12. Международный опыт макроэкономического прогнозирования и планирования. Основные модели планирования и прогнозирования, действующие в мире.

Каждая страна с учетом специфики национальной экономики использует определенные подходы к прогнозированию и планирова­нию экономических и социальных процессов, постоянно совершенст­вуя их применительно к изменяющимся условиям.

Особенности прогнозирования и планирования целесообразно рассматривать в странах-представителях трех сложившихся в мире систем планирования и регулирования: североамериканской, пред­ставителями которой являются США и Канада; азиатской — Япония и Южная Корея; европейской — Франция и Швеция.

Лидером Западного мира в прогнозировании являются США.

Прогнозирование в США считается одной из важнейших форм регулирования экономики. В США прогнозирование ассимилировало последние дости­жения экономической теории, математических методов и электрон­но-вычислительной техники.

Прогнозные разработки выполняют государственные подраз­деления различного уровня, исследовательские организации, коммер­ческие прогнозные фирмы, частные промышленные, банковские и торговые корпорации. Прогнозируются экономика на мировом уров­не, развитие отдельных стран и групп стран, экономика США в це­лом, ее отрасли и регионы, штаты, округа, городские районы, от­дельные фирмы, товарные рынки. Осуществляется прогноз отдельных аспектов развития, таких как загрязнение окружающей среды, обеспеченность энергоресурсами, наличие рабочей силы и т.д. Организуются десятки научных конференций по экономическому про­гнозированию.

Большинство макроэкономических прогнозов разрабатывается с помощью пяти главных методов. К ним относятся: методы экспертных оценок, экономических индикаторов, модели динамических ря­дов, эконометрическое моделирование, модель "затраты —выпуск".

В США выделяются три уровня организации прогнозных иссле­дований: прогнозирование в системе государственного регулирова­ния; внутрифирменное прогнозирование; коммерческое прогнозиро­вание. На уровне государственного регулирования выделяют два ос­новных вида государственных подразделений: федеральные и шта­ты; местные органы власти.

Главные прогнозные разработки федерального правительства на макроуровне сосредоточены в трех организациях: Совете экономичес­ких консультантов, Совете управляющих федеральной резервной сис­темы (ФРС) и Административно-бюджетном управлении (АБУ).

Для выработки экономической политики правительства был со­здан специальный орган — Совет экономических консультантов.

Прогнозирование в США сформировалось и функционирует как отрасль коммерческой деятельности.

Для США характерно стратегическое планирование, суть кото­рого состоит в выборе главных приоритетов развития национальной экономики, ведущую роль в реализации которых играет государст­во. В рамках стратегического планирования определяются пути, по которым предстоит идти обществу, решаются и другие важные во­просы — на каких рынках лучше действовать, какую новейшую тех­нологию осваивать, как обеспечить социальное единство страны, на какой сектор экономики и общественные структуры опираться. Оно обеспечивает основу для всех управленческих решений.

Стратегическое планирование охватывает разработку стратеги­ческих планов на федеральном уровне, штатов и организаций (фирм). Разработчики стратегического плана контролируют внешние по от­ношению к организации, стране факторы, чтобы определить возмож­ные угрозы для фирмы.

Особая значимость придается технологическим, экономическим, конкурентным, международным, рыночным и политическим факто­рам. Технологические факторы учитывают изменение технологий во внешней среде, что очень важно для технологического обновления. Экономические факторы включают оценку уровня занятости, инфля­ции, налоговых ставок, стабильности доллара США за рубежом и др. Конкурентные факторы предполагают выявление действий кон­курента: что движет конкурентом, что он делает, что может сделать. Политические факторы — руководство организации должно следить за нормативными документами местных органов, властей штата и федерального правительства, кредитами федерального правительст­ва и штатов для финансирования долгосрочных вложений, ограниче­ниями но найму рабочей силы и возможностью получения ссуд, за соглашениями по тарифам торговли, направленными против других стран или заключенных с другими странами и т.д. Международные факторы — изменение валютного курса, политических решений в странах. Рыночные факторы — изменчивая рыночная внешняя сре­да представляет собой область постоянного беспокойства как в целом страны, так и организаций (конкуренция, доходы страны, населения и др.).

Стратегия фирм может быть направлена на укрепление внутрен­него рынка, поиск правительственной защиты против иностранных конкурентов или на расширение международной активности для про­тиводействия стратегиям других компаний.

Южная Корея. Государственное планирование в Южной Корее началось с так называемого плана Натана, разработанного в 1954 г. с привлечением экспертов ООН. Однако этот и ряд последующих планов были весь­ма несовершенны и не опирались на целостную концепцию экономи­ческого развития.

В начале 60-х годов экспертами Американского агентства между­народного развития была разработана долгосрочная (на 20 лет) про­грамма развития экономики Южной Кореи. Она опиралась на реко­мендации МВФ, которые предполагали, что достичь высоких темпов экономического роста и повысить эффективность общественного про­изводства в развивающихся странах возможно путем приоритетного развития экспортных отраслей и ориентацией на мировой рынок.

В концептуальном плане программа предполагала ориентацию индустриального развития на всемерное укрепление связей с рынка­ми ведущих промышленно развитых стран; включение экспортного сектора экономики в систему международного разделения труда; приоритетное инвестирование конкурентоспособных отраслей эконо­мики; поддержание внутреннего потребления на минимальном уров­не; контроль государства над производством.

Планирование и прогнозирование в Японии характеризуется использованием системы социально-экономических планов и прогнозов, научно-технологических программ развития. Пятилетние планы формулируют стратегические цели развития и носят индика­тивный характер. Планирование позволяем охарактеризовать наиболее вероятные пути развития экономики, очерчивает круг проблем, которые могут возникнуть перед субъектами хозяйствования, дает рекомендации по разрешению этих проблем. В случаях когда возникают возражения правительства или деловых кругов против опреде­ленных положений плана, Управление экономического планирования убеждается в обоснованности подобных возражений и в соответствующий план вносятся необходимые коррективы. Такое планирование в Японии принято называть адаптивным.

Французская система планирования в своем развитии прошла три этапа:

• Первый (1945—1960) характеризуется как директивное планирование, полностью перенятое в бывшем СССР.

• Второй этап (конец 60-х — начато 90-х гг.) представляет собой переход к индика­тивному планированию.

• Третий этап (начался в 90-е гг) знаменует упор на стратегическое планирование.