§ 2.4. Относительные величины, характеризующие выполнение плана

Отказ от плановой и переход на рыночную экономику в Рос­сии существенно подорвали роль плановых заданий в хозяйствен­ной деятельности, а следовательно, и значимость относительных величин, характеризующих выполнение плана. Однако без плано­вой стратегии и планируемых мероприятий в различных сферах жизни и деятельности ни одна страна не существует. Вопрос в том, что и как планировать.

Планы работы были и будут одним из важных аспектов упо­рядоченной управленческой деятельности в органах прокурату­ры, внутренних дел, налоговой полиции, в судах и других юри­дических учреждениях. Планы составляются даже при расследо­вании и рассмотрении уголовных и гражданских дел. Внеплано­вая стихийная деятельность непроизводительна.

Планы строятся на прогнозах и предположениях. Они не яв­ляются догмой в условиях меняющейся ситуации- Тем не менее, их выполнение требует постоянного анализа, В противном случае они утрачивают свою организующую функцию. Особое общего­сударственное значение приобрел анализ выполнения плана в правоохранительной деятельности в последние годы, когда ее стратегия и даже тактика предопределяются федеральными про­граммами борьбы с преступностью.

В конце 90-х гг, в СССР вплотную подошли к разработке кон­кретных государственных программ борьбы с преступностью, модельное содержание которых было теоретически обосновано С.В.Бородиным. Первая Федеральная программа РФ по усиле­нию борьбы с преступностью на 1994-1995 гг. была утверждена Указом Президента РФ 24 мая 1994 г. Очередная Федеральная целевая программа по усилению борьбы с преступностью на 1996-1997 гг. утверждена постановлением Правительства РФ 17 мая 1996 г. В 1997 г. была подготовлена следующая Федераль­ная целевая программа по усилению борьбы с преступностью на 1998-2000 гг. В субъектах Федерации на основе федеральных программ разрабатываются аналогичные программы региональ­ного масштаба, которые, в свою очередь, конкретизируются в программах и планах борьбы с преступностью в отдельных го­родах и районах. Программы обширны. Во второй программе, например, было предусмотрено около 190 мероприятий. Анализ реализации плановых мероприятий, предусмотренных в тех или иных планах и программах не только по контролю над преступ­ностью, но и во всех других сферах юридической деятельности, позволяет выявить степень и результативность выполнения кон­кретных заданий.

Техника вычисления относительных величин выполнения планов проста — план принимается за базу (100%), а фактичес­кое его выполнение процентируется к плану. Например, в пер­вой программе по усилению борьбы с преступностью предус­матривалось более 110 первоочередных и более 50 последующих мероприятий. Их выполнение рассчитано было на 2 года. В це­лом выполнено примерно 48 мероприятий, что составило око­ло 30% (48:160 • 100=30%). Выполнение второй программы было еще меньше.

Структура программы является сложной, она подразделена на множество разделов и подразделов, которые существенно раз­личаются по своей значимости, объему работы, материальным затратам, финансовому обеспечению и срокам выполнения. Анализ реализации программы не сводится к констатации выпол­нения общего числа ее пунктов. Только при соответствующей сводке и группировке выполненных и невыполненных мероп­риятий, при подсчете групповых и общих итогов, можно го­ворить о степени выполнения плана. Однако техника подсчета не только общих, но и групповых итогов остается единой. Ана­логичным образом рассчитываются относительные величины, характеризующие выполнение плана по любым планам и про­граммам федерального или местного значения.