- •3. Место и роль тгп в системе юр.Наук.
- •4. Методология тгп
- •5. Организация вл. И соц нормы в первобытном об-ве
- •7.Основные теории происхождения г и п
- •11.''Человек'', ''личность'', ''гражданин'': соотношение понятий
- •11. Правовой статус личности: понятие, структура, виды
- •12. Субъективные права и юридические обязанности личности.
- •13. Гарантии прав и свобод личности: понятие и виды
- •14. Понятие и признаки государства
- •15.Сущность государства
- •16.Типология государства
- •18. Возникновение идеи правового г и современное ее понимание
- •19. Гражданское общество: понятие, структура, признаки
- •19. Гражданское общество и правовое государство.
- •21. Понятие формы гос-ва. Понятие и элементы формы г
- •22.Форма правления. Формы правления: понятия и виды
- •23.Форма гос.Устр-ва
- •24. Политический (государственный) режим: понятие и виды
- •25. Понятие механизма гос-ва. Место гос аппарата в механизме гос-ва
- •27. Принципы организации и деят-сти гос.Аппарата
- •29.Общая характеристика внутренних функций государства
- •30. Основные внешние функции государства
- •31.Формы осуществления функций государства
- •32. Понятие, структура, методологические основы анализа политической системы общества
- •Вопрос 10.
- •34 Государство и церковь
- •35. Правовая система общества: понятие и структура
- •36. Национальная правовая система и международное право, их соотношение и взаимосвязь.
- •37. Классификация правовых систем
- •2)Мусульманская правовая система
- •40. Понятие и признаки права.
- •41. Сущность права. Основные теории права
- •42.Принципы п: понятие и виды
- •3 Исторические типы п: рабовладельческое, феодальное, буржуазное, социалистическое, выделенные на основе формационного подхода
- •47 Функции п: понятие и виды
- •12 Противоречия между правом и моралью и пути их устранения и преодоления ?
- •13 Роль права в развитии и укреплении нравственных основ общества ?
- •14 Значение морали в повышении правовой культуры и формировании уважения к праву
- •52. Виды правовых норм
- •5 Система нормативных актов России
- •56. Действие нормативных актов во времени в пространстве и по кругу лиц.
- •57. Законодательство, понятие и стр-ра
- •58. Понятие системы права, ее отличие от правовой системы
- •2 Основные элементы системы права
- •3 Предмет и метод правового регулирования как основания выделения отраслей в системе права
- •5 Общая характеристика отраслей права
- •Вопрос 4
- •6 Институт права: понятие и виды
- •7 Межотраслевой и отраслевой институт права
- •8 Субинститут права
- •9 Частное и публичное право
- •59. Предмет и метод правового регулирования как основания выделения отраслей в системе права
- •5 Общая характеристика отраслей права
- •Вопрос 4
- •6 Институт права: понятие и виды
- •7 Межотраслевой и отраслевой институт права
- •8 Субинститут права
- •9 Частное и публичное право
- •10 Эволюция системы права ??
- •11 Материальное и процессуальное право
- •60.Система права
- •1 Понятие системы права, ее отличие от правовой системы
- •2 Основные элементы системы права
- •3 Предмет и метод правового регулирования как основания выделения отраслей в системе права
- •5 Общая характеристика отраслей права
- •Вопрос 4
- •6 Институт права: понятие и виды
- •7 Межотраслевой и отраслевой институт права
- •8 Субинститут права
- •9 Частное и публичное право
- •10 Эволюция системы права ??
- •11 Материальное и процессуальное право
- •12 Юридическая процедура
- •13 Виды юридических процессов
- •14 Соотношение национального и международного права
- •Вопрос 15
- •15 Система российского права и международное право ?
- •16 Система права и система законодательства, их соотношение и взаимосвязь
- •63. Понятие и основные принципы правотворчества
- •3 Виды и принципы правотворчества
- •64. Стадии правотворческого процесса
- •65. Систематизация нормативных актов: понятие и виды
- •66.Понятие и средства юр.Техники
- •67.Юридический процесс
- •68. Понятие и формы реализации права
- •1 Понятие реализации права
- •2 Характерные черты форм и способов реализации права
- •16 Юридические коллизии и способы их разрешения
- •69. Применение права, его особенности
- •70. Основные стадии процесса применения норм права. Акты правоприменения: понятие и виды.
- •71. Пробелы в праве:основные пути их устранения или преодоления
- •72. Понятие толкования права
- •74. Основные способы и акты толкования права
- •75. Понятие и виды правоотношений
- •76. Состав (элементы) правоотношений
- •77. Юридические факты и их классификация
- •78. Понятие, структура и функции правосознания
- •6 Виды и уровни правосознания
- •7 Индивидуальное, групповое, массовое
- •79.Правовая культура: структура и функции
- •80. Правовое воспитание как средство формирования правового сознания и правовой культуры
- •81.Понятие и принципы законности
- •82. Правопорядок: понятие и функции в правовой системы
- •83. Соотношение правопорядка с общественным порядком и законностью
- •84.Гарантии законности и правопорядка
- •85. Понятие и виды правомерного поведения
- •86. Правонарушение: основные признаки и виды
- •87.Состав правонарушения.
- •88. Понятие, принципы и функции юридической ответственности
- •89. Виды юридической ответственности
3 Виды и принципы правотворчества
В зависимости от субъектов правотворчество подразделяется на такие виды, как: 1) непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдума (всенародного голосования по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни); 2) правотворчество государственных органов (например, Государственной Думы, Правительства РФ); 3) правотворчество отдельных должностных лиц (например, Президента, министра); 4) правотворчество органов местного самоуправления; 5) локальное правотворчество (например, на предприятии, в учреждении и организации); 6) правотворчество общественных организаций (например, профсоюзов).
В зависимости от значимости правотворчество делится на: 1) законотворчество (правотворчество высших представительных органов - парламентов, в процессе которого издаются нормативные акты высшей юридической силы - законы, принимаемые в соответствии с усложненной процедурой); 2) делегированное правотворчество (нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, прежде всего правительства, осуществляемая по поручению парламента по принятию для оперативного решения определенных проблем нормативных актов, входящих в компетенцию представительного органа); 3) подзаконное правотворчество (здесь нормы права принимаются и вводятся в действие структурами, не относящимися к высшим представительным органам - президентом, правительством, министерствами, ведомствами, государственными комитетами, местными органами государственного управления, губернаторами, главами администраций, руководителями предприятий, учреждений, организаций). Далеко не все юридические нормы необходимо принимать на уровне законотворчества. Есть целый спектр ситуаций, когда юридические нормы целесообразнее принимать на уровне подзаконных актов, нормативных договоров и в иных формах. Кроме всего прочего, подзаконное правотворчество характеризуется большей оперативностью, гибкостью, меньшей формальностью, большей компетентностью осуществляющих его конкретных субъектов. Вместе с тем подзаконное правотворчество связано с “непрозрачностью” процесса принятия нормативных актов, с их громоздкостью.
По кругу субъектов правотворчество может быть: 1 Полисубъектным - разработка и принятие актов проходит в режиме коллегиальности. 2 Моносубъектным - разработка и принятие актов проходит в режиме единоначалия.
Правотворческий процесс основывается на определенных принципах, к числу которых можно отнести следующие: демократизм и гласность правотворчества; профессионализм; законность; научный характер; связь с правоприменительной практикой. Рассмотрим главные из них:
1.1 Демократизм и гласность правотворчества
Суть принципа заключается в процедуре разработки и принятия нормативного акта правотворческим органом. Большая роль при этом отводится привлечению граждан, трудовых коллективов к правотворческой деятельности, гласности ее осуществления, что выступает своеобразной гарантией бюрократизма в реализации такой важнейшей государственной функции.
Высшим проявлением демократизма правотворчества является референдум.
1.2 Профессионализм правотворчества
Этот принцип прямо и непосредственно связан с качеством правотворчества, эффективностью механизма принятия государственных решений. К такого рода деятельности должны привлекаться компетентные специалисты (юристы, социологи, политологи), которые обладают профессиональными знаниями и опытом в моделировании законопроектов.
Между тем нередко депутаты, не являясь специалистами в области юриспруденции, самостоятельно «творят» законы, тогда как они должны работать уже с законопроектами, подготовленными высоко-квалифицированными юристами.
Работа по совершенствованию правотворческого процесса должна осуществляться постоянно и по нескольким направлениям.
Во-первых, необходимо долгосрочное и краткосрочное планирование законоподготовительных работ; во-вторых, нужны единые правила разработки и оформления проектов законов и подзаконных актов в виде специального закона; в-третьих, требуется независимая научная экспертиза вносимых на рассмотрение парламента законопроектов. Ее мог бы проводить научно- консультационный совет по законодательству при высшем органе законодательной власти.
1.3 Законность правотворчества
В основу этого принципа положено правило, согласно которому вся правотворческая работа по подготовке, принятию и опубликованию нормативно-правовых актов должна осуществляться в рамках закона, и прежде всего Конституции РФ. При этом необходимо четкое соблюдение процедур обсуждения, порядка опубликования нормативно-правовых актов. Законность правотворчества также предполагает строгое исполнение правил юридической техники. Кроме того, содержание правовых актов не должно быть «антиправовым», а призвано отвечать идеалам правового государства, началам демократизма и гуманизма, общепризнанным нормам международного права.
1.4 Научный характер правотворчества и его связь с правоприменительной практикой
Главные требования этого принципа сводятся к тому, что законопроект готовится не просто сам по себе, произвольно, а при тщательном анализе социально-экономической ситуации в стране, политической обстановки, потребностей правового регулирования тех или иных сторон общественной жизни, целесообразности подобного регламентирования и т.д.
Для выявления этих параметров используются различные социально-правовые эксперименты, социологические опросы, анкетирование и т.д. Только с учетом указанных факторов принятые правовые предписания будут обоснованными и эффективными.
Вместе с тем без связи с правоприменителем законодательный орган не будет знать результата своего труда, не сможет судить об эффективности принятых правовых решений, корректировать свою работу. Правоприменительная практика, как лакмусовая бумага, выявляет все недостатки и просчеты законодателя, раскрывает правотворческие потребности.
1.5 Гуманизм правотворчества
три основных формы правотворчества:
1. Принятие нормативных актов органами государства;
2. Принятие нормативных актов непосредственно народом путем референдума, как "высшего непосредственного выражения власти народа";
3. Заключение различного рода соглашений, содержащих нормы права (между РФ и субъектами, входящими в ее состав, между субъектами федерации, между государственными органами и общественными объединениями, между работодателем и работником и пр.).
В теории правотворчества признано, что процесс создания права не носит одномоментного характера, а «растянут» во времени. В связи с этим выделяют, как правило, два этапа правотворческого (законодательного) процесса.
Первый — предпроектный этап — заключается в том, что в обществе выявляется потребность в урегулировании нормами права социальной проблемы. Выявление такой потребности происходит спонтанно, имеют значение лишь степень остроты проблемы (вопроса), ее общезначимость и актуальность. Оценивает потребность в правовом регулировании как общество, которое через свои институты — лидеров, средства массовой информации, науку — может оказать влияние на законодателя, так и сами правотворческие органы, государство. О том, что потребность в правовом регулировании назрела, можно говорить, когда закон представляется наиболее эффективным средством, преимущественной формой регулирования по сравнению с другими социальными средствами воздействия (экономическими, моральными и пр.).
Второй этап правотворчества называется проектным этапом, или этапом принятия правотворческого решения. Особенность его заключается в том, что, во-первых, эта работа осуществляется непосредственно в самом законодательном органе, а, во-вторых, на данном этапе осуществляется собственно «творчество права»: создаются, изменяются или отменяются нормы права, происходит интеллектуальная работа над текстом законопроекта. Причем проектный этап может быть в свою очередь разбит на несколько стадий, последовательно сменяющих одна другую.
Первая стадия: внесение в правотворческий орган проект» закона субъектом правотворческой инициативы. . Чаще всего инициатором принятия того или иного закона является правительство, которое реализует ту или иную политику и острее других чувствует, в каком акте парламента оно нуждается для дальнейшей эффективной работы. В силу сказанного часто законопроект возникает именно потому, что в нем больше всего нуждается исполнительная власть.Вторая стадия: рассмотрение проекта закона в комиссиях и комитетах правотворческого органа с целью проанализировать его содержание с разных позиций и предложить более совершенные средства правового воздействия. Особая роль в этом процессе принадлежит комиссии по законодательству парламента, за которой по обыкновению остается последнее слово перед вынесением проекта на обсуждение на заседании палаты парламента.Третья стадия: обсуждение законопроекта по палатам или на совместном заседании палат законотворческого органа. Цель такого обсуждения заключается в высказывании предложений, поправок и замечаний отдельными депутатами и фракциями (объединениями депутатов) парламента. Эта стадия может иметь два варианта развития: а) принятие законопроекта в первом чтении; б) возврат его на доработку с последующим прохождением процедуры обсуждения по комиссиям и комитетам парламента.Четвертая стадия: принятие законопроекта право-творческим органом во втором (окончательном) чтении.Пятая стадия – обнародование закона.
Правотворчество — это деятельность государственных органов (в случае референдума — всего народа) и должностных лиц по изданию, переработке и отмене нормативно-правовых актов.
Правотворчество это не только разновидность юридической деятельности, но и социально-правовой опыт находящей воплощение в нормативно-правовых актах, которые являются конечным результатом этой деятельности. Таким образом, правотворчество является разновидностью юридической практики.