Тема 13. Основы конституционного права Великобритании 227

В общих чертах компетенция Палаты лордов включает в себя

следующие полномочия: 1) законодательные, 2) контрольные,

3) судебные. Первая группа обеспечивает участие палаты в зако-

нодательном процессе (рассмотрение в соответствии с процеду-

рой вносимых законопроектов — биллей, исключением здесь

является особое требование для внесения финансовых биллей,

которые вносятся лишь в Палату общин; внесение поправок в

законопроекты, принятые нижней палатой, и т. д.). Вторая

группа полномочий главным образом заключается в контроле за

работой Правительства. Судебные полномочия Палаты значи-

тельны и определяются тем, что она является высшей судебной

инстанцией Великобритании. Однако в 2003 г. создано новое

министерство по конституционным делам, которое должно

взять на себя большинство полномочий Лорд-Канцлера, в том

числе в судебной сфере.

Нижняя палата — Палата общин — единственный выборный

центральный орган государственной власти. Только депутаты

этой Палаты могут именоваться членами Парламента. Числен-

ный состав Палаты — 659 членов, избираемых сроком на пять

лет. Распущена Палата может быть монархом. Палату общин

возглавляет спикер. Данная ответственная должность существу-

ет с 1377 г.

Избираться в Палату может любой британский подданный

(а также проживающие в стране граждане Ирландии и Содру-

жества1), достигший 21 года и удовлетворяющий установлен-

ным в законодательстве цензам. Среди таких цензов следует

назвать ценз несовместимости: запрет быть членами Парламен-

та для лиц, занимающих определенные государственные долж-

ности (профессиональные оплачиваемые судьи, гражданские

служащие, военнослужащие и т.. д.). Избирательный залог со-

ставляет 500 фунтов стерлингов, он не возвращается, если кан-

дидат набрал меньше 5% голосов.

Выборы в Палату общин проводятся по мажоритарной сис-

теме относительного большинства. При этом отсутствует требо-

вание о получении кандидатом минимального процента голосов

избирателей.

На последних парламентских выборах в нижнюю палату

2001 г. вновь победили лейбористы, получившие подавляющее

большинство депутатских мандатов — 413, консерваторы завое-

вали 166 мест, а социальные либеральные демократы — 52.

1 Особое межгосударственное объединение, в которое входит Вели-

кобритания и 50 государств— бывших ее доминионов и колоний.

228 Учебник: краткий курс. Особенная часть

К важнейшим полномочиям Палаты относятся: принятие

законов, бюджета, рассмотрение финансовых биллей, парла-

ментский контроль за деятельностью Правительства и т. д.

Только эта Палата может выразить последнему недоверие.

В целом Великобританию можно с уверенностью охаракте-

ризовать как страну с устойчивой и значительной ролью Парла-

мента, во многом обусловленной непрерывностью парламент-

ского развития, сравнимой только с США.

78 вопрос

Особенности американского федерализма

Классический федерализм в Северной Америке, построенный

на симметрии конституционного статуса субъектов Федерации,

имеет более чем двухсотлетнюю историю. Отцы-основатели аме-

риканской национальной государственности, преобразуя конфе-

дерацию в федерацию, основанием будущего государственного

устройства усматривали максимальную интеграцию самостоя-

тельных частей государства на основе принципа «дискреционно-

го надзора», предполагающего, в частности, что активными участ-

никами федеративных отношений должны быть не только шта-

ты, но и в некоторых случаях граждане. Центральным элементом

американского федерализма являются правомочия отдельных

штатов определять свою собственную политическую структуру,

впрочем, как и саму политику, а также воздействовать на цент-

ральные (федеральные) органы государственной власти.

Американская федерация состоит из 50 штатов и федераль-

ного округа Колумбия. Под суверенитетом США находятся зави-

симые территории, имеющие особый статус.

При анализе американского федерализма необходимо учи-

тывать императивный характер принципов и требований, обеспе-

чивающих эффективное функционирование этой формы госу-

дарственного строительства. К таким традиционным чертам от-

носятся:

— безусловный приоритет федеральной Конституции и фе-

деральных законов по отношению к правовым установлениям

штатов;

— наличие двух уровней управления (Федерации и ее субъек-

тов), обеспечение распределения для каждого из этих уровней

финансовых годовых доходов;

216 Учебник: краткий курс Особенная часть

— одинаковый равноправный конституционный статус субъ-

ектов Федерации (отсутствие официальной классификации шта-

тов в соответствии с их национальным составом или экономи-

ческим потенциалом);

— четкое разграничение полномочий между центром и шта-

тами (в основном в законодательной сфере, где компетенция

Федерации сформулирована в виде конкретных полномочий

Конгресса). Причем полномочия Федерации имеют исключи-

тельный характер, а полномочия штатов — остаточный: это воп-

росы принятия собственной конституции, определения регио-

нальной системы органов государственной власти, администра-

тивное деление, вопросы уголовного права, избирательное

законодательство. Предметы исключительного ведения штатов

в Конституции специально не перечисляются, ими считаются

вопросы, которые прямо не отнесены к ведению Федерации.

Конституция США предполагает правовую возможность путем

издания обычного закона Конгрессом расширять конституци-

онно установленный круг предметов, находящихся в ирключи-

тельном ведении (разд. 8 ст. I), что неоднократно использова-

лось в американской политической практике;

— конституционные гарантии территориальной целостности

Федерации (отсутствие в Конституции права на сецессию (от лат.

secessio — уход), т. е. на выход штата из состава Федерации),

подтвержденные несколькими решениями Верховного суда США;

отнесение решения всех вопросов, касающихся защиты целост-

ности государства от посягательств со стороны внешних и

внутренних врагов, исключительно к подведомственности Феде-

рации: только американский Конгресс имеет право набирать и

содержать армию, флот, издавать правила по управлению и орга-

низации вооруженных сил, объявлять войну, определять порядок

призыва на службу в милицию для обеспечения законов центра,

подавления восстаний и отражения вторжения противника.

Вместе с тем имеются определенные особенности в государ-

ственном устройстве США, обусловленные историческими, гео-

графическими, этническими и иными факторами:

— выделен особый регион — федеральный округ Колумбия,

имеющий специальный статус столичного округа, в отношении

которого согласно Конституции Конгресс имеет исключитель-

ные законодательные полномочия. Такое выделение статуса

объясняется месторасположением правительства и его органов