система условий, средств, фак­торов, обеспечивающих процесс реализации законности. Принято выделять:

1) Общие условия как гарантии законности – объективные условия общественной жизни, в которых осуществляется правовое регулиро­вание: экономические, политические, идеологические, нравственно-духовные условия и средства, правовые гарантии (устойчивость экономического развития, денежной системы, низкий уровень инфляции, максимальная занятость населения и трудо­устройство или сильная государственная власть, пользующаяся под­держкой общества, обеспечивающая стабильное развитие последнего, и др.).

2) Специальные средства как гарантии законности. К ним относятся организационные специальные средства (система организационных гарантий, обеспечивающих укрепление законности, борьбу с правонарушениями, защиту прав личности, создание надлежащих условий для работы юрисдикционных и правоохранительных органов – наличие Прокуратуры в РФ) и собственно юридические ус­ловия и средства, в число которых включают:

• состояние законодательства, в том числе полнота его, стабиль­ность, уровень юридической техники, используемые средства право­вого регулирования;

• средства обнаружения правонарушений и качественная работа правоохранительных органов, а также ор­ганов судебной защиты;

• средства предупреждения и пресечения правонарушений (задержание, арест и пр.);

• меры восстановления и защиты нарушенных прав (устранение последствий правонарушения – принудительное взыскание алиментов)

• меры юридической ответственности;

• высокий уровень контроля и надзора за реализацией НПА;

• развитое правосознание и высокая правовая культура населе­ния и общества в целом;

• процессуальные гарантии;

• правосудие.