Тема № 40. Конституционно-правовое принуждение в системе федеративных отношений.

1. Конституционно-правовое принуждение в системе государственного принуждения.

2. Конституционно-правовое принуждение, применяемое к органам государственной власти субъектов Российской Федерации: особенности, виды и формы.

2.1. Место конституционно-правового принуждения, применяемого к органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в системе федеративных отношений.

3. Меры конституционно-правового принуждения.

3.1. Меры конституционно-правового предупреждения.

3.2. Меры конституционно-правового восстановления.

3.3. Меры конституционно-правового пресечения.

Методические рекомендации.

Опыт существования федеративных отношений в России показывает, что между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации нередко возникают конституционные конфликты, для разрешения которых необходим механизм воздействия одних органов государственной власти на другие с целью следования всех участников федеративных отношений принципам разделения властей и федерализма. Одним из элементов такого механизма является конституционно-правовое принуждение. Вопрос об основаниях, пределах и мерах конституционно-правового принуждения в системе организации государственной власти остается одним из важнейших, поскольку недостаточная четкость в правовой регламентации применения мер принуждения одними органами государственной власти к другим может привести к необоснованному ограничению самостоятельности отдельных государственных структур, а также к дисбалансу сочетания таких принципов федерации, как государственная целостность Российской Федерации и самостоятельность субъектов Российской Федерации, разделение властей и единство системы государственной власти. Целью курсовой работы является анализ теоретических и практических проблем правового регулирования применения конституционно-правового принуждения к органам государственной власти субъектов Российской Федерации в системе федеративных отношений. Для достижения данной цели необходимо будет решить следующие задачи: выявить понятие, признаки и формы конституционно-правового принуждения; определить особенности и проанализировать современное состояние правовой базы и практики применения каждой из форм конституционно-правового принуждения, применяемого к органам государственной власти субъектов Российской Федерации; попытаться выработать предложения по совершенствованию законодательства в сфере реализации конституционно-правового принуждения к органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Тема № 41. Соотношение конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственности в системе местного самоуправления.

1. Особенности конституционной ответственности в системе местного самоуправления в Российской Федерации.

1.1. Эволюция институтов конституционной ответственности: российский и зарубежный опыт.

2. Основания конституционной ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.

2.1. Процедура отзыва выборных лиц местного самоуправления.

2.2. Процедура роспуска представительного органа.

2.3. Процедура отрешения от должности главы муниципального образования, главы местной администрации.

3. Муниципально-правовая ответственность: понятие, признаки, соотношение с конституционно-правовой ответственностью.

Методические рекомендации.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления за реализацию своих полномочий по решению вопросов местного значения является одним из важнейших условий эффективного функционирования механизма муниципально-правового регулирования. Это напрямую вытекает не только из российского законодательства, но и из Европейской хартии местного самоуправления, согласно ст. 3 которой местное самоуправление предполагает непосредственную ответственность субъектов муниципальной власти за решение в интересах местного населения переданных в их ведение публичных дел. И хотя речь в данном случае идет о позитивной ответственности, понимаемой преимущественно как обязанность местного сообщества по инициативному, добросовестному и ответственному решению вопросов местного значения, нельзя не отметить, что в системе местного самоуправления позитивная и негативная ответственность неразрывно связаны друг с другом. Однако, несмотря на очевидную значимость института ответственности в муниципальном праве, до настоящего времени ни в юридической науке, ни в законодательстве, ни в правоприменительной практике не получили должного разрешения вопросы ее отраслевой юридической природы и системы характеризующих эту ответственность санкций. В правовой литературе сформировалось три основных подхода к уяснению сущности ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. В рамках курсовой работы необходимо проанализировать эти подходы.

Особое внимание в вопросах совершенствования правового регулирования ответственности субъектов муниципальной власти целесообразно уделить таким мерам конституционно-правовой ответственности, как отзыв депутата представительного органа местного самоуправления или главы муниципального образования, роспуск представительного органа местного самоуправления, отрешение от должности главы муниципального образования или главы администрации, расформирование избирательной комиссии муниципального образования и досрочное прекращение полномочий членов избирательной комиссии с правом решающего голоса. О необходимости особого внимания к основаниям и условиям использования конституционных санкций для юридической охраны муниципальных отношений свидетельствует и то, что в условиях осуществления очередного этапа реформы местного самоуправления существенно возрастает значение именно института конституционно-правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. Не случайно Конгресс местных и региональных властей Совета Европы в Резолюции N 171 (2004) о местной и региональной демократии в Российской Федерации, принятой на заседании 26 мая 2004 г., специально отметил, что дальнейшее развитие местного самоуправления предполагает, в частности, уточнение процедуры привлечения к ответственности и санкций в отношении выборных органов местного самоуправления (представительного органа, руководителя муниципалитета или главы администрации), для того чтобы они носили исключительный характер.

Говоря об использовании института конституционно-правовой ответственности в сфере местного самоуправления, прежде всего необходимо остановиться на субъектах, которые могут быть подвергнуты этому виду ответственности. Поскольку законодательство не предлагает никаких, даже самых общих дефиниций конституционно-правовой ответственности, то и определение круга лиц, которые могут быть подвергнуты соответствующим санкциям, вызывает серьезные затруднения и как результат - нередко чрезмерно расширительный подход к данному вопросу. Существенное значение для правовой регламентации конституционно-правовой ответственности в сфере местного самоуправления имеет вопрос о ее основаниях.

Тема № 42. Свобода религии: соотношение прецедентного права Европейского Суда по правам человека и российского законодательства.

1. Роль прецедентного права в правоприменительной деятельности Европейского Суда.

1.1. Влияние прецедентного права Европейского Суда по правам человека на законодательство и правоприменительную практику государств–участников Конвенции.

2. Институт свободы религии в Европе: история и современность.

2.1. Европейские стандарты и уроки истории: через призму процессов об ограничении свободы выражения мнений и свободы совести.

3. Положение в РФ: свобода совести или свобода от совести?

4. Позиция Европейского суда по правам человека об ограничениях свободы массовой информации в целях предотвращения оскорбления религиозных чувств граждан и законодательство России.

4.1. Место решений Европейского Суда в Российской правовой системе.

4.1.1. соотношение понятия «правовая позиция» Европейского суда и «прецедент» Европейского суда.

4.1.2. Факторы, определяющие содержание решений Европейского суда по правам человека.

4.2. Исполнение решений Европейского Суда по правам человека Российской Федерацией.

4.2.1. Меры, принимаемые государством в связи с вынесением в отношении него постановления Европейским судом по правам человека (меры общего характера, меры индивидуального характера, справедливая компенсация).

4.3. Влияние решений Европейского Суда по правам человека на российскую правовую систему.

Методические рекомендации.

Бурные преобразования в России начала 1990-х годов привели к коренному пересмотру места и роли личности в обществе и государстве. Это нашло отражение и на уровне Конституции: человек, его права и свободы были объявлены высшей ценностью. Соответственно и проблема свободы человека вышла на первый план.

Вместе с тем правовое закрепление широко распространенного на сегодняшний день мнения о том, что каждый человек свободен в своих помыслах и до определенной степени - поступках, можно найти лишь в законодательной формулировке свободы совести, претерпевшей за последнее десятилетие наибольшие изменения по сравнению с другими правами и свободами. Согласно юридически зафиксированной интерпретации данная свобода, включая право свободно выбирать и менять, иметь и распространять убеждения и действовать в соответствии с ними, гарантируется каждому. Однако в силу ряда причин, из которых первое место занимает научная неразработанность свободы совести, реализация данной свободы на настоящий момент в значительной степени затруднена. Подтверждением этому служит опрос общественного мнения, проведенный в мае 2011 года в Нижнем Новгороде. По его результатам "около 22% опрошенных затруднились определить понятие "свобода совести", а 70% уверены в том, что это свобода выбора конфессии; и только оставшийся небольшой процент опрошенных имеет представление о том, что же заложено Конституцией в это понятие". Вместе с тем доля респондентов, оценивающих свободу совести как "важное" и "очень важное" право человека, в 2009 году была такова, что по Москве и Московской области составила 62,4%, по Санкт-Петербургу и Ленинградской области - 73,3%, по Нижегородской области - 53,3%. На особую значимость свободы совести указывает и тот факт, что 18 марта 2002 года официально зарегистрирован Институт свободы совести - негосударственная некоммерческая научно-исследовательская организация, осуществляющая еще с 2001 года мониторинг тенденций трансформации законодательства Российской Федерации в области свободы совести. Одной из приоритетных задач Института выступает формирование в обществе представления о необходимости реализации свободы совести как глобальной проблемы, системообразующем праве, являющимся основой построения открытого гражданского общества, правового демократического государства. Целью курсовой ой работы должно быть комплексное теоретико-правовое исследование свободы совести, проведенное по следующим направлениям:

- анализ многосторонности феномена свободы совести;

- рассмотрение разнообразия подходов к пониманию свободы совести и их сравнительное сопоставление;

- исследование историко-правового аспекта свободы совести;

- соотношение прецедентного права Европы с российским законодательством;

- систематизация признаков свободы совести, анализ ее соотношения с другими субъективными правами и в первую очередь - со свободой вероисповедании, свободой религии.