- •Тематичним план
- •Завдання для самостійної о вивчення
- •Питання 1. Значення інформації в управлінні
- •Тема 3.2. Зміст публічного управління
- •Тема 3.3. Державне управління
- •Тема 3.4. Місцеве самоврядування
- •Тема 3.5. Громадське управління
- •Тема 4.2. Організація адміністративного судочинства План
- •Запитання для закріплення та повторення матеріалу
- •Тема 4.3. Види проваджень за Кодексом адміністративного судочинства План
- •Тема 4.4. Особливості щодо окремих проваджень
- •Тема 4.5. Процесуальний примус
- •Завдання для самостійного вивчення
Завдання для самостійного вивчення
1. Проаналізуйте відповідні статті Кодексу України про адміністративні правопорушення, якими передбачено повноваження місцевих рад щодо прийняття рішень, за які настає адміністративна відповідальність.
Визначте підстави, за якими адміністративна відповідальність настає тільки для фізичних осіб.
Визначте фізичних осіб, яких може бути притягнуто до адміністративної відповідальності за дисциплінарними статутами.
МЕТОДИЧНІ РЕКОМЕНДАЦІЇ
Питання 1. Повноваження місцевих рад щодо прийняття рішень, за порушення яких передбачається адміністративна відповідальність
До делегованих повноважень органів місцевого самоврядування щодо забезпечення законності, правопорядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян, відповідно до ст. 38 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", належить розгляд справ про адміністративні правопорушення, віднесені законом до їх відання; утворення адміністративних комісій та комісій з питань боротьби зі злочинністю, спрямування їх діяльності.
Справи про адміністративні правопорушення відповідно до правил підвідомчості, встановлених ст. 218 КпАП, розглядають адміністративні комісії при виконавчих органах міських рад, адміністративні комісії при виконавчих органах сільських, селищних рад, а також виконавчі комітети сільських, селищних, міських рад (відповідно до ст. 219 КпАП).
Такі правила мають встановлюватися відповідно до положень відповідних нормативно-правових актів, зокрема, Правил благоустрою населеного пункту, які розробляються для усіх сіл, селищ, міст і затверджуються органами місцевого самоврядування, Правил торгівлі на ринках, затверджених наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства внутрішніх справ України, Державної податкової адміністрації України та Державного комітету стандартизації, метрології та сертифікації України від 26.02.02 № 57/188/84/105 тощо. Хоча Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" (ст. 26) відносить до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад створення відповідно до закону міліції, яка утримується за рахунок коштів відповідного місцевого бюджету; затвердження і звільнення керівників та дільничних інспекторів цієї міліції, а також встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою населеного пункту, забезпечення у ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, зберігання тиші у громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність; однак при цьому не передбачено делегування повноважень із розгляду справ про адміністративні правопорушення від адміністративних комісій до підрозділів внутрішніх справ.
Питання 2. Чинність закону про відповідальність за адміністративні правопорушення
Чинність закону - це обов'язковість виконання закону, що визначається часом (з якого часу встановлено дію закону), простором (на якій території), а також колом осіб, на яких даний закон поширено.
Порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових актів, у т.ч. і про адміністративну відповідальність, та набрання ними чинності визначено Указом Президента України від 10.06.97 №503/97. Він установлює, що закони України, інші акти Верховної Ради України, акти Президента України, Кабінету Міністрів України не пізніше, ніж у 15-тидениий строк після їх прийняття у встановленому порядку підписання підлягають оприлюдненню державною мовою в офіційних друкованих виданнях.
Поняття чинності закону про відповідальність за адміністративні правопорушення у просторі тісно пов'язане із поняттям території України.
Територіальні межі чинності законодавства України про адміністративні правопорушення визначають, з огляду на межі території України, якщо чинність у просторі не встановлено у самому нормативному акті.
У КпАП вживається термін "особа", але конкретизації щодо того, які саме особи (фізичні чи юридичні) є суб'єктами адміністративних проступків, Кодекс не дає.
Водночас, уважно проаналізувавши його норми щодо віку, після якого настає відповідальність, обставини, які виключають адміністративну відповідальність, неосудності особи, мети адміністративного стягнення тощо, можна дійти висновку, що у КпАПУ встановлено адміністративну відповідальність лише для фізичних осіб.
Так, відповідно до чинного адміністративного законодавства, суб'єктом адміністративних правопорушень можуть бути лише особи, що досягли на момент здійснення адміністративного правопорушення 16-тирічного віку.
Водночас, законом установлено деякі винятки у частині притягнення до адміністративної відповідальності за здійснення адміністративних правопорушень військовослужбовців та інших осіб, на яких поширено дію дисциплінарних статутів (ст. 15 КпАП). Військовослужбовці та призвані на збори військовозобов'язані, а також особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ несуть відповідальність за адміністративні правопорушення згідно з дисциплінарними статутами.
За порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, правил полювання, рибальства й охорони рибних запасів, митних правил, вчинення корупційних діянь та інших правопорушень, пов'язаних із корупцією, неправомірне використання державного майна, невжиття заходів щодо окремої ухвали суду чи окремої постанови судді, щодо подання органу дізнання, слідчого чи протесту, припису чи надання прокурора, і за контрабанду дані особи несуть адміністративну відповідальність на загальних підставах. До зазначених осіб не може бути застосовано виправні роботи й адміністративний арешт.
Іноземці й особи без громадянства, які перебувають на території України, підлягають адміністративній відповідальності на
133
Адміністративне право. Ч. 2