Методические рекомендации.

В начале работы необходимо определить роль и место Федерального Собрания в системе органов государственной власти РФ, в системе «сдержек и противовесов», охарактеризовать основные функции парламента.

Основываясь на Регламенте Совета Федерации и Регламенте Государственной Думы нужно представить структуру палат парламента, указать комитеты и комиссии входящие в их состав, подчеркнув, что Государственная Дума состоит кроме этого из различных политических фракций и блоков. Необходимо знать порядок проведения открытых и закрытых заседаний и др. парламентских процедур. Следует подробно остановиться на порядке формирования Совета Федерации, показав отличие ныне действующего порядка формирования от предыдущего действующего до 2000 года.

Необходимо рассмотреть федеральный закон № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 18 мая 2005 года, в ред. ФЗ № 17-ФЗ от 23.02.2011.», Далее следует подробно остановиться на компетенции Совета Федерации, отметив при этом, что к совместному ведению обеих палат Федерального Собрания отнесены процедура отрешения Президента РФ от должности и формирование состава Счетной палаты. Рассматривая компетенцию Государственной Думы особо следует отметить то положение, что к исключительной компетенции Думы отнесено решение вопроса о доверии Правительству РФ. Это является юридической формой ответственности Правительства перед парламентом. Государственная Дума имеет право рассматривать только те вопросы, которые обозначены в Конституции. Она не может вмешиваться в повседневную деятельность исполнительной власти, она полномочна осуществлять лишь контроль за исполнением бюджета. Необходимо подчеркнуть, что Государственная Дума – это, прежде всего, законодательный орган. Поэтому можно кратко описать законодательный процесс. В законодательной деятельности Государственная Дума не ограничена ничем, кроме конституционных рамок.

В заключение работы следует описать формы парламентского контроля, которые определены российской конституцией и федеральным законодательством, к примеру, участие в утверждении Председателя Правительства РФ, право выражать недоверие Правительству, формирование Счетной палаты, право направлять депутатские запросы, проводить парламентские слушания и т.д.

Тема № 14. Конституционно-правовой статус членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания рф.

1. Положение членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы в системе государственной службы РФ.

2. Порядок назначения и выборов членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.

3. Полномочия депутатов Федерального Собрания РФ.

4. Депутатская неприкосновенность.

5. Социальные гарантии депутатов Федерального Собрания РФ.

6. Формы деятельности депутатов Федерального Собрания РФ.

Методические рекомендации.

При раскрытии данной темы нужно руководствоваться федеральным законом «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ», Регламентами палат. Необходимо раскрыть основные принципы депутатской деятельности, к примеру, принципы несовместимости, означающий, что одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы, не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Депутаты парламента осуществляют свою деятельность на постоянной профессиональной основе.

Следует особо подчеркнуть, что мандат депутата Государственной Думы не носит императивного характера, он является свободным.

Важнейшим элементом правового статуса депутатов является депутатский иммунитет, или депутатская неприкосновенность. Необходимо раскрыть содержание понятия депутатского индемнитета.

Далее необходимо проанализировать материальные и социальные гарантии депутатов парламента, их полномочия и формы деятельности.

Тема № 15 История развития парламентаризма в России.

1. Понятие «парламента» и «парламентаризма».

2. Возникновение и деятельность Государственной Думы в Российской Империи в начале 20 века.

3. Деятельность высшего представительного органа власти в СССР.

4. Деятельность Съезда народных депутатов и Верховного Совета в 1989-93 г.г.

5. Формирование и деятельность Федерального Собрания РФ.

Методические рекомендации.

Изложение темы целесообразно начать с определения парламента, как общенационального представительного органа, осуществляющего законодательные функции. Далее следует разъяснить понятие «парламентаризм», как формы правления.

Затем нужно кратко рассказать о создании и деятельности Государственной Думы в начале 20 века.

Говоря о первых четырех Государственных Думах, следует пояснить, почему именно в начале 20 века возник в России парламент, какова была компетенция этого высшего представительного органа, и как в целом оценить его работу.

После октябрьской революции 1917 года компетенция представительных органов определяется Конституциями. Следует показать, как формировались данные органы власти, как менялась их компетенция, почему советский парламент не играл сколько-нибудь заметной роли.

В Российской Федерации в 90-х г.г. (до октября 1993 года) действовали Съезд народных депутатов и Верховный Совет.

В 1990 году в Верховном Совете РСФСР были сформированы две палаты – Совет республики и Совет национальностей. Однако фактически, Верховный Совет функционировал как однопалатный орган, поскольку большая часть компетенции Верховного Совета осуществлялась совместно обеими палатами и весьма серьезную роль играли общие для Верховного Совета органы: Председатель Верховного Совета и Президиум Верховного Совета. Целесообразно показать, что в данное время принципиально изменился подход к роли, функциям парламента в России. Следует кратко охарактеризовать структуру, порядок формирования и компетенцию Федерального Собрания РФ.