Теория организации (а.Файоль)

Разработка проблем научного управления в начале ХХ века столкнулась с необходимостью анализа построения организации в целом и формулирования принципов ее функционирования. Ответом на эту потребность стали труды А. Файоля. Свои разработки он ориентировал на применение в угледобывающей промышленности во Франции. Он рассматривал искусство управления как выбор соответствующих принципов, применимых для конкретной ситуации.

Он предложил 14 принципов, которые можно сгруппировать по разным признакам в таком виде:

*1* Структурные принципы: Разделение труда, Единство цели и руководства, Соотношение централизации и децентрализации, Власть и ответственность, Цепь,

*2* Принципы процесса: Справедливость, Дисциплина, Вознаграждение персонала, Единство команд, Подчинение главному интересу,

*3* Принципы конечного результата: Порядок, Стабильность, Инициатива, Корпоративный дух.

*1* Разделение труда – специализация, способ произвести больше продукции с лучшими качественными характеристиками, прилагая те же усилия. Важно помнить, что разделение труда имеет свои пределы. Позднее теория человеческих отношений более углубленно рассматривала эту проблему (1930).

Единство цели и руководства – разделение труда должно быть скоординировано о подчинено единой цели, единому руководству. Необходимо назначение руководителя для координации. Процесс группировки задач по определенным признакам - департаментализация.

Соотношение централизации и департаментализации – увеличение или снижение объема власти руководителя – оптимальный баланс для конкретной ситуации.

Принцип власти и ответственности – желательно соблюдение равенства принципа ответственности руководителя и той властью, которой он наделен. В реальности оценить эту связь очень сложно.

Принцип цепи - цепь соподчинения руководителей от высших звеньев до низших. Это путь для вертикальных связей в организации. Связи вертикальные и горизонтальные (руководитель контактирует с другими сослуживцами на том же уровне организации).

*2* Это принципы, направляющие деятельность руководителя по отношению к подчиненным.

Справедливость рассматривается как побуждающий фактор к выполнению рабочим своих задач. Вознаграждение за труд должно соответствовать выполняемой работе и т.п.

Принцип дисциплины – стабильность отношений в коллективе Подчинение личных интересов интересам коллектива.

Принцип единства команд - руководитель не должен демонстрировать превосходство при общении с подчиненными и нарушать цепь команд.. Любой исполнитель должен подчиняться только одному начальнику.

*3* Принципы конечного результата определяют желаемые хар-ки орг-ции. Порядок, стабильность, инициативность исполнения рабочими поставленных задач.

Бюрократическая теория организации (м.Вебер)

В исследовании Вебера бюрократия относится к социологическим представлениям о рационализации коллективной деятельности. Он описывает схему, при которой гарантируется предсказуемость поведения наемных работников.

«Протестантская этика и дух капитализма» была одной из его главных работ, но его интересы включали в себя и рассмотрение отношений между экономическими организациями и обществом. Вебер чувствовал потребность установления рациональной основы под администрирование крупномасштабными предприятиями и результатом его работы в этом направлении стала концепция бюрократии как идеала организационного устройства.

Вебер хотел охарактеризовать идеальный тип в целях теоретического анализа. Бюрократический идеал служил бы как нормативная модель, чтобы облегчить переход от мелкомасштабного предпринимательского администрирования к крупномасштабной профессиональной администрации. Осмысление Вебером достоинств бюрократии послужило основанием для названия его отцом теории организации.

Для Вебера бюрократия реализовывала идеальную административную систему и не была подвержена неэффективности. Опыт имеет тенденцию универсально показывать, что чисто бюрократический тип административной организации - то есть монократический вариант бюрократии - с чисто технической точки зрения, способен к достижению наивысшей степени эффективности и является в этом смысле формально наиболее рациональным из известных средств осуществления обязательного контроля над людьми. Она превосходит любую другую форму по своей точности, стабильности, строгости дисциплины и надежности. Что создает, таким образом, возможность точного вычисления результатов деятельности организации ее руководителями или другими лицами, занимающимися этим. Она, наконец, непревзойденна как в своей эффективности, так и в масштабах операций и действий и формально способна к использованию для решения всех видов административных задач.

Чтобы извлечь максимальную выгоду из бюрократической формы, Вебер предлагал принять определенную стратегию развития:

1. Все задания, необходимые для достижения целей, должны разделяться на высокоспециализированные виды работ. Исполнители должны стать экспертами в своей работе и нести ответственность за эффективное выполнение своих обязанностей.

2. Каждое задание должно выполняться в соответствии с постоянной системой абстрактных правил, что гарантирует однородность и скоординированность различных заданий.

3. Каждый сотрудник или офис организации должен отвечать перед руководителем за свои действия или действия подчиненных. Создание цепи команд, вытекающей из делегирования власти сверху.

4. Каждое официальное лицо офиса должно вести дела организации безлично и формально. Должно поддерживать социальную дистанцию между собой и подчиненными, клиентами.

5. Наем на работу в бюрократическую организацию должен осуществляться на основании технической квалификации и предусматривать защиту от произвольного увольнения. Продвижение по службе основано на трудовом стаже, личных достижениях. Гарантированная карьера работника на протяжении всей жизни, что предполагает его преданность фирме.

Вебер предвидел неизбежность распространения организаций крупного масштаба.

Бюрократия была задумана как проект эффективности, которая сделает ставку, скорее на правила, чем на людей, на компетентность вместо фаворитизма.

Таким образом, с различных сторон и перспектив и Файоль, и Вебер попытались представить административные схемы для управления крупномасштабными организациями. Файоль подчеркнул важность скорее управленческого образования, чем технического; важность планирования и организации, постоянного руководства, координации, и контроля, и выделил на основе своего опыта универсальность управленческих функций. Он определил различия между менеджментом, управлением как интегрированным воздействием и администрированием, которое осуществлялось исключительно через людей. Файоль ориентировался на высший менеджмент.

Макс Вебер избрал административную точку зрения в своем бюрократическом идеале. Он советовал избегать лидерства и организации на основе традиции и харизмы, предлагал устанавливать рационально - юридические основы власти и создавать надлежащие системы отбора персонала и выполнения обязанностей.