Референдум

Разнообразные республиканские и монархические формы государства не исчерпывают всех механизмов правления. Одним из них является институт референдума. Он предусматривает решение наиболее важных для общества вопросов посредством всенародного голосования, результаты которого имеют высший правовой статус и обязательны для исполнения всеми государственными органами. Референдум используется в качестве законодательного механизма большинством демократических государств мира, особенно на местном уровне, хотя в целом он имеет подчиненное значение по отношению к законотворческой деятельности парламента.

В разных странах имеются существенные расхождения в области права инициирования референдума. В одних государствах (Великобритания, Швеция, Норвегия и др.) инициаторами его являются лишь парламент и правительство, в других (например Франция) - и президент, в третьих (Швейцария, Австрия, Италия) - непосредственно народ.

В Швейцарии граждане могут добиться проведения референдума по тому или иному закону, собрав 50 тысяч подписей.

Для того чтобы референдум состоялся, вовсе не обязательно участие в нем большинства населения. Всенародные голосования используются не только для принятия законов, но и для их отмены. В ряде стран (Франция, Австралия и др.) они обязательны для принятия конституционных поправок.

Хотя проведение референдумов, особенно в масштабах всей страны, - дело достаточно сложное и дорогостоящее, с их помощью народ способен непосредственно выразить свою волю, стать творцом законов, проявить инициативу. Кроме того, возможность проведения всенародного голосования заставляет государственные органы и правительство больше ориентироваться на мнение народа. Опыт многих стран показывает, что наиболее эффективно использование референдумов на региональном уровне, где агитационные и мобилизационные кампании не требуют больших финансовых затрат и поддержки со стороны крупных организаций и где люди лучше разбираются в сути решаемых вопросов. В некоторых странах (США, ФРГ и др.) этот демократический институт используется лишь субъектами федерации и более мелкими административно-территориальными единицами.

4 Вопрос. «Российский» вариант полупрезидентской республики

Институт президентства был установлен в России в 1991 году, полномочия президента регламентированы Конституцией 1993 года, в соответствии с которой российский Президент:

– избирается всенародно по мажоритарной двухтуровой системе;

– является главой государства, но не правительства;

– назначает с согласия нижней палаты парламента (Государственной Думой) председателя правительства и может распустить ее, если она трижды отвергнет его кандидатуру;

– самостоятельно назначает всех членов правительства и может в любой момент отправить его в отставку, как и председателя правительства;

– может распустить Государственную Думу, если она дважды выразит правительству недоверие;

– назначает и освобождает руководство всех силовых структур и высшее командование ВС;

– назначает Полномочных Представителей в 8 федеральных округов;

– вносит кандидатуры губернаторов на рассмотрение региональных парламентов;

– верховный главнокомандующий, вводит чрезвычайное положение, о чем «незамедлительно» сообщает парламенту;

– осуществляет помилование.

Полномочия президента России превышают полномочия президента США, который ни при каких обстоятельствах не может распустить Конгресс, который утверждает все персональные назначения в правительстве; Франции, где правительство формируется парламентским большинством, что уравновешивает право президента на роспуск Национального Собрания.

Российская Федерация относится к числу появившихся в 1990-е годы "новых демократий".  Ее политическое устройство определяется сегодня Конституцией, принятой в 1993 году. Надо иметь в виду,  что провозглашению (по сути своей, а не в форме политико-правовой нормы) в  Конституции  1993  года  России президентской республикой  предшествовала  напряженная общественно-политическая борьба,  в ходе которой активно заявляли  о  себе также сторонники разных форм парламентарной республики.  Особенно сильными выглядели одно время позиции сторонников  полупрезидентской системы  правления,  отстаивавших необходимость прежде всего сильного парламента, непосредственно причастного как к формированию, так  и к определению деятельности правительства.  В конечном итоге политический успех оказался на стороне приверженцев сильной президентской системы правления в России.

В 1990-е годы институт президентства явно доминировал над другими государственными,  политическими институтами. Представительно-законодательная же  власть  была в стране весьма слабой и неразвитой

Это особенно убедительно показали схватки между исполнительной  и законодательной властями по проблемам бюджетной политики,  кадровым вопросам,  "чеченской проблеме" и так  далее.  Выяснилось,  в частности, что даже предусмотренное в Конституции право парламента участвовать в процедуре назначения  ряда  ведущих  должностных лиц государства  президент  может легко обойти и,  как результат, практически, единолично способен решить важные кадровые  вопросы.

Однако после парламентских выборов 2007 года, когда парламентское большинство (315 из 450 мест) получила партия «Единая Россия», председателем которой накануне выборов стал Путин В.В., возглавивший Правительство РФ, ситуация изменилась. Впервые с момента крушения СССР премьер-министр нашей страны стал партийным лидером. Население, голосуя за «Единую Россию» на выборах в Госдуму в декабре 2007 года, не просто оказало доверие ее лидеру, но сделало премьер-министра фигурой политической, а не обычным «техническим премьером», сопоставимой по легитимности с фигурой президента. Теперь в стране два лидера, за которых проголосовали миллионы избирателей.

Это обстоятельство серьезно изменило расклад сил: глава кабинета из высокопоставленного чиновника превратился в политика национального масштаба с легитимностью, сопоставимой с легитимностью всенародно избранного президента.

Уже в начале 2008 года было ясно, что Путин отличается от всех предшествующих премьеров не только своим политическим весом, не только его влиянием в среде силовиков, но и тем, что он располагает дополнительным ресурсом – конституционным большинством в парламенте. Сейчас понятно, что Госдума – это далеко не все в арсенале главы правительства.

С февраля 2009 года произошли ряд изменений, которые косвенно укрепили позицию партии Единая Россия, а ,следовательно, её председателя – В. Путина:

– изменен принцип формирования верхней палаты парламента (Совета Федерации): теперь сенатором мог стать только депутат регионального Законодательного собрания, 71% в которых составляют представители Единой России.

– в апреле победившая на региональных выборах партия получила право предлагать кандидатуры на губернаторский пост;

– в мае региональные парламенты стали инструментом смены глав муниципальных образований.

Можно сказать, что Путин управляет не только правительством, но и Государственной Думой (70% депутатов – «единороссы»), Советом Федерации (70,5%), губернаторским корпусом (53%); региональными парламентами (71,83%), главами муниципальных образований (59,80%) и депутатами местного самоуправления (70,97%)

Таким образом, в России возникло два центра власти. Путин и Медведев разделили полномочия: за Путиным остались силовики, экономика, парламент, регионы, партия. За Медведевым – формальные исполнения конституционных обязанностей плюс суды, борьба с коррупцией, выращивание кадрового резерва. Путин, наверное, самый могущественный из российских премьеров за всю историю существования страны. Если бы его полномочия были закреплены законодательно, мы жили бы в парламентской республике. (Источник: http://www.ng.ru/ideas/2009-10-26/8_putin_medvedev.html)

Таким образом, создан прецедент, когда парламентское большинство в лице председателя правительства несет ответственность за деятельность исполнительной власти.