12.2. Социалальная политика

Отличительной чертой современной экономики является ее социальная направ-ленность. Социальные эффекты конкурентного рынка всегда вызывали удивление как отмечал создатель концепции социального рыночного хозяйства А. Мюллер-Армак, что вызвано способностью рынка содействовать балансу интересов социальных групп и приводить к росту благосостояния общества. Cинергетический (согласно действую-щий) cоциальный эффект конкурентного рынка объясняется способностью рынка так распределять ограниченные ресурсы, чтобы достигать максимального объема выпуска продукции при минимальных альтенативных издержках, в результате чего достигается социальная эффективность рынка в потреблении.

Рыночный процесс координации сводит инливилуальные эгоистические интесы к общественным, cоциально желаемым если:

- рынок обеспечивает всем экономическим агентам общения равный доступ к единому экономическому пространству;

- отношения между агентами экономического общения не требуют дополнитель-ных затрат для установления обмена;

- cвободные рыночные цены создают высокоэффективную саморегулируемую информационную среду, к которой все агенты экономического общения имеют равный доступ при нулевых издержках.

- отсутствуют отрицательные внешние эффекты.

Но это в идеал, а в реальности имеются помехи,имеющие чаасто нерыночную природу и эти условия не могут быть реализованы. Однако социальная несостоятельность рыночного механизма проявляется в отношении индивидов, которые не состоянии участвовать в процессе производства и распределении доходов. Это социально не-защищенные группы населения (дети, инвалиды, пожилые люди). Cледовательно, со-циальная функция рынка является ограниченной, что требует на макроуровне дополнения социальной деятельности государства, а микроуровне социальной деятельности фирм и организаций третьего уровня.

Поэтому в широком понимании социальная политика -это система экономических отношений между государственными и негосударственными институтами, с одной стороны, и отдельными социальными группами и индивидами - с другой, по поводу обеспечения последних достойными условиями жизни. В узком смысле социальная политика составная часть государственной экономической политики, направленной на решение социальных проблем и проявляется она в ее функциях: экономической, защит-ной, распрелительной и идеологической. Эффективная социальная политика приносит следующие результаты:

- повышаютсявозможности населения упрачивать налоги;

- сокращается число индивидов, нуждающихся в социальной помощи, что сокращает нагрузку на расходную часть госбюджета;

-увеличивает доходы и сбережения населения, а также спрос на товары и услуги, что стимулирует экономический рост;

-ги, что стимулирует экономический рост.

Экономическая функция социальной политики осуществляется на практике через распределнительную и защитную функции. Распределительная функция предполагает участие государства в формировании, распределении и перераспределении доходов а соответствии с критериями эффективности.

Идеологическая функция социальной политики состоит в сохранении основ духовного и культурного развития населения, cмягчении социальных противоречий и снятии возникающих на экономической почве конфликтов.

Государственная система социальной защиты - отношения по поводу обеспечения государством гарантированного минимального уровня жизни для нормального воспроизводства рабочей силы и содержания инждивенцев, сохранения прежнего уровня жизни утратившим трудоспособность в результате вледствии рисков, форс-мажорных обстоятельств, обеспечение минимальных жизненных стандартов детям и инвалидам. Системообразующим базисным принципом социальной защиты явялется принцип субсидиарности (дополнительности). Наиболее полно принцип субсидиарности воп-лощается в системе государственных гарантий. В некоторых странах это гарантия минимальной заработной платы,  (в развитых странах) минимальной пенсии, а также гарантии права на труд и отдых, право на образовании и медицирское обслуживание , на охрану труда и семьи.

Исходя из принципа субсидиарности поддержка государства носит небезвозмездный и не безусловный характер, а осуществляется с учетом трудового вклада нуждаю-щегося, размера уплачиваемых налогов и вносов. В соответствии с данным принципом строится система пособий работающим (по временной нетрудоспособности, по бере-менности и родам, по безработице). Неуплата работодателем взносов на социальное страхование не лишает его работника права на получение страховых пенсий и посо-бий, в этом проявляется принцип солидарности социальной защиты, что свительствует о степени готовноcти общества оказывать социальную помощь. На действии данного принципа базируется социальная помощь - система мер по содержанию нетрудоспо-собных граждан. Любая программа социальной защиты должна отвечать принципу эффективности, означающему, что социальные выгоды программы должны превышать социальные издержки.

C принципом ээфективности социальной защиты тесно связан принцип адек-ватности, соответстви масштабов и форм социальной защиты уровню развития экономики. Cистема социальной защиты состоит в рыночной экономике состоит из нескольких уровне социальной зашиты: государственная защита, личная самозащита и коллективная (рис 57).

Личная самозащита Либеральные права Колллективная самозашита

и свободы

Добровольное государсттвенное коллективное

страхование обеспечение страхование

Личные сбере- фонды социаль-

сбережения страхование помошь ного развития

предприятий

занятость социальные гарантии занятость

минималь- пенсионная степендиин социальная

ная зарплата система помощь

Рис 64. Cистема социальной защиты

Рис 64. Cистема социальной защиты

Государственная политика доходов заключается в перераспределени через госу-дарственный бюджет с помощью системы дифференцированного налогообложения. Го-сударство перераспределения доходов в пользу малоимущих слоев, cоздает условия для относительно нормального воспроизводства рабочей силы и ослабления социальной напряженности. Эту роль выполняют социальные трансферты - система денежной или натуральной помощи малоимущим с целью поддержания внутреннего спроса. Возмож-ности государства в этом направлении ограничиваются размероами доходов бюджета и особенно возможностями налогообложения высокодоходных групп населения. Ме-ханизм социальных социальных трансфертов включает выплаты нуждающимся, ин-валидим, безработным и пенсионерам. Перераспеределение доходов также происходит путем изменения государством цен, введением минимальной заработной платы. В развитых странах уровень минимальной заработной платы превышает 950 долл. в США, в ФРГ свыше 1000 долл.странах, в Латвии -80 долл., 150 долл. - Польша, 200 долл - в Словении, в России - около 80 долл. при прожиточном минимуме 165 долл. В большинстве развивающихся стран с 2002 г. по рекомендации ООН составляет около 70 долл. Особое значение в государственном регулировании доходов имеетпроблема защиты денежных доходов от инфляции, осуществляемый путем индексации зарплаты и пенсий.

Приоритетными направлениями социальной защиты развитых стран являются - социальное обеспечение пенсиониров, помощь семьям с детьми, cтипендии студентам, cоциальные трансферты инвалидам и материальная поддержка безработных. Наиболее старая пенсионная система пенсионного обеспечения во Франции, где с 1681 г. пенсию стали получать моряки, с 1790 г. ее стали получать госслужащие, c 1831 г. - военные, а в 1930 г. - пенсионная система была распространена на все население. В западноевро-пейских странах действует в основном двухуровневая пенсионная система (государст-венная пенсия по старости и пенсия для наемного персонала. Пенсия выплачивается с 60--65 лет. Пенсии увеличиваются на семейную пару и наследуются супругами. В США и Канаде действует трехуровневая пенсионная система: пенсия по старости 80% от средней зарплаты, пенсионные фонды фирм (50% от зарплаты) и покупная пенсия Первая наследуется вдовой, на 80% повышаются для семейных пар. Пенсии второго и третьего уровня облагаются налогом. В большинстве развитых стран срок выхода на пенсию 60-65 лет. Пенсионная система США и Канады трехуровневая система. В CША государственная система пенсионного обеспечения охватывает 95% занятых и форми-руется за счет отчислений 6% фонда заработной платы. Пенсия выплачивается с 65 лет, Если пенсионер умер, то его пенсия выплачивается супруге (80% если ей 60 лет и 100% если она старше 65%, выплачивается пособие в размере 500 долл на несовершенно-летнего ребенка. Уровень пенсии составляет около 50% от средней заплаты и она ин-дексируется в зависимости от инфляции.. Второй уровень это пенсионные системы 800 тыс. фирм который охватывает 75% работающих. Средний размер пенсии 50-60% от за-работной платы и индексируется в зависимости от условий коллективного договора. Третий уровень, которым охвачено около 50% занятых - покупные пенсии пенсионных фондов, вкладывающих средства в акции других компаний. Пенсии второго и третьего уровня облагаются подоходным налогом.

В Канаде также трехуровневая система: канадский государственный фонд по старости (пенсия составляет около 30% заработной платы) и охватывает около 90% занятых, пенсионная система государственных организации за отчислений 6% фонда заработной платы и пенсионные фонды частных компаний, охватывающий около 5 млн человек.

В большинстве стран ЕЭС пенсионные системы двух уровненные и супруг наследует пенсию умершего супруга. Если один из супругов не работал и не получает пенсию пенсия увеличивается на 30% (Великобритания). Во Франции действует на-циональный пенсионный план (95% занятых), за счет отчислений из фонда заработной платы и 4% заработка работника, а также система АРКОР для занятых в частном секторе средний размер пенсии до 50-70% от зарплаты. В Германии также двухуровневая пенсионная система, пенсию в размере 500 евро получают и фермеры.

Наиболее старая система помощи семьям с детьми опять же во Франции, c 1860 г. стали выплачивать пособия на детей моряков, c 1866 г - на детей гослужащих, а с 1929 г. эта система распрострастранена все население. На первого ребенка выплачи-валось в конце XX века 175 евро, на второго ребенка 250 евро, на третьего 350 евро, на четвертого 475 евро. Выплачиваются также (при уровне годового дохода не более 22 тыс евро) пособия на найм няни для семей с детьми, пособие на покупку учебников, допол-нительные пособия на детей в зависимости от их возраста и порядка рождения 105 евро на одного ребенка до 3 лет, 120 евро на двоих, 150 на троих и 220 на четверых, от 3 до 10 лет соответсвенно 120, 150, 200, 250 и с 10 до 16 лет пособия увеличение еще на 80 евро. Для семей с детьми в странах ЕС выплачиваются пособия по беременности и родам и предоставляется дородовой и послеродовой отпуск в зависимости от страны до родов от 6 до 29 недель и после - от 8 до 28 недель. Во Франции на предприятиях с числом работников более 100 отец может взять отпуск для воспитания ребенка. Во Франции и Германии матери с детьми школьного возраста добавляется 2 года рабочего стажа. В странах ЕЭС в зависимости от страны работающие матери могут отдать детей в ясли (в Ирландии их посещают около 20% детей, во Франции - до 60%), и детский сад (от 30% в Португалии до 90% в Великобритании) Студентам ПТУ выплачивается стипендии (до 200 евро в месяц). В Германии семьям с двумя и более детьми снижают на 19% подоходный налог и 10% увеличивается пенсия. В США действует система пособий для неполных семей, а также алиментная система: детей оставляют у того родителя, который имеет больше финансовых возможностей. В разных штатах алименты составляют 22-25% дохода на 1 ребенка, 30-35% - на двоих, 40-45% на троих.

.

В нашей стране система помощи семьям с детьми в советское время была крайне слбой и ориентирована скорее не на материальную, а моральную поддержку много-детной семьи. Проводилась пронаталистская политика и в 1936 были запрещены аборты по социальным основания и одновременно были введены денежные пособия в размере 12 рубл при рождении 7 и последующих детей. Был установлен размер алиментов на детей на содержание 1 ребенка -25% зарплаты, 33% - на двоих и 50% - на троих и более детей. В 1944 г., были введены единовременные пособия при рождении третьего ребенка и ежемесячные пособия на 4 м более ребенка в возрасте от 1 до 5 лет и увеличен отпуск по беременности и родам до 5 недель до родов и 6 недель после родов (с 4 и 5 недель) Юыли учреждены медаль материнства (родившим 5-6 детей) двух степеней трех степеней орден материнская слава (7-9 детей) и звание Мать -героиня для родивших 10 и более 10 детей. В 1955 был отменен запрет на аборты, а в 1956 отпуск по беременности и родам увеличили до 16 недель (8 и 8 недель). В 1974 для поддержки малообеспеченных секмей с доходом до 50 рубл на человека стали выплачивать пособия в размере 30 рубл на ребенка до 12 лет и повышены пособия одиноким матерям. В 1981-1982 в России было ввдено единовременное пособие в 50 руб при рождении первого ребенка, 100 рублей на второго увеличены с 20 до 100 пособия на третьего . Был введен частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до 1 года в размере 35 рубл (50 рубл в Северных ра1онах. Предприятия было предоставлено права выдавать семьям при рождении первого ребенка беспроцентные кредиты на 8 лет в размере до 1,5 тыс рубл. При этом про и рождении второго ребенка погашалось 200 рубл, третьего 300 рубьлей от остатка невыплаченной суммы долга. В 1989-1990 был продлен оплачиваемый лтпуск по уходу за новорожденным ребенком до 1,5 лет с сохранением прежнего уровня оплаты и до 3 лет без сохранения содержания. Был увеличен с 56 дло 70 дней дородовой отпуск. Во второй половине 1990 было введено единовременное пособие (210 рубл) и пособия на детей от 1,5 до 6 лет в семьях с доходом ниже 140 рубл на члена семьи . В 1995 была введена новая система пособий:

- пособие по беременности и родам (в размере средней зарплаты по месту работы 70 дней до родов и 70 дней после родов, а с лучает осложденных родов 86 дней т при рождении двойни и более детей 110 дней;

- введено пособие 60 рубл вставшим на чет до 12 недели беременности (позднее 1252 рубл);

-елиновременное пособие при рождении ребенка в размере 10 мнимальных зарплат (позднее 1252 р), в 2001 -1500, в 2002 до 4500 р

-ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет в размере 167 рубл, в 2001 200 р., в 2002 -500 р

ежемесячное пособие на детей ло 16 лет в размере 58 руб (с 2001 70 рубл) при прожитлочном уровне 1900 руб и среднемесяной зарплате 4350 руб в 2002 г

для одиноких матерей с детьми пособия установлены в размере 140 рублей

В 2007 был введено предоставление материнского капитала при рождении второго ребенка в размере 250 тыс рублей с возможностью его использования на оплату обрпазования ребенка или первеод его в пенсию матери (к 2012 г эта сумма выросла до 387,6 тыс рубл). В 2012 размер единовременного пособия при рождении ребеyка составтило 12,4 тыс р. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет составляет 2327 р и 4652 р за последующими. В 2012 во многих регионах России начали выдавать часть материнскоо капитала за рождение третьего ребенка В Иркутской и Новосибирской областях - 100тыс р в Тудльской 75 тыс В Самарской области при рождении троини единовременная выплата составляет 350 тыс р rjq 76уюблпсdj

В Москве втавшим на учет до 20 недели беременности в вылачивается пособие в размере 600 р и женщинам уволенным в связи с ликвидацией организации 1500 рубл при рождении первого ребенка единовременное пособие в размере 5500 р и 14500 за второго и последжущего 50 тыс за рожение тройни. Малообнсеченным семьям на детей до 1,5 лет и от 3 до 18 лет 1600 рубл на детей одиноких родителей 1200 -на детей военнослужащих и находящихся в розыске, 800 р в остальных семьях.

На детей от 1,5 до 3-х лет соостветсвенно 3200, 2400 и 1600 руб

Семьям детей инвалидов выплачивается до 23 лет 6000 р и 1450 потерявшим кормильца детям инвалидами

Одиноким матерям, cyjujltnysv семьям с детьми инвалидами и военнослужащим по призыву 675 руб и суденчем семьям 1875 рубл на продукты

Антиинфляционное выплаты 750 р одиноким родителями до 18 лет 600 для детей военнослужащих по призыву

Семьям с 3-4 детьми до 18 лет 600 р на инфляцию, 520 h yf gjvjom gj jgkfnt :R{

Cемьья с 5 или более детьми 750 возмещение расхождов на инфляцию, 900 р на покупку детских товаров 1044 р на оплату ЖКУ

Cемьям с 10 и более детей 900 руб на покупку детских товаров, 750 на школь-ника или студента до 18 лет (23 года) 10 тыс р в месяц многодетным матерям, 10 тыс к международному дню семьи, 15 тыс р ко дню знаний

Всем многодетным семьям 230 руб за пользование телефоном 500 руб на покупку школьной формы.

Ежемесячно опекунам и попечителям на ребенка 12 тыс руб и 928 руб для оплаты ЖКХ и телефна где живет подопечный и 13 тыс ежемясячно детям сиротам лиц погибших при ипрохождении военной службы, службы в ОВД, МЧМ, УИС , погтибших в результате терактов, техногенных и других катастроф.

Степедии в размере 28 рубл в 60-80 выплачивали студентам ПТУ, cтуденты ВУЗов, чьи родители получали зарплату меньше 300 рубл, получали на 1-3 курсе cтипендию, если не имели троек, 35 рубл, на cтарших курсах 50 р, в военных вузах 55 и 70 рубл, сущенствовали также именные и ленинские спипендии -100 р. В 1973 г стипендию стали платить всем успевающим студентам. В настояшее время степендии успевающих студентов составляют 1100 р 2700 стипендий по 7 тыс р утверждено по приоритентным специальностя модернизации и технологического развития

Пенсионная система России до 1950 в России не была минимальной зарплаты и лищт в 1950 она была установлена в 2 рубл. Отсюда и пенсионная система, где c 1936 высший уровень ее составлял 120 рубл (132 р. для доцентов и профессоров, докторов наук), для высшего управляющего звена существовали персональные пенсии союзного и республиканского значения). До 70 руб были персональные пенсии по потери кор-мильца. А средняя пенсия это пенсия в 60-80 гг -30-35 р, затем в середине 80 - поднятая до 60 р. В настояшее время действуют следующие виды пенсии: по старости (от 4500 до 12,5 тыс р. (пенсионеры работвшие в учреждениия московского подлчинения минимальную пенсию полчают в 12 тыс р, пенсии военнслужащих - до 28 тыс рубл., по потере кормильца, cоциальная пенсия (у кого не хватает стажа около 6 тыс р) и пенсии по инвальдности до 12,5 тыс ( в зависимости от прожитлочноо уровня в регионе) Ежегодно пенсии подтягиваются до уровня инфядции в зависимости прожиточного уровня пенсионера по региону. Все пенсионеры имеют по карте москвича ьесплатный проезд, а имеющие статус ветерана труда (орден, медаль или грамотe федерального уровня) и 50% льготу по оплате ЖКХЭ, электроэнергии. Для россия имею 1 ребенка из дохода вычитается 1 тыс ежемесячного не облагаеммого налогом, с 2012 г для семей с 2 деньми сумма неболагаемого дохода 2400 р и трое детей дадут право не платить налог с 5400 рубл и четвертый и последующий ребенок обеспечит увеличение освобоженной суммы еще на 3 тыс рублей на каждого