Американский федерализм.

Число федераций после 1945г. резко возросло, основное подразделение федерации на штаты, области, провинции; они не обладают суверинитетом, имеется четкое разделение полномочий м/у S’ом и центром. США–явл. страной с федеративной формой гос. устройства, страна состоит из 50 штатов, но есть исключ. –федеральный округ Колумбия (в ктрм расположена столица США–Вашингтон) –эта территор-ная единица не явл. S’ом федерации. Ни один S не м. выйти из федерации, подтверждение тому гражд. война в США 1861-1865гг, в ктрой погибло больше американцев, чем в какой-либо другой войне. Разделом 2 ст. 4 и разд.1 поправки к К. закрепляется система двойного гражд-ва, т.е. гражд-во союза и соотв-ющего гос. образования.

Высшей суд. инстанцией штата явл. Верховный суд штата, занимается рассмотрением аппеляций на решения нижестоящих судов, также обладают правом конст-ного надзора, они м. не только отменить любой закон штата, но и ревизовать К-цию штата, а также любой ее раздел в случае несоответсвия федеральной.

В стране существует так же Парламент–2 палаты, нижняя и верхняя. Нижняя–орган общ-ного представит-ва, избирается по территор-ным избират. округам, а Верхняя представляет интересы S’ов, каждый штат посылает для представит-ва по 2 сенатора. По методу формирования Верхняя палата США (Сенат) явл. выборным.

В США лежит принцип “дуалистического федерализма”, т.е. установлена сфера исключит-ной компетенции союза, а остаточная компетенция находится в руках S’а федерации.

1. Понятие и предмет кпзс.

В правоведении конст. (гос-ное) право рассматривается в 3-х аспектах: 1.КП как отрасль права конкретного гос-ва; 2.КП как наука; 3.КП как учебная дисциплина.

1. как отрасль права: предмет, метод.

Предметом КП являются общ-ные отношения, ктрые образуют основу всего устройства общ-ва и госу-ва и непосредственно связаны с осуществлением публичной власти (прежде всего гос. власти). Эти отношения м. разделить на 2 большие группы: 1) отношения м/у человеком, общ-вом и гос-вом; 2) основополагающие отношения, определяющие устройство гос-ва и его функционирование.

Доп. критерием отграничения КП от др. отраслей права явл. метод правового регулирования–совокупность приёмов и способов правового воздействия на общественные отношения.

Методы: 1. метод обязывания (платить налоги); 2. метод запрета (не допускается ограничения по расе, полу…); метод дозволения (правонаделительный) метод (право на жизнь).

В целом конст-но-правовой метод регулирования общ-ных отношений основывается на властно-императивных началах. Это объясняется природой тех общ-ных отношений, ктрые попадают под воздействие норм КП.

КПЗС – это система правовых норм конкретной страны, регулирующих положение человека в общ-ве и гос-ве, основы общ-ного строя, основы организации деят-ти системы органов публичной власти.

2) КП как наука

Наука КП – это наука, изучающая КП как отрасль.

Науку КП учёные подразделяют на след. научные дисциплины:

• КП конкретной страны, ктрая представляет собой область знаний, содержащих систематизацию и интерпретацию конст.но-правовых норм, институтов и практики их реализации;

• сравнительное КП –знания о конст.но-правовых нормах, институтах и практики их реализации с целью выявления общего и особенного;

• общее КП –общая теория КП;

• история КП – научная дисциплина, ктрая специализируется на исследовании эволюции К., конст.но-правовых институтов и представлении о них.

Источники КПЗС.

Источники –это внешняя форма выражения правовых норм. В совр. правовой доктрине в систему источников вкл-ют:

1. НПА (документ, процедура принятия, юр. сила);

2. суд.прецеденты;

3. правовые обычаи;

4. м/ународные и внутригос-ные договоры

и иные источники.

Важнейшим источником КП является НПА, а именно закон, т.е. изданный в установленном порядке акт верховной власти гос-ва, ктрый содержит правовые нормы, регулирующие наиболее важные общ-ные отношения и ктрый обладает высшей юр.силой.

В странах общего права (англо-саксонская система права) закон рассматривается в 2х значениях:

1. в узком смысле–всегда акт, ктрый принимается Парламентом;

2. в широком смысле закон – это любая норма писаного или неписаного права, подлежащая суд. защите. В этом случае закон утрачивает особые признаки, ктрые присущи только ему и отождествляются с таким понятием как зак-ство.

В странах континентального права (романо-германская система права) преобладает концепция закона, принятая исключительно Парламентом.

В систему НПА входят, прежде всего, законы, ктрые могут различаться м/у собой по опред-ным критериям:

1. по юр. силе:

1. К-ция,

2. Конст-ные законы

– это закон, ктрый, как правило, носит изменения и дополнения в К., принимается в особом, усложнённом, порядке и обладает той же юр. силой, что и сама К.;

3. органические законы

– это закон, ктрый принимается по прямому предписанию К. в порядке, ктрый отличается от порядка принятия конституционных законов;

4. обычные законы

– регулируют разнообразные виды общ-ных отношений, ктрые составляют предмет КП

5. чрезвычайные (специальные) законы

– это законы, ктрые принимаются Парламентом, но обладают большей юр. силой, иногда даже выше, чем К.

2. по территории действия:

1. общенациональные – на всей территории гос-ва

2. локальные

• законы, ктрые принимаются нац-ным Парламентом, но действие распространяется только на определённой территории;

• законы, ктрые принимаются представительными органами S’а федерации (закон штата Техас, закон Томской области);

• местные законы, ктрые принимаются представительными органами автономных образований унитарных гос-ств (Италия, Испания).

3. по хар-ру содержащихся правовых норм выделяют:

1. законы-правила;

2. законы-принципы (законы-рамки);

3. программные законы;

4. кодексы;

4. по способу принятия:

1. Парламентом;

2. постоянно действующим коллегиальным органом гос. власти;

3. военным советом;

4. на референдуме.

НПА органов исп. власти–это акты, ктрые м. издаваться по установленной процедуре:

1. Главой гос-ва,

2. Прав-вом

3. министерством и руководителями ведомств,

4. независимыми, но состоящими из госслужащих комиссий (это акты, ктрые имеют подзаконный хар-р).

Конст-ный обычай –норма, ктрая регулирует общ-ные отношения, связанные с осуществлением гос. власти, ктрая складывается в результате длительного и единообразного применения участниками этих отношений и м.б. прямо или косвенно санкционировано гос-вом.

Конституционалисты выделяют 4 условия для признания конст. обычая:

1. повторение соотв-ющего правила в течение длительного времени;

2. постоянство правила;

3. определённость правила;

4. консенсус заинтересованных сторон, прежде всего Конст-ных органов, по вопросу о юр. природе данного правила.

Конст-ные обычаи имеют 2 разновидности:

1. конст-ные соглашения – обычаи, ктрые складываются в практической деят-ти конст-ного механизма на основе конст-ных положений;

2. традиционный правовой обычай, ктрый складывается вне рамок конст-ного механизма и санкционируется гос-вом.

Суд. прецедент –это решение суда по определённому вопросу, ктрое признается обязат-ным при рассмотрении к последующим аналогичным делам.

Договоры –это соглашение гос-ств, гос. образований, их органов по вопросам их взаимоотношений.

В наст. вр. выделяют 4 вида договоров:

1. договоры, заключаемые ранее независимыми гос-вами об образовании нового федеративного гос-ва;

2. договоры, заключаемые федерацией и S’ами федераций (напр., по вопросам разграничения компетенции);

3. договоры м/у высшими органами унитарных гос-ств;

4. м/ународные договоры (договор о Европейском союзе от 07.02.1992 г.).

Специфические источники КП:

1. в мусульманских странах–действие религиозных норм: Коран, Сунна и т.д.;

2. программные документы правящих партий (в Алжире, Ереване);

3. общие принципы права (Папуа Новая Гвинея);

4. общие принципы справедливости и правовой доктрины (страны тропической Африки).

. Субъекты конституционно-правовых отношений и их статус.

Правоотношения: 1.общ. отношения; 2.юр. факт (событие/действие); 3.норма. В результате действия юр. фактов (событий или действий) на основе конст.но-правовых норм м/у различными сторонами возникают конст/но-правовые отношения. Конст.но-правовые отношения–это общ-ные отношения, урегулированные нормами КП.

В наиболее обобщенном виде в число S’ов конст.но-правовых отношений вкл-ся:

1.соц-ные и нац-ные общности (народ, нации, либо иные этнические группы, ктрые имеют право на самоопределение);

В науке КП под понятием народ обычно понимается всё население данного гос-ва, образующее единую соц.но-эконом.кую и полит-кую общность, не зависимо от деления на какие-либо нац. общности.

Нация –нац.но-культурная общность, ктрая м.б. не связана с терр-рией какого-либо гос-ва.

2.гос-во;

3.ОГВ: Парламент, глава гос-ва, президент, прав-во, суд. органы; ОМСамоуп.;

4.общ-ные объединения (полит. партии, профсоюзы);

5.депутаты представит. органов;

6.церковь (н-р,GB);

7.индивиды (граждане, иностранцы, лица б/гражд-ва, лица с множественным гражд-вом, беженцы).

Статус S’ов КП отношений определяется их положением в системе самоуправления народа, полит-кого руководства общ-вом, интегрирует права и обяз-сти, отвечающие роли этих S’ов в механизме осуществления народовластия. В конст-ной правосубъектности отражена общность юр. св-ств участников гос.но-правовых отношений, заложены основополагающие черты иных видов отраслевой правосубъектности.

Исключительность статуса народа как S’а конст.но-правовых отношений обусловлена прежде всего тем, что ему принадлежит вся власть. Особым S’ом явл. гос-во, конст.но-правовой статус ктрго определ-ся прежде всего К., в ктрой закрепляются осн. св-ва гос. суверенитета, внутригос-ный и м/ународно-правовой статус.

Понятие и сущность Конституций зарубежных стран.

Термин "К." (от лат. установление, построение) употреблялся еще античными мыслителями. Так назывался один из видов декретов римских императоров. В эпоху феодализма применялась и формулировка "основной закон", которая теперь используется как аналог термина "К.". В совр. науке термин "К." употребляется в 2х осн. значениях: К. фактическая и К. юр-кая. Фактическая–реально существующие основы общ.но-полит.кого строя, действительное положение личности в той или иной стране. Юр-кая–документ, Осн-ой закон (несколько осн-ых законов), принимаемый и изменяемый в особом порядке, имеющий высшую юр. силу и особый объет, т.е. регулирующий в большем или меньшем объеме основы соц.но-эконом.кого строя, полит. системы, правового статуса личности, духовной жизни общ-ва. В ряде стран К. –совокупность законов, принятых в разное время (неконсолидированная, или некодифицированная, К.). Название каждому из них обычно дается в соотв. с предметом регулирования: Форма правления 1974г., Акт о престолонаследии 1810г., законы о Кнессете (парламенте), о земле, об армии, о судоустройстве и др. –в Израиле. Неконсолидированные К. действуют в Австрии (несколько конст-ных актов), в Канаде (≈20 актов с 1774г.), в своеобразной форме во Франции и др. странах. В редких случаях К.–совокупность законов, суд. прецедентов и неписаных конст-ных обычаев (GB, Новая Зеландия) –это комбинированная конституция. В мусульманских странах – религиозные источники( Коран). В некоторых странах Коран являя. частью "конст.ного блока", будучи поставлен над К. и остальными его частями (Иран, Саудовская Аравия и др.).

Представители разных юр. школ по-разному хар-зуют сущность К. Школа естественного права–общественный договор, нормативисты–высшую, основную норму, институционалисты –статут не только гос-ва, но и корпоративной организации общ-ва в целом, марксизм-ленинизм–продукт классовой борьбы и закрепления ее результатов.

Способы принятия и изменения конституций

Существуют следующие способы принятия консти­туций

Октроированные (дарованные) конституции - по­жалованные единолично главой государства (обыч­но абсолютным монархом) своему народу. Сейчас такие конституции действуют в Омане, Непале и др. Разновидность октроирования имела место в эпоху приобретения колониями независимости, когда мет­рополия даровала им конституции, которые впослед­ствии были заменены

Принятие конституции представительным ор­ганом - способ широко распространенный. В качест­ве органа, принимающего конституцию, может высту­пать специально избранное для этой цели учреди­тельное собрание), о может именоваться По-раз-ному, например, конституционное собрание, учреди­тельный конгресс и пр.) Обычно сразу после приня­тия конституции такой орган распускается. Учреди­тельным собранием принимались конституции в Ита­лии. Болгарии, Колумбии и др. Также конституции могут приниматься парламентом (Китай, Украина, Финляндия и др.) или надпарламентским органом (Афганистан, Монголия). Как правило, для принятия конституции парламентом требуется квалифициро­ванное большинство голосов депутатов

Принятие конституции на референдуме - обще­государственное голосование избирательного корпуса за предложенный проект или против него. С одной

стороны, подобный способ, безусловно, демократичен, так как народ непосредственно принимает основной закон государства. Но, с другой стороны, избиратели, одобряя конституцию в целом, лишены

возможности предлагать какие-либо изменения и дополнения. На референдумах были приняты конституции Франции, Швейцарии, Беларуси и др. Существует также комбинированный способ: на референдум выносятся уже принятые представительным органом конституции (Испания, Польша) или принятые на референдуме конституции утверждаются парламентом

(Эфиопия и др.).

Помимо названных, истории известны и такие способы. как принятие конституции высшим партийным органом, военными властями при переходе к гражданскому правлению и ряд других,

По способу изменения конституции принято делить на гибкие и жесткие Гибкие конституции могут изменяться в том же порядке, что и обычный закон (Великобритания, Саудовская Аравия) Для внесения поправок в жесткие конституции предусмотрен особый усложненный порядок, например принятие поправок на референдуме (Швейцария), квалифицированным большинством голосов в парламенте (Италия), утверждение поправок субъектами Федерации (США, Германия) В ряде стран некоторые нормы, а иногда и главы конституции не подлежат изменению (Греция, Португалия и др.).