- •Тематичним план
- •Завдання для самостійної о вивчення
- •Питання 1. Значення інформації в управлінні
- •Тема 3.2. Зміст публічного управління
- •Тема 3.3. Державне управління
- •Тема 3.4. Місцеве самоврядування
- •Тема 3.5. Громадське управління
- •Тема 4.2. Організація адміністративного судочинства План
- •Запитання для закріплення та повторення матеріалу
- •Тема 4.3. Види проваджень за Кодексом адміністративного судочинства План
- •Тема 4.4. Особливості щодо окремих проваджень
- •Тема 4.5. Процесуальний примус
- •Завдання для самостійного вивчення
Запитання для закріплення та повторення матеріалу
Які особи є учасниками адміністративного процесу?
Яке процесуальне становище осіб, які сприяють розгляду справи в адміністративному суді?
Що є письмовими доказами в адміністративному судочинстві?
Тема 4.3. Види проваджень за Кодексом адміністративного судочинства План
Суд апеляційної інстанції. Порядок і сторони апеляційного оскарження.
Провадження за винятковими обставинами.
Завдання для самостійного вивчення
Продемонструйте порядок апеляційного оскарження. Наведіть приклади підстав для апеляційного оскарження.
Назвіть осіб, які мають право на апеляційне оскарження.
Назвіть приклади необхідності адміністративного провадження за винятковими обставинами.
МЕТОДИЧНІ РЕКОМЕНДАЦІЇ
Питання 1. Суд апеляційної інстанції. Порядок і сторони апеляційного оскарження
Завданням апеляційної інстанції є перегляд за апеляційною скаргою адміністративної справи і судового рішення на предмет правильності встановлення судом першої інстанції обставин у справі та застосуванні норм права.
Адміністративний процес у суді апеляційної інстанції, як і в першій, також можна умовно поділити на такі стадії:
апеляційне оскарження;
підготовка адміністративної справи до апеляційного розгляду;
апеляційний розгляд;
ухвалення судового рішення.
Апеляційне оскарження. Предметом апеляційного оскарження є, насамперед, судові рішення, якими закінчується провадження у суді першої інстанції. У КАС визначено ще низку інших ухвал, що може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції.
Загальним є правило, що в апеляційному порядку може бути оскаржено будь-яку постанову суду, що не набрала законної сили.
Виняток встановлено лише для деяких постанов адміністративного суду у виборчих спорах та спорах, пов'язаних із процесом референдуму (ч. 4 ст. 177 КАС).
Право на апеляційне оскарження будь-яких ухвал адміністративного суду заклало би можливість зловживати даним правом із метою затягнути процес - заявити необгрунтовані клопотання і оскаржувати ухвали про відмову в задоволенні таких клопотань.
Тому законодавець обмежив коло ухвал, що може бути оскаржено в апеляційному порядку окремо від постанови суду.
Згідно з КАС такими є ухвали:
щодо передачі адміністративної справи з одного адміністративного суду до іншого;
щодо забезпечення доказів;
про відмову в поновленні чи продовженні пропущеного процесуального строку;
про залишення позовної заяви без руху;
про повернення позовної заяви тощо.
Як постанову, так і ухвалу суду першої інстанції, може бути оскаржено повністю (якщо особа вважає всі висновки суду хибними) або частково (якщо особа вважає лише окремі висновки суду неправильними).
Право на апеляційне оскарження має кожна особа, про чиї права, свободи, інтереси та обов'язки суд вирішив питання. Інакше кажучи, таке право мають:
сторони і треті особи;
особи, які не брали участь у справі, але суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та обов'язки.
Усі названі особи мають безпосередню матеріальну і (або) процесуальну зацікавленість у результатах вирішення справи.
Обґрунтування мотивів оскарження і вимоги до суду апеляційної інстанції викладає особа, яка подала заяву про апеляційне оскарження, в апеляційній скарзі. Для цього КАС їй надає більш тривалий строк:
для подання апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції - 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження;
для подання апеляційної скарги на у хват у суду першої інстанції - 10 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Ухвалення судового рішення. Судове рішення апеляційної інстанції ухвалюється й оприлюднюється за правилами, що встановлено для суду першої інстанції.
Після закінчення апеляційного провадження справу не пізніше, ніж у семиденний строк, направляють до адміністративного суду першої інстанції, що її розглянув.
Питання 2. Провадження за винятковими обставинами
Завданням провадження за винятковими обставинами є перегляд судових рішень в адміністративних правах на предмет правильності застосування права у разі:
неоднаковим застосуванням Вищим адміністративним судом або Вищим адміністративним судом, іншим судом касаційної інстанції однієї й тієї самої норми права;
визнання судових рішень міжнародною судовою установою, юрисдикція якої визнана Україною, такими, що порушують міжнародні зобов'язання України.
Перегляд судових рішень за винятковими обставинами є різновидом касаційного провадження. Тому його здійснюють за правилами адміністративного судочинства, установленими для касаційного провадження, з урахуванням певних особливостей.
Ухвали суду касаційної інстанції можуть бути окремо оскаржені за винятковими обставинами, якщо вони перешкоджають провадженню у справі.
Тобто, це ухвали про:
залишення позовної заяви (скарги) без руху;
повернення позовної заяви (скарги);
відмову у відкритті провадження в адміністративній справі (апеляційного чи касаційного провадження);
залишення позовної заяви (скарги) без розгляду;
зупинення провадження у справі;
закриття провадження у справі.
За винятковими обставинами може бути оскаржено також судові рішення Вищого адміністративного суду України в
40
адміністративних справах, але лише з мотивів визнання їх міжнародною судовою установою, юрисдикція якої визнана Україною, такими, що порушують міжнародні зобов'язання України.
Скарги у разі перегляду за винятковими обставинами повинні пройти процедуру допуску, що полягає у перевірці судом наявності таких обставин.
Завданнями даної стадії є відхилення необгрунтованих скарг із тим, щоб не завантажувати ними Верховний Суд України та Вищий адміністративний суд України.
Вищий адміністративний суд України відмовляє у задоволенні скарги, якщо обставини, що були підставою для провадження за винятковими обставинами, не підтверджуються.
Запитання для закріплення та повторення матеріалу
Що є основним завданням апеляційної інстанції в адміністративному судочинстві?
Які ухвали може бути оскаржено в апеляційній інстанції окремо від постанови суду?
Що таке процедура допуску скарги у разі перегляду за винятковими обставинами?