Тема 12. Основы конституционного права сша 217

и соответственно сосредоточением важнейших финансовых и

административных ресурсов, что безусловно ставит эту террито-

рию в особое положение;

— присутствует достаточно широкий круг полномочий шта-

тов в сфере собственной внутренней политики (штаты сами

определяют свой электорат, устанавливают обязательные требо-

вания прохождения партийных кандидатов на государственные

посты через праймэриз (первичные выборы); отдельно субъек-

ты вправе создавать однопалатный парламент (штат Небраска),

могут принимать законы, в соответствии с которыми суды и

члены кабинета должны избираться (на федеральном уровне

они назначаются); отдельные штаты правомочны принимать за-

коны о проведении петиционных референдумов);

— судебная система включает федеральные суды и суды шта-

тов;

— установлен особый статус для неинкорпорированных тер-

риторий (Пуэрто-Рико, Гуам, Микронезия, Виргинские остро-

ва, Восточное Самоа и т. д.). При этом следует учитывать, что,

имея статус ассоциированных государств, в Конституции США

они не определяются как субъекты Федерации: эти так называ-

емые «примыкающие (ассоциированные)» территории, как пра-

вило, имеют совещательный голос при принятии решений и в

принципе могут прекратить или приостановить свои привиле-

гированные отношения с Вашингтоном.

77 вопрос

Американская партийная система

В США во второй половине XIX в. сформировалась уникаль-

ная партийная система, существующая и по сей день и не име-

ющая аналогов в современном мире. Ее качественная сторона

состоит в том, что на всех трех уровнях власти — общенацио-

нальном, региональном (штатном), местном — господствуют и

соперничают друг с другом ведущие буржуазные партии: демо-

кратическая и республиканская. Их конкуренция и взаимодей-

ствие обеспечивают социально-политическую стабильность в

обществе. По социальной базе и идейной направленности это

крупные, пользующиеся широкой поддержкой (и не только со

стороны различных слоев буржуазии) центристские либераль-

ные партии, проповедующие традиционные американские цен-

ности.

Когда правящей партией становятся республиканцы (на-

пример, с января 2001 г. Президент США — Дж. Буш, ее ли-

дер), то оппозицией являются демократы, даже если им при-

надлежит большинство в одной или двух палатах американско-

го Конгресса.

Эти партии относятся к децентрализованным организациям,

так как отсутствует большой партийный аппарат и нет прямой

привязки их членов к работе в конкретной партийной органи-

зации. Приветствуется систематическая материальная поддерж-

ка со стороны активистов и сочувствующих, но нет такого явле-

ния, как ежемесячная обязательная уплата членских взносов.

Членство в партии определяется со слов заявителя по результа-

там собеседования и итогам голосования на выборах.

Партии сконструированы как «партийные машины», так как

их целью и смыслом существования является борьба за завоева-

ние власти на регулярно проводимых и многочисленных выбо-

рах. Они не имеют четких партийных программ. Их роль час-

тично выполняют предвыборные манифесты, принимаемые на

съездах республиканской и демократической партий, посвящен-

ных выдвижению кандидатов в президенты и вице-президенты.

Свои съезды демократы и республиканцы проводят в крупных

городах различных штатов.

В США в общенациональном масштабе нет специальных

законов о партиях, хотя и урегулированы некоторые внешние

аспекты деятельности политических организаций, участвующих

в выборах.

208 Учебник: краткий курс. Особенная часть

Существовавшие в XIX в. серьезные расхождения в позициях

этих партий по таким вопросам, как сохранение рабовладения,

развитие экономики и ее регулирование, начиная с победы се-

верян в Гражданской войне 1861 — 1865 гг., постепенно стерлись.

Можно обозначить некоторые различия между этими двумя

партиями.

1. По времени возникновения. Сначала возникла демократи-

ческая (1828 г.), а затем уже республиканская партия (1854 г.).

2. По отношению к пределам государственного вмешатель-

ства в регулирование социально-экономических процессов. Тра-

диционно демократы выступают за более активную роль государ-

ства в этой сфере, нежели их конкуренты.

3. По представительству социально-экономических интересов.

В глазах общественности партией «большого бизнеса» выступают

республиканцы, хотя и демократическая партия пользуется под-

держкой богатых людей, в том числе и крупных предпринимате-

лей. У демократов давние и обширные связи с профсоюзами,

экологическими организациями, католической церковью.

Во время президентской кампании 2000 г. республиканцы

сделали акцент на реформе сложной налоговой системы, на су-

щественном увеличении мощи вооруженных сил и расходов на

оборону, а демократы выступали за приоритетное решение воп-

росов образования, здравоохранения, охраны окружающей среды.

Все другие партии (партия реформ, коммунистическая, со-

циалистические, которых несколько, социал-демократы США и

др.) — маловлиятельные и не являются серьезной политической

силой. Компартия весьма малочисленна и никогда не запреща-

лась властями. В последние годы набирают силу политизиро-

ванные организации «зеленых», пропагандирующие популяр-

ные экологические и социальные лозунги.

76 вопрос

Система судебной власти США

В США исторически сложилась двухуровневая судебная си-

стема, предполагающая наличие в каждом штате как федераль-

ных судов, так и судов субъектов Федерации.

Американская Конституция заложила основы единой цент-

рализованной федеральной судебной системы, которая состоит

из трех звеньев: районных судов, окружных судов и Верховного

214 Учебник: краткий курс. Особенная часть

суда США. Судьи этих судов назначаются Президентом США с

одобрения Сената. Кроме того, в систему федеральных судов

входят так называемые «специализированные суды», имеющие

отдельную компетенцию с правом вынесения приговоров и ре-

шений (налоговый суд, суд по делам военнослужащих, суд по

таможенным и патентным делам, претензионный суд).

Районные суды рассматривают уголовные и гражданские

дела в качестве суда первой инстанции. Апелляционные (ок-

ружные) суды осуществляют проверку решений районных су-

дов, а также рассматривают жалобы на решения ряда админис-

тративных (квазисудебных) органов (например, Национального

управления трудовых отношений).

Верховный суд, состоящий из девяти судей, является высшей

судебной инстанцией. Согласно Конституции судьи назначают-

ся Президентом по совету и с согласия Сената пожизненно. Они

могут быть смещены с должности только в результате примене-

ния процедуры импичмента. Для Верховного суда характерна

письменная процедура рассмотрения дела, не требующая при-

сутствия сторон, свидетелей и других обязательных для судеб-

ной процедуры действий. Верховный суд широко использует

свою дискреционную функцию — право принимать к производ-

ству по собственному усмотрению дела, содержащие «федераль-

ный вопрос». Кроме того, Верховный суд является высшей апел-

ляционной инстанцией, которая проверяет решения и пригово-

ры нижестоящих судов. В качестве суда первой инстанции этот

суд выступает по всем спорам между двумя и более штатами,

между центром и штатом, по делам, возбуждаемым одним шта-

том против граждан другого или иностранцев. Верховный суд

внес крупный вклад в дело защиты гражданских прав, в ликви-

дацию расовой дискриминации.

Судебная система штатов чрезвычайно разнообразна, по-

скольку в каждом субъекте она определяется на основе соб-

ственной конституции и местных законов. В компетенцию су-

дов штатов входят все гражданские дела и дела о преступлениях,

нарушающих законы штатов.

Как правило, судебная система штатов состоит из трех или

четырех инстанций:

— низовые суды (мировые суды, полицейские суды и т. д.),

рассматривающие мелкие уголовные и гражданские дела;

— суды первой инстанции (суды графств, округов, городские

суды и др.), разбирающие подавляющее большинство граждан-

ских и уголовных дел;