6. Ответственность правительства и его членов

Надо различать политическую ответственность правительства и его членов перед парламентом или главой государства (ответственность за политику) и юридическую их ответственность за правонарушения .

Политическая ответственность перед парламентом имеет место только при парламентарных и смешанных формах правления, политическая ответственность перед главой государства - при некоторых смешанных и президентской формах правления, а ответственность за правонарушения - при любых.

Формы политической парламентской ответственности:

• отказ в доверии;

• вотум недоверия парламента;

• ответственность за исполнение бюджета (неутверждение парламентом отчета об исполнении бюджета влечет в нормальных условиях отставку правительства).

Политическая ответственность перед главой государства имеет место обычно в виде смещения правительства или министра.

Во многих странах ответственность правительства за проводимую политику - солидарная: при неодобрении этой политики в отставку уходят все члены правительства, даже если кто-то из них в чем-то с этой политикой не соглашался. Выносить такие разногласия на общий суд нельзя; если такое случится, это влечет отставку соответствующего члена правительства.

Ответственность за правонарушения (в тех странах, где за членами правительства признается иммунитет от судебного преследования, лишение этого иммунитета производится парламентом, после чего возможна обычная установленная законом ответственность):

• государственная измена;

• должностные правонарушения.

59 вопрос

Глава правительства

Названия главы правительства бывают различны, однако в большинстве стран он именуется премьер-министром (Великобритания, Франция). В других странах глава правительства называется председателем Совета министров (Италия), председателем Правительства (Испания, Чехия), министром-председателем (Болгария), федеральным канцлером (Германия и Австрия).

Глава правительства наделен большими полномочиями:

• устанавливает число министерских постов, формирует правительство, осуществляя назначение и смещение его членов;

• вносит на рассмотрение парламента законопроекты;

• докладывает парламенту об общем состоянии государственных дел и внешних сношений;

• осуществляет контроль и наблюдение за различными отраслями управления;

• организует проведение в жизнь законов, ведение государственных дел;

• руководит внешней политикой, заключает договоры;

• организует гражданскую службу;

• составляет бюджет и вносит его на рассмотрение парламента;

• издает правительственные указы;

• принимает решения о всеобщих и частных амнистиях, смягчении и отсрочке наказаний и восстановлении в правах.

По общему правилу, министры, как члены правительства, должны подчиняться главе правительства. В последние годы отмечается усиление роли премьер-министра и ограничение коллегиальности в его работе.

58 вопрос

Виды правительств в зарубежных странах

Правительство – высший исполнительный орган государства. Правительство, именуемое иногда советом или кабинетом министров, возглавляется либо президентом – в президентских республиках, либо премьер-министром – в парламентских республиках и монархиях.

Виды правительств:

1) однопартийные – формируемые партией большинства в парламенте, получившей большинство на президентских выборах;

2) коалиционные – формируемые из представителей нескольких партий, при победе на парламентских выборах их коалиции;

3) правительства меньшинства – формируются, если не удалось создать коалиционное;

4) национальные – должно обеспечиваться представительство отдельных районов, этнических групп;

5) карманные – формируются группами, пришедшими к власти в результате государственного переворота;

6) временные – создаются для руководства государством в переходный период, при смене политического, экономического, социального режима в государстве;

7) профессиональные (технократные) – формируются не из представителей определенных партий, а из специалистов, профессионалов в той или иной сфере, отрасли хозяйства.

Порядок формирования правительства зависит от формы правления. В парламентарных странах оно формируется по поручению главы государства лидером партии (при коалиционном правительстве – одним из лидеров партий), располагающей большинством мест в однопалатном парламенте или в нижней палате двухпалатного парламента. В президентских республиках – правительство формируется президентом, причем каждый из назначаемых им членов правительства должен быть утвержден парламентом (обычно верхней палатой). Члены правительства (министры, министры без портфеля, государственные министры, государственные секретари) руководят конкретными центральными органами государственного управления, в парламентарных странах они обязательно должны быть членами парламента; в президентских же республиках, а также в полупрезидентских (во Франции) действует принцип несовместимости министерского портфеля и депутатского мандата.

В парламентарных странах правительство несет коллегиальную ответственность перед парламентом (в двухпалатных парламентах – перед нижней палатой). Это означает, что в случае утраты парламентского большинства правительство обязано либо уйти в отставку (что знаменует начало правительственного кризиса, заканчивающегося формированием нового правительства и получением им вотума доверия в парламенте), либо распустить парламент и назначить досрочные выборы.

В федеративных государствах существуют центральное (федеральное) правительство и правительства входящих в состав федерации гос. образований.

Ответственность правительства:

1) политическая – перед правительством, президентом, премьер-министром: вотум недоверия правительству; смещение министров президентом; требование премьер-министра подать в отставку;

2) уголовная: импичмент министров; рассмотрение дела парламентом; рассмотрение дела судом общей юрисдикции;

3) гражданская – подача исков к правительству или отдельным министрам физическими и юр. лицами о возмещении причиненного вреда;

4) дисциплинарная – применяется к отдельным членам правительства за упущения по службе. 

57 вопрос