95. Стратегическое планирование развития туризма в рф

Стратегическое планирование – это установка определенных конкретных целей и увязка этих целей с набором ресурсов, которые необходимы для ее осуществления.

Под Стратегией развития туризма в Российской Федерации понимается взаимосвязанная по задачам, срокам осуществления и ресурсам совокупность целевых программ, отдельных проектов и внепрограммных мероприятий организационного, правового, экономического и политико-дипломатического характера, обеспечивающая эффективное решение проблемы динамичного и устойчивого развития туризма в стране.

Реализация Стратегии должна обеспечить вклад туристской индустрии в решение следующих общенациональных задач современного этапа экономического развития России:

- создание условий для динамичного и устойчивого экономического роста. Для этого за счет высоких темпов роста туристская индустрия (с учетом сопряженных областей) должна обеспечить свой вклад в дополнительный прирост темпов экономического развития;

- повышение уровня и качества жизни населения путем увеличения доступности туристских услуг, занятости и доходов жителей нашей страны;

- повышение конкурентоспособности российской экономики путем повышения привлекательности нашей страны как туристского направления;

- обеспечение сбалансированного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации за счет увеличения доли туризма в региональном валовом продукте.

Инфраструктура туризма является объектом стратегического планирования развития туризма, субъектом же являются органы управления туризмом различных уровней (государственные, региональные, муниципальные) и руководящие структуры предприятий туризма.

Главным инструментом стратегического планирования являются документы стратегического характера, такие как: планы, концепции, программы. Важнейшие нормативно-правовые документы, определяющие основы планирования развития туризма, — федеральные законы от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» и от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельнос­ти и Российской Федерации», в соответствии с которыми формируется система планирования и прогнозирования на всех этапах управле­ния. Законом о государственном прогнозировании предусматривается разработка долгосрочных прогнозов, стратегической концепции социально-экономического развития на перспективный период, програм­мы социально-экономического развития и ежегодных прогнозов раз­вития экономики страны. В Законе содержатся четкие положения о необходимости проведения предплановых исследований, формировании концепций и программ развития территорий, налаживании систем социально-экономического мониторинга. На уровне субъектов Российской Федерации и отдельных муниципальных образований при­нимаются соответствующие нормативные акты, уточняющие и конкретизирующие его положения. Согласно Закону об основах туристской деятельности, целью государственной политики Российской федерации в сфере туризма является создание здесь современной высокоэффективной и конкурентоспособной туристской индустрии, обеспечивающей, с одной стороны, широкие возможности для удовлетво­рения потребностей российских и иностранных граждан, а также лиц без гражданства в услугах, а с другой — значительный вклад в развитие экономики страны, в том числе за счет налоговых поступ­лений в бюджет, притока иностранной валюты, увеличения количества рабочих мест, сохранения и рационального использования культурного и природного наследия.

Но в Законе о государственном регулировании существует довольно большое количество недостатков, ряд его положений противоречит Гражданскому Кодексу РФ, не обеспечивает финансовых гарантий предприятиям отрасли, не разграничивает полномочия федерального центра и регионов, не регламентирует правовые отношения между предприятиями отрасли. Так же отсутствует правовое регулирование аттракторов и аттракций. Эффективное стратегическое планирование возможно лишь посредством комплексного, системного подхода к планированию и управлению деятельности всех субъектов. Государство должно создать эффективную стратегию развития отрасли туризма, сформировать целостную, теоретически обоснованную концепцию развития. Необходима разработка и реализация системы мер, направленных на координацию и взаимодействие государственных организаций, научных, профессиональных и бизнес – структур.

Стимулирование развития туристской инфраструктуры на региональном уровне в период до 2015 года осуществляется в рамках действующих федеральных целевых программ:

«Юг России» (2008-2012 гг.), раздел «Развитие туристско-рекреационного комплекса».

Предлагается осуществлять в рамках следующих действующих, разрабатываемых и планируемых к разработке федеральных целевых программ:

- «Социальное развитие села до 2010 года»,

- «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 годы и до 2013 года»,

- «Развитие транспортной системы Российской Федерации (2010-2015 годы)»;

- «Развитие историко-культурных зон в России (2010-2013 гг.)»;

-«Туристско-рекреационное развитие прибрежных территорий Азовского и Каспийского морей на период 2010-2015 гг.».

+ СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В РФ до 2015 года