1. Органы государства: понятие, признаки и виды

государственно-властная деятельность осуществляется через органы государственной власти. Общепризнанным считается определение органа государственной власти как звена (части) государственного ап­парата, участвующего в осуществлении определенных публичных функций и наделенного в этой связи властными полномочиями.

Понятие органа государственной власти складывается из совокуп­ности определенных признаков, а именно:

— создается и действует от имени государства;

— функционирует на основе законов и других нормативных право­вых актов;

— выполняет свойственные только ему задачи и функции;

— обладает собственной компетенцией;

— характеризуется организационной обособленностью и само­стоятельностью;

— наделен властными полномочиями (его решения принимаются от имени государства, носят обязательный для всех характер и при не­обходимости подкрепляются принудительной силой государственно­го аппарата).

Только совокупность этих признаков дает основание относить тот или иной орган к числу государственных.

В системе институтов государства можно выделить органы, кото­рые определены конституцией, и органы, создание которых обуслов­лено необходимостью выполнения функций государственной власти. Система подобных органов многосложна, состоит из разнообразных звеньев, иерархически соподчиненных друг с другом.

В зависимости от критерия органы государственной власти клас­сифицируются на различные виды.

В сложном (многосубъектном) государстве по уровню своей дея­тельности государственные органы подразделяются на федеральные органы и органы субъектов федерации, в унитарных государствах — на центральные (общенациональные) и местные

По характеру выполняемых задач они подразделяются на:

— органы законодательной (представительной) власти, избирае­мые населением, обладающие исключительным правом на принятие законодательных актов;

— органы исполнительной власти, основной формой деятельности которых является исполнительно-распорядительная (в целях испол­нения законов);

— органы судебной власти, осуществляющие правосудие и уполно­моченные применять государственное принуждение за нарушение за­кона;

— органы контрольной власти, главная задача которых состоит в проверке соответствия актов и действий государственных и иных ор­ганов, их должностных лиц с точки зрения законности и целесообраз­ности;

— органы конституционного контроля и надзора.

Демократическое государство стремится рационализировать дея­тельность управленческих структур и не допустить их бюрократиза­ции. По срокам полномочий органы государства делятся на:

— постоянные, которые создаются без ограничения срока дейст­вия;

— временные, создаваемые на определенный срок.

Последние чаще всего создаются после революций или переворо­тов, а также в условиях введения чрезвычайного, военного поло­жения.

2. Парламент Великобритании: внутренняя организация, полномочия

Старейшим парламентом мира является английский Парламент.

Британский Парламент представляет собой пример бикамерального (двухпалатного) представительного органа, состоящего из Палаты общин и Палаты лордов.

Важнейшая особенность Парламента заключается также в том, что одна из его палат — Палата лордов — формируется на невыборной ос­нове. Членство в ней обусловлено получением дворянского титула. Минимальный возраст члена Палаты 21 год. До реформы 1999 г Пала­та лордов была самой большой верхней палатой, ее членами состояли около 1100 представителей титулованной знати, имена которой впи­саны в «золотую книгу» английского дворянства. В ходе реформы па­латы, инициированной лейбористами, был ликвидирован статус на­следственных пэров. Наследственное право заседать и голосовать до наступления второго этапа реформы оставлено за 102 наследственны­ми пэрами, среди которых 92 пэра получили это право в ходе тайного голосования коллег-аристократов, а десять пэров согласились на уль­тиматум правительства: поменять звание наследственного пэра на по­жизненное.

Сейчас в Палате лордов действует четыре вида членства;

— духовные лорды (архиепископы Йоркский и Кентерберийский и 24 епископа англиканской церкви);

— судебные лорды (12 пожизненно назначаемых в Палату бывших и действительных высших судебных служащих для оказания квалифицированной помощи при решении судебных дел. Последние в возрасте 75 лет слагают с себя правовые функции);

— пожизненные пэры (получившие титул и место в Палате за выдающиеся заслуги перед Короной), они не имеют право передана свой титул по наследству (общее количество пожизненных пэров превышает 550 человек); наследственные пэры (102 человека).

Первые две категории членов Палаты пэрами не считаются.

Кворум Палаты составляет всего три человека, в основном участие в ее работе принимают около 100 человек (судебные лорды и пожиз­ненные пэры).

Эту палату возглавлял Лорд-канцлер. Руководитель Палаты лордов за­нимает данную должность на внутрипалатной выборной основе и не входит в состав правительства. По традиции руководить Палаты лор­дов принимает участие в дебатах и голосовании, однако не решает процедурные вопросы, как это делает спикер Палаты общин. Эти пол­номочия осуществляются Палатой самостоятельно при координации лидера Палаты, которым является руководитель ее наиболее крупной партийной фракции. В Палате имеются лишь неспециализированные комитеты, создание фракций не допускается. Сейчас Палата лордов продолжает оставаться в состоянии реформирования.

В общих чертах компетенция Палаты лордов включает в себя сле­дующие полномочия; а) законодательные, б) контрольные, в) судеб­ные.

Нижняя палата - Палата общин — единственный выборный цен­тральный орган государственной власти. Только депутаты этой Пала­ты могут именоваться членами Парламента. Численный состав Пала­ты около 650 членов, избираемых сроком на пять лет. Возможен роспуск палаты монархом. Палату общин возглавляет спикер.

Избираться в Палату может любой британский подданный, достигший 21 года и удовлетворяющий установленным в законодательстве цензам, среди которых следует налгать Ценз несовместимости: запрет быть членами Парламента для лиц, занимающих определенные государственные должности.

Выборы в Палату общин проводятся по мажоритарной системе относительного большинства. При этом отсутствует требование о получении кандидатом минимального процента голосов избира­телей.

Законодательная инициатива принадлежит только парламентари­ям, т.е. членам нижней палаты. Законопроекты по финансовым во­просам могут быть внесены только в Палату общин, причем для их принятия не требуется обязательного согласия Палаты лордов.

Законопроекты, принятые обеими палатами Парламента, стано­вятся законами после их одобрения Королевой.

Помимо законодательной функции, включая принятие бюджета и рассмотрение финансовых биллей, Палате общин принадлежит функ­ция парламентского контроля за Правительством. Он осуществляется в форме вопросов депутатов правительству и министрам, внесения предложений в виде проекта резолюции по определенному вопросу интерпелляций, создания специальных комитетов, а также проверки за расходованием денежных средств.

Только Палата общин может выразить недоверие правительству.