27. Принципы организации и деят-сти гос.Аппарата

Гос.аппарат – система гос.органов, составная часть механизма государства. Понятие «механизм гос-ва» шире, чем понятие «гос.аппарат». Механизм (аппарат) гос-ва включает в себя кроме собственно гос.органов также гос.предприятия и гос.учреждения (ХГАЭиП). Принципы – это уровень должного, т.е. к этому нужно стремиться; основополагающие начала, в соответствии с которыми госаппарат строится, функционирует и развивается. ТНе вызывает сомнения тот факт, что принципы необходимо соблюдать, вопрос в другом, где можно обнаружить эти принципы. Часть принципов организации деятельности гос аппарата получила закрепление в Конституции РФ в законах РФ, другие принципы необходимо вычленять из самой сути данного понятия. Единства в вопросе о принципах нет, так как мнения различных учёных по этому вопросу носят оценочный характер, и поэтому во многом различны. Принципы: 1) п-п взаимной ответственности государства и личности; осуществление правосудия только судом; подчинение только закону; единство судебной системы. Всесторонний учет этих функций позволит обеспечить максимальную эффективность гос.управления обществом. 2) принцип демократизма (привлечение общества в управлении государством); 3) п-п федерализма (выражает единство системы гос.власти, разграничение предметов ведения между РФ и субъектами РФ); 4) п-п профессионализма (создает благоприятные условия для использования наиболее квалифицированных работников в деят-ти гос.аппарата, гарантирует высокий уровень решения основных вопросов гос.жизни в интересах населения страны); 5) п-п сочетания коллегиальности и единоначалия (кот. обеспечивает разумное соотношение демократических и бюрократических начал гос.аппарата); 6) принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, кот. предполагает соответствующие обязанности гос.служащих признавать, соблюдать и защищать их; 7) Территориальности - каждый орган государственного аппарата действует в рамках определённой территории. 8) Иерархичности - органы в государственном аппарате занимают различное положение, но все они связаны между собой на началах субординации. 9) Централизма и децентрализма - по некоторым вопросам необходимо применение принципа централизма, т.е. решения принимаются на высшем уровне, а затем исполняются во всех низших инстанциях. В других же вопросах, явно необходимо применение принципа децентрализма, т.е. решения принимаются тем же органом, который и будет их исполнять. 10) Выборности и назначаемости - в некоторые органы государственного аппарата служащие назначаются, в другие избираются населением, в этом проявляется бюрократическое и демократическое начало, причём оба присущи государственному аппарату. 11) Коллегиальности и единоличия - в этом принципе также проявляется бюрократическое и демократическое начало.12) Гласности и тайны - безусловно, что необходим приоритет первого, но складываются и такие ситуации в деятельности государственного аппарата, когда без второго просто не обойтись. 13) Законности - которая выражается в организации и деятельности органов государства: а) создаются и осуществляют деятельности лишь те государственные органы, которые предусмотрены законом; б) все органы действуют в рамках своей компетенции, и на основе действующего закона. 14) Принцип разделения властей Истоки: важнейшим принципом гос власти является разделение гос власти (разделение властей). Теоретическое обоснование принципа разделения властей получил в 17-18 веках как средство борьбы с абсолютизмом и как средство обеспечения свободы. Первый выдвинул идею англ. Джон Локк – первый предложил разделить гос власть на три ветви – законодательную, исполнительную и федеративную. Позднее эту идею развил франц. Мыслитель Шарль Монтескье. Монтескье предложил разделить единую гос-ую власть на три ветви – законодательную, исполнительную и судебную. При этом Монтескье отдавал лидерство законодательной власти. В последующем идея получила свою практическую реализацию во многих гос-ах: в США и Франции. Суть принципа разделения властей состоит в том, что единая гос власть подразделяется как правило на 3 относительно самостоятельные ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с принципом разделения властей создаются высшие органы гос-ва, которые взаимодействуют на основе сис-мы сдержек и противовесов. Несмотря на действие принципа разделения властей и выделение относительно самостоятельных ветвей гос власти, гос-ая власть по прежнему сохраняет своё единство поскольку деятельность всех ветвей власти должна быть сбалансирована и осуществляться в тесном взаимодействии.

Назначение: Принцип разделения властей в той или иной мере проводится в жизнь во всех демократических странах. Его плодотворность определяется многими факторами. Во-первых, реализация этого принципа неизбежно приводит к разделению труда между органами Г, в результате чего обеспечивается повышение эффективности их деятельности (поскольку каждый орган специализируется на «своей» работе), создаются условия для роста профессионализма их работников. Во-вторых, данный принцип позволяет решить сложнейшую проблему — создать непрерывно действующий конституционный взаимоконтроль высших органов Г, чем предупреждаются сосредоточение власти в руках одного из органов и установление диктатуры. Наконец, в-третьих, умелое использование принципа разделения властей взаимоусиливает высшие органы Г и повышает их авторитет в обществе. Проблемы реализации принципа разделения властей в России Принцип раздел властей проведен во всех современных развитых демократич странах. конституция РФ предусматривает: гос власть в России ''осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную, судебную''. (ст 10 К). Зак-я осуществляется Федер Собр (Гос Дума, Совет Федер); Исполн-я вл - Правительство; Суд вл – органы правосудия, суды. Президент ''обеспечивает согласованное функционированное взаимодействие органов гос власти'' (ст. 80).