2. Административно -территориальное устройство ш национальная автономия в кнр

Современный Китай — унитарное государство, построенное на централизованных началах. Он характеризуется многонациональным полиэтничным) составом населения, хотя примерно 93% — этнические китайцы (хань).

По Конституции КНР все национальности равноправны. Государ­ство гарантирует законные права и интересы малочисленных нацио­нальностей, некоторые из которых насчитывают миллионы.

Существует три уровня системы административно-территориаль­ного устройства.

1. Провинции, автономные национальные районы (автономные области), три города центрального подчинения (Пекин, Шанхай, Тяньцзин). Особый статус и максимальную самостоятельность имеют специальные административные районы — Сянган (бывший Гонконг) и Макао, находившиеся до 1990-х гг. под колониальным управлением соответственно Великобритании и Португалии.

2. Уезды, автономные округа, автономные уезды, города.

3. Волости, национальные волости, городские районы, поселки. Провинции делятся на уезды, последние — на волости и поселки.

Местными органами государственной власти являются Собрания народных представителей административно-территориальных единиц и их комитеты. Срок их полномочий — три года или пять лет. Их нель­зя рассматривать как органы местного самоуправления согласно евро­пейской традиции. Они являются составной частью единой организа­ции государственной власти.

Административная форма национальной территориальной автоно­мии преследует цель социалистического решения национального во­проса. Помимо этнических китайцев, в стране компактно или рассре­доточено проживают такие крупные нации и народы, как чжуаны, уй­гуры, маньчжуры, монголы, тибетцы, хуэй и другие.

Самая крупная форма национальной автономии — это автоном­ный район (автономная область) — их шесть, далее идут автономные округа (их 30) и автономные уезды — их более 120.

Законодательная основа статуса национально-территориальной автономии — Конституция КНР, Закон о национальной автономии, Положения об автономии, утверждаемые вышестоящими государст­венными органами.

В многонациональных районах проводится политика «коренизации» кадров, т.е. лица местных (коренных) национальностей имеют определенные преимущества на государственной службе. Поэтому ру­ководители автономных областей, округов и уездов должны быть гражданами, принадлежащими к тем национальностям, которые осу­ществляют национальную автономию.

В КНР наряду с вышеназванными формами автономных образова­ний существуют также и автономные волости (их 124), которые не яв­ляются разновидностью национальной автономии и обладают огра­ниченными правомочиями.

3. Виды конституций

Современная конституция имеет форму основного закона, т.е. является консолидированным, систематизированным актом, обладающим наивысшей (максимальной) юридической силой и выступающим базой для других законов. Многообразие существующих в мире государств предопределяет большое количество конституций, которые можно условно классифицировать по различным признакам.

По времени происхождения конституционные акты различаются по поколениям:

Первого поколения — это первые в истории человечества ныне действующие конституции (США — 1787 г., Бельгия — 1831 г., Норвегия — 1814 г.;Люксембург — 1868 г.);

Второго поколения, принятые до Второй мировой войны (Мексика — 1917 г., Марокко — 1911 г., Ирландия — 1937

Третьего поколения — послевоенного периода (Италия — 1947 г.Япония — 1946 г., ФРГ — 1949 г., Франция — 1958 Конституции четвертого поколения — постсоциалистические (Болгария — 1991 г., Чехия, Словакия — 1992 г., Польша — 1997 г.).

Самостоятельное значение имеют новейшие основные законы таких развитых государств, как Швейцария и Финляндия, принятые сооответственно в 1999 г. и 2000 г.

По сроку действия конституции могут быть временными и постоянными. Временные конституции могут приниматься на установленный срок. В их тексте указывается период действия или определены условия, обстоятельства, при наступлении которых они должны быть за­менены на постоянные. Многие эти акты принимались после сверже­ния авторитарных режимов в государствах Азии, Африки, Латинской Америки (например, Гаити, Боливия, Южно-Африканская Респуб­лика).

Абсолютное большинство конституций ~ постоянные, в них не ус­танавливается срок действия. Однако отсутствие указания на времен­ной период действия конституции не означает ее вечности, а лишь свидетельствует о намерениях законодателя.

В зависимости от формы различаются два вида конституций: писа­ные и неписаные. Писаная конституция составлена по форме единого документа, официально признанного в качестве основного закона страны (в некоторых случаях она может состоять из нескольких доку­ментов, представляющих определенную систему — Швеция, Израиль, Финляндия). Неписаные конституции — редкое явление в конститу­ционной практике зарубежных государств (Великобритания, Новая Зеландия). Неписаная конституция — это совокупность основопола­гающих законов, судебных прецедентов и обычаев. Как и писаные конституции, они содержат нормы, определяющие форму правления, государственное устройство, систему органов государственной власти страны, права и обязанности граждан (подданных) и т. д. Однако эти базовые положения содержатся не в каком-то едином документе, а в различных источниках разнопланового характера, принятых, как пра­вило, в разное время.

По происхождению различаются конституции оригинальные и заим­ствованные. К числу первых относятся конституционные документы государств, имеющих собственную конституционную традицию (США, Великобритания, Франция, Германия, Швейцария). Заимст­вование характерно для бывших колоний, получивших независи­мость, как правило, в послевоенный период. Формально основопола­гающие документы таких государств представляют собой слепок кон­ституции их бывшей метрополии.

Можно также подразделять эти базовые документы в зависимости от формы правления и формы государственного устройства (основные за­коны унитарных или федеративных государств).