Тема № 9. Конституционная модель Российской Федерации.

1. Конституционные принципы российского федерализма.

2. Конституционно-правовой статус РФ и ее субъектов.

3. Изменение состава субъектов РФ.

4. Федеральное принуждение.

5. Участие субъектов федерации в решении общефедеральных вопросов.

6. Основные черты российской модели федерализма.

Методические рекомендации.

Начинать рассмотрение данной темы нужно с общей характеристики модели Российской Федерации, ссылаясь на современную типологизацию. Автору работы следует рассмотреть проблемы договорного и конституционного характера РФ, проблему взаимного делегирования полномочий центра и субъектов РФ, принцип субсидиарности в их взаимоотношениях, раскрыть понятие дуалистического и кооперативного федерализма, проблему симметрии и асимметрии в теории и практике российского федерализма. Необходимо отметить, что РФ является суверенным государством, обладает территориальной целостностью, высшей властью в отношении своей территории, имеет общие для всей федерации органы государственной власти, единую федеральную правовую систему, единые денежную и кредитную системы. В связи, с чем следует подробно исследовать проблему суверенитета в федеративных государствах. Существуют различные взгляды на этот счет: концепция двойного суверенитета, ограниченного суверенитета, делимого суверенитета, в РФ господствующей является концепция единого и неделимого суверенитета, принадлежащего РФ. Далее следует раскрыть конституционные принципы российского федерализма, т.к. равноправие субъектов РФ, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов, единство системы государственной власти в РФ, равноправие и самоопределение народов. Следует подробно рассмотреть предметы ведения РФ (ст. 71 Конституции РФ) и предметы совместного ведения РФ и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ), В этой сфере в 90-х г. 20 века широко применялась договорная практика, которая приводила к еще большему неравенству между субъектами РФ. Раскрывая содержание статьи 71, надо отметить, что исключительные полномочия Федерации предусмотрены не только в этой сфере, но и в ряде других (ст. 25, 36, 47, 55 и т.д.). Начиная с осени 2001 года, по инициативе Президента РФ появилась тенденция заключения договоров Центра и многих субъектов РФ о прекращении действия ранее заключенных двухсторонних договоров. Официальный мотив – достижение целей ранее заключенных договоров; реально можно говорить об отказе от договорного регулирования в пользу единства законодательного регулирования. Теперь договоры могут использоваться как дополнительное средство, если это предусмотрено в федеральных законах. Этот подход воплотил ФЗ « Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственных власти субъектов Российской Федерации», где предусмотрено, что двухсторонние договоры подлежат утверждению федеральным законом и действуют не более 10 лет.

Раскрывая конституционно-правовой статус субъектов РФ, необходимо отметить, что субъекты РФ не обладают суверенитетом и не имеют право выхода из состава РФ. Необходимо показать сходство и различие правового статуса различных субъектов РФ, обратить внимание на особый статус республик как государств в составе РФ, имеющих свою территорию, конституцию, устанавливающих свое гражданство, свои государственные языки, государственную символику, обладающую международной правосубъектностью. Не совсем ясна природа краев, областей, городов федерального значения – считать ли их просто территориальными или же территориально-государственными образованиями? Согласно Конституции РФ автономные округа состоят в РФ, но могут входить и в состав края области (лишь Чукотский автономный округ входит непосредственно в состав РФ); не совсем ясно, каков их статус при вхождении в состав края или области и как строятся их взаимоотношения. Характеризуя статус субъектов РФ, следует иметь в виду то, что он определяется как Конституцией РФ, так и основополагающим актом самого субъекта – это конституции республик, уставы иных субъектов

Анализ конституционно-правового статуса субъектов опровергает принцип равноправия субъектов, и формально-юридически и фактически субъекты РФ находятся в неравных правовых условиях, как с точки зрения их государственно-правовой природы, так и правосубъектности. У каждого субъекта есть право на свое законодательство, но при этом признается верховенство федерального законодательства по вопросам исключительного ведения РФ (ст. 4. и 76 Конституции РФ). С другой стороны, в ст. 76 субъекты РФ имеют свою систему органов государственной власти. Согласно Конституции РФ (ч. 1 ст. 77) эта система устанавливается субъектами самостоятельно – однако в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственных органов, установленными федеральным законом. Для статуса субъекта РФ важно и то, что он имеет право на международные и внешнеэкономические связи (ч. 1 ст. 72 Конституции РФ) Однако это право не является абсолютным, РФ координирует соответствующую деятельность субъектов. Следует обратить внимание на такую особенность статуса субъектов: в РФ не предусмотрено права их одностороннего права их одностороннего выхода из РФ.

При раскрытии данного вопроса следует обратить внимание на порядок принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ, закрепленном в соответствующем федеральном конституционном законе.

В работе необходимо раскрыть содержание такого правового института, как институт федерального вмешательства (принуждения), содержащего систему норм, определяющих основания, форму и порядок действий федеральных органов власти по отношению к органам власти субъектов, в случаях совершения ими конституционных правонарушений (роспуск законодательного органа субъекта федерации, отрешение от должности главы высшего органа исполнительной власти, введение чрезвычайного положения и др.).

В работе желательно проанализировать различные направления совершенствования федеративных отношений в РФ.

Тема № 10. Становление политических институтов в субъектах РФ.

1. Понятие и статус субъектов РФ.

2. Особенности конституционно-правового статуса Нижегородской области как субъекта РФ.

3. Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральным центром и Нижегородской областью.

4. Административно-территориальное устройство Нижегородской области.

Методические рекомендации.

Начинать изложение темы следует с раскрытия понятия «субъект федерации», которое впервые было введено в российское конституционное законодательство Конституцией РФ 1993 гда.

Затем следует показать сходство и различие правового статуса различных субъектов РФ: республик, краев, областей, автономных округов, автономной области, городов федерального значения.

При характеристике конституционно-правового статуса Нижегородской области следует исходить из того, что она является государственно-территориальным образованием в составе РФ, действует на основе Устава (Основного Закона) Нижегородской области, имеет свою символику, свои административные центры, является самостоятельным участником международных и внешнеэкономических отношений.

В работе следует показать структуру, порядок формирования и положение органов государственной власти: губернатора, Областного Законодательного Собрания, Правительства Нижегородской области. Особо следует остановиться на проблеме разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и Нижегородской областью, которые разграничиваются на основе Конституции РФ (ст. 72) Устава (Основного Закона) области, Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Нижегородской области. На примере Нижегородской области следует рассмотреть проблему договорной практики между федеральным центром и субъектами РФ. В последние годы договоры между РФ и ее субъектами не заключаются, а подавляющее большинство их расторгнуто по взаимному согласию сторон. К ведению Нижегородской области относятся следующие вопросы: формирование органов государственной власти, правовое и иное обеспечение организации и деятельности местного самоуправления, административно-территориальное устройство области, охрана окружающей среды, бюджет области. Однако, выше сказанное не означает полного отказа от договоров, т.к. использование договоров в процессе разграничения предметов ведения и полномочий определяется в ч.3 ст.11 Конституции РФ. Тем не менее, представляется целесообразным по-новому определить роль договоров. Договоры должны стать вспомогательным механизмом, призванным уточнить отдельные вопросы разграничения компетенции с учетом региональной специфики.

В заключение работы следует остановиться на особенностях административно-территориального устройства области, порядке образования и изменения административно-территориальных единиц.