Признаки авторитарного режима:

1. Права и свободы граждан признаются, но в ограниченном объеме. Потому что этот объем прав и свобод не обеспечивает активное участие граждан в определении государственной политики и не предоставляет политическим партиям, оппозиционным партиям права активно участвовать в ведении политических дел.

2. Признается ограниченный политический плюрализм, разрешаются только некоторые организации и на определенных условиях. Все решения обычно принимаются руководящим большинством правящей партии без учета мнения оппозиции, то есть меньшинства. Что касается разделения властей – то НПА президента или правительства вторгаются в другие ветви власти.

3. Плюрализм идеологической идеологии тоже ограничивается

Могут быть разные режимы авторитарного режимы, но суть их одна и та же. На взгляд лектора то авторитарный режим является разновидность тоталитарного режима.

Следует отметить, что авторитарный режим часто устанавливается в результате военных переворотов. Латинская Америка – было совершено около 540 военных переворотов. В результате этого устанавливались различные военные технократии. Боливия – за 160 лет было 180 военных переворотов.

Пропорциональная избирательная система.

избирательная система в лит-ре рассматривается в 2х значениях:

1. в широком смысле избират. система – вся совокупность общ-ных отношений, ктрая возникает в процессе выборов (избират. процесса);

2. в узком смысле избират. система –порядок определения результатов голосования, либо порядок распределения мандатов м/у кандидатами в завис-ти от результатов голосований избирателей.

пропорциональная избират. система(ПИС)–полит. партия получает в представительном органе число мандатов, пропорциональное числу поданных за неё голосов избирателей.

Избират. метр (квота) –наименьшее число голосов, ктрое необходимо получить д/наделения одним мандатом. Впервые избират. метр предложил в 1855 г. Томас Хэр = кол-во голосов/кол-во избирателей.

Заградительный барьер (пункт)–определ. % голосов, ктрый позволяет партии участвовать в распределении мандатов (Германия 5%, Израиль – 1,5%, Россия – 7%, Италия – 3%).

Зак-ство устанавливает 2 осн-ых правила распределения мест по партийным спискам:

1. правило связанных списков, т.е. места распределяются в строгой последоват-сти;

2. правило свободных списков (по выбору).

ПИС – избиратель голосует за избират.объединение (за партийные списки), более точно отражает реальную расстановку полит. сил. Особая разновидность ПИС–система голосования по преференциям (избиратель внутри списка распределяет кандидатов в порядке – 1, 2, 3 и т.д.). Панаширование–голосование за кандидатов из разных списков (Швейцария), сильно искажает ПИС.

. Понятие референдума и его виды в зарубежных странах.

Институт референдума в отличие от выборов не явл. универсальным институтом, и существуют страны, в ктрх референдум проводился в единичных случаях (н-р, GB, Бельгия). Данный институт неоднократно использовался в условиях авторитарных режимов с целью полит-кого манипулирования (в частности, в 1934 г. в Германии).

Референдум м. рассматривать как правовой, так и как полит-кий институт. В зак-стве ЗС понятие референдума имеет различную трактовку: в частности, традиционно используется понятие референдума в Италии, Испании, Словакии; но есть ещё одно понятие – плебисцит – это Эквадор, Чили.

Если в немецкой лит-ре плебисцит традиционно используется для всех видов голосования, то во Франции под плебисцитом понимается только голосование, при помощи ктрго избирательный корпус выражает своё доверие, либо недоверие конкретной личности по проводимой ею политике. Плебисцит также рассматривается как референдум по вопросам, имеющим для страны или определённого региона судьбоносный хар-р.

По мнению канадского учёного П. Бойера в правовом аспекте референдум представляет собой обязывающее решение, вынесенное народом, ктрое должно найти выражение в законе или действиях Прав-ва. Соотв-но, плебисцит с его точки зрения – это формализованное выражение общ-ного мнения, ктрое служит ориентиром для Прав-ва в отношении опред. вопроса. Впервые референдум проводился в Швейцарии.

Зак-ством ЗС устанавливаются различные подходы в отношении допустимости проведения референдума:

1. допускается использование референдума на центральном, региональном и местном уровнях (Италия, Швейцария, Россия);

2. использование референдума только на региональном и местном уровне (США и Канада);

3. использование референдума только на центральном и местном уровнях (Беларусь).

Зак-ством устанавливаются опред. пределы допустимости использования референдума. В частности, не допускается использование референдума для голосования по вопросам чрезвычайного и безотлагательного хар-ра, ктрые требуют спец. подготовки. Не допускается использование референдума по вопросам, ответ на ктрые заранее известен.

Виды референдумов:

1. конст-ный референдум – предполагает вынесение на одобрение избирателей проекта К., либо предложений по частичному изменению К.;

2. зак-ный референдум – проводится в отношении проектов законов или действующих законов, но выделяют след. разновидности:

1. отклоняющие референдумы, ктрые предполагают полную, либо частичную отмену текста закона (Италия, Швейцария);

2. утверждающие референдумы – т.е. ратифицирующие законы (Франция).

3. референдумы по м/ународно-правовым вопросам;

4. админ-ный референдум – предполагается, что выносятся вопросы, касающиеся решений управленческого хар-ра, в частности:

• изменение админ.но-территориального деления, либо границ S’ов,

• голосование о досрочном прекращении должностных лиц (в Австрии);

II. с точки зрения юр. силы решений, принимаемых путём голосования:

1. консультативный референдум – фактически голосование проводится для выявления общ-ного мнения и решение не носит обязат-ного хар-ра для гос. органов;

2. решающий (постановляющий) референдум – предполагается, что решение, принятое на референдуме не нуждается в утверждении каким-либо органом и вступает в силу на территории всей страны

3. с точки зрения обязательности проведения:

1. факультативный – предполагает, что проводится голосование при наличии инициативы уполномоченных S’ов;

2. обязат-ный референдум – предполагает проведение в случаях, предусмотренных К. и законов.

Парламент в зарубежных странах;

Общегосударственный представительный орган. Заключ. в осуществлении законодат. власти.

Верхняя палата - прямые выборы, по наследству, косвенные.

Нижняя палата – избирается

Принципы статуса парламентария:

1) независимость (не должны подчиняться воле своих избирателей – представители всей нации, депут. Иммунитет, индемнитет)

2) недопустимость совмещения постов

3) принцип равноправия депутатов

Виды Парламента по объему компетенции:

1. Парламенты с абсолютно определенной компетенцией (Федерат. Децентрал. Унитарн. Гос-в – США, Испания)

2. Парламент с абсолютно неопределенной компетенцией (по любому вопросу – Италия, Япония, Вел.)

3. Парламент с относительно определенной компетенцией (нет четкого разграничения полномочий Парламента и правительства – Швейцария)

Основные полномочия Парламента:

1. Законодательные (право законодат. Инициативы, принятие законов, бюджета)

2. Контроль за деятельностью правительства (интерпелляция, резолюции порицания, деятельность расследовательских комитетов и комиссий)

3. По ратификации и денонсации международных договоров.

Назначение референдумов; формирование гос. Органов и учереждений, назначение либо избрание должностных лиц; формирование Конституционного суда; полномочия в области обороны и безопасности; квазисудебные полномочия.

Парламентские процедуры – виды:

1. Сессии (сессионный порядок, постоянный порядок)

2. Пленарные заседания (открытые, закрытые) Кворум

3. Заседания комитетов и комиссий.

Во Франции дуалистическая (бицефальная) исполнительная власть. Ее осуществляют президент республики и правительство (совет министров). Первое место в системе госорганов принадлежит президенту.

Он избирается на 5 лет всеобщими и прямыми выборами по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства в первом туре и относительного - во втором Президент обладает большими полномочиями. которые он исполняет самостоятельно (распускает Национальное собрание, назначает премьер-министра, министров, высших чиновников, назначает референдум, промульгирует законы, ратифицирует международные договоры и т д.) или с наличием контрасигнатуры премьер-министра (их немного: например, созыв парламента на чрезвычайную сессию).

Правительство (Совет министров) - коллегиальный орган. Состоит из премьер-министра и министров. Их назначает президент (министры - по представлению премьер-министра) Премьер-министр

руководит деятельностью правительства, обеспечивает исполнение законов, в случае необходимости замещает президента. Президент назначает министров по своему усмотрению, но при этом правительство должно пользоваться доверием парламента. Существуют различия между правительством (собрание министров под председательством президента)

и кабинетом министров (председательствует премьер-

министр) Правительство осуществляет регламентированную власть, не принадлежащую президенту (по

остаточному принципу) Правительство несет ответственность перед парламентом.

. Законодательная и исполнительная власть в США

Полномочия законодательной власти в США осуществляет парламент - конгресс США. Он состоит из двух палат: палаты представителей и сената.

Обе палаты избираются на основе всеобщих прямых

равных выборов при тайном голосовании. Палата

представителей избирается на два года в составе

435 депутатов по одномандатным округам с использованием мажоритарной системы относительного большинства. Членом палаты представителей может быть избран гражданин США, состоящий в американском гражданстве не менее 7 лет, достигший 25 лет и постоянно проживающий в штате, на территории которого находится избирательный округ. Председатель палаты представителей - третье лицо в США Сенат состоит из 100 сенаторов, избираемых по 2 от каждого штата на 6-летний срок Через каждые два года сенат обновляется на 1/3. Сенатором США может быть избран гражданин США, достигший 30 лет, имеющий американское гражданство не менее 9 лет. постоянно проживающий на территории штата, от которого он баллотируется. Председатель

сената является вице-президентом США. Конгресс работает сессионно: ежегодно одна сессия (7-8 месяцев с перерывами). Из членов конгресса создаются комитеты и комиссии (постоянные, специализированные).

Основное полномочие конгресса - принятие законов по вопросам установления и взимания федеральных налогов, пошлин, чеканка монет, объявление войны, регулирование патентного и авторского права, регулирование торговли с иностранными государствами и др. Помимо этого палата представителей формулирует обвинение по вопросу импичмента. Сенат ратифицирует международные договоры, участвует в назначении министров, судей верховного суда, принимает окончательное решение по вопросу импичмента. В законодательном процессе обе палаты равноправны.

Президент США является высшим должностным лицом страны, а также главой исполнительной власти. Он избирается выборщиками (избирателями) сроком на 4 года и не более двух раз подряд Президентом может быть избран гражданин США по рождению, достигший 35 лет и постоянно проживающий в

стране не менее 14 лет. Вместе с президентом избирается вице-президент Президент США исполняет законы, определяет полномочия и назначает с согласия сената высших должностных лиц. представляет

государство в международных отношениях, является верховным главнокомандующим, руководит кабинетом министров. Он не несет ни перед кем политическом ответственности, но к нему может быть применен импичмент (отрешение от должности) за государственную измену, коррупцию, другое тяжкое преступление. Президент обладает неприкосновенностью

. Избирательный процесс

Избирательный процесс представляет собой форму

реализации избирательного права, процедуру осуществления важнейшего института народовластия. В широком смысле избирательный процесс - деятельность

установленных законодательством субъектов по подготовке и проведению выборов 3 узком смысле - последовательно сменяющие друг друга стадии выборов.

Можно выделить следующие этапы избирательных действий и процедур.

1 Назначение выборов, т. е установление даты голосования

2 Образование избирательных округов, которые

объединяют избирателей для выборов одного или нескольких депутатов (должностных лиц)

3 Образование избирательных участков, т. е пунктов для голосования, куда приходят избиратели, чтобы выразить свою волю.

4 Избирательные органы. Обычно они называются

избирательными комиссиями, но применяются и другие названия: избирательный совет, избирательный трибунал и пр. В ряде стран функции избирательных органов возлагаются на министерство внутренних дел и иные государственные органы. Избирательные органы бывают постоянными и временными

5. Составление списков избирателей, в которые вносятся лица, обладающие активным избирательным

правом и проживающие на территории избирательного

участка

6. Выдвижение кандидатов Возможны различные способы: самовыдвижение: выдвижение политической партией или избирательным объединением: выдвижение группой избирателей, выдвижение определенным числом членов представительных органов. Во многих странах названные способы комбинируются

7. Регистрация кандидатов В качестве необходимого условия для регистрации может быть предусмотрено внесение избирательного залога или сбор установленного законом числа подписей избирателей в

поддержку кандидата. В ряде стран названные условия регистрации существуют как альтернативные

8 Предвыборная агитация, т. е. призыв отдать свой голос «за» или «против» того или иного кандидата, обычно очень подробно регламентируется избирательным законодательством.

9- Голосование - процедура народного волеизъявления.

10. Подсчет голосов и определение результатов

выборов. Поданные голоса подсчитываются сначала на избирательных участках, лотом передаются для последующего подсчета и обобщения результатов в вышестоящие избирательные органы Результаты выборов подлежат обязательному опубликованию

Если выборы признаны недействительными (например, в результате выявленных нарушений избирательного процесса) или несостоявшимися (например, в результате неявки избирателей), назначаются повторные выборы, в ходе которых избирательный процесс

проходит вышеназванные стадии еще раз, но сроки обычно сокращаются. От повторных выборов следует отличать повторное голосование, при котором повторяются лишь две последние стадии.

. Институт народного вето в ЗС’ах (на примере Швейцарии, Италии, Германии).

Народное вето –в нектрх странах институт непосредственной демократии, разновидность отклоняющего референдума; представляет собой проводимый по инициативе избирателей (для этого требуется собрать опред-ное число подписей) референдум с целью отмены уже принятого Парламентом акта. Институт Н.в. предусматривается, в частно-сти, ст. 89 К. Швейцарии.

Швейцария: ФЗ’ы и федер-ные постановления общего значения д.б. предложены для принятия или отклонения, если того потребует 50 тыс. граждан, имеющих право голоса, или 8 кантонов. –Швейцария

Италия: Н.в. проводится по инициативе 500 тыс. избирателей (примерно 1% граждан Италии) либо по решению 5 (из 20) областных советов. Если против закона проголосует ˃ половины избирателей, участвующих в референдуме, а в голосовании примут участие ˃50% зарегистрированных избирателей, закон считается отмененным. Институт Н.в. прочно вошел в зак-ный процесс Италии и применяется достаточно часто – ≈1 раз в 3-4 г., на одном референдуме обычно решается судьба нескольких законов. Н.в. нельзя проводить:1.за год до окончания полномочий Парламента; 2.через год после его избрания; 3.в последние 3 мес. каждого года. Благодаря Н.в. в Италии было отменено более 30 законов, принятых Парламентом.

. Конгресс США: порядок формирования, структура и полномочия. Зак-ный процесс.

Конгресс США состоит из 2 палат–Палата представителей и Сенат. Палата представителей избирается на 2 г. в составе 435 депутатов по одномандатным округам, кроме того, в состав палаты входят несколько представителей от тех терр-рий США, которые не явл. штатами (эти представители не имеют права решающего голоса).. Избранными м.б. только граждане США (не менее 7 лет проживающие на данной терр-рии), достигшие 25 л., и проживающие в том штате, где они баллатируются. Сенаторы избираются на 6 л., по 2 от каждого штата, но действует принцип ротации: 1/3 сенаторов обновляется каждые 2 года. Для избрания сенатором необходимы: возраст 30 л., состояние в гражд-ве не менее 9 лет, проживание в штате, от ктрго он избирается. Члены Палаты представителей и сенаторы явл. професс-ными парламентариями, имеют свободный мандат, не м.б. досрочно отозваны избирателями.

Каждая палата создает свои руководящие и внутр. органы. Заседаниями Палаты представителей руководит спикер, в Сенате председательствует Вице-президент. Конгресс создает из своих членов различные комитеты: постоянные объединенные комитеты обеих палат, ктрые координируют деят-сть Конгресса в указанных сферах; постоянные специализированные комитеты каждой из палат, ктрые работают над законопроектами, организуют парламентские слушания, контролируют деят-сть администра-ции; временные спец. комитеты создаются для расследования отдельных вопросов, согласительные комитеты (комиссии) –для преодоления разногласий м/у палатами. В обеих палатах Конгресса имеются партийные фракции большинства и меньшинства, возглавляемые лидерами, избранными на собраниях фракций. При Конгрессе действует множество админ.но-технических и вспомогательных служб. Их общий штат превышает 30 тыс. человек.

Общие полномочия: принятие закона, (поскольку обе палаты равноправны); финансовые (установление и взимание налогов, пошлин, сборов, чеканка монеты); в области экономики (обеспечение благосостояния США, вопросы торговли с иностр. гос-вами, содействие развитию науки и др.); в области обороны (обьявление войны, оборона, набор армии и флота), охрана общ-ного порядка (создание милиции для исполнения ФЗ, подавления мятежей) и осуществляет др. зак-ные полномочия. Конгресс также м. принимать резолюции, нектрые из них по своей юр. силе выше обыкновенного закона. Простые резолюции принимаются каждой из палат по вопросам их деят-сти.

Деят-сть Конгресса. Конгресс работает в сессионном порядке. Ежегодно созывается 1 сессия, и длится она обычно 7-8 мес. (с перерывами). Во время сессии проводятся пленарные заседания, работают постоянные и другие комитеты, принимаются законы и резолюции, проводятся парламентские слушания, организуются дебаты по общ-но значимым вопросам внешней и внутр. политики.

Главной формой деят-сти Конгресса явл. зак-ство. Зак-ная инициатива принадлежит только членам обеих палат. Для ускорения прохождения закона текст законопроекта обычно вносят в обе палаты члены этих палат. Президент вправе вносить только законопроект о бюджете. В ходе обсуждения важных законов соотв-ющий постоянный комитет организует парламентские слушания, но окончательно вопрос о включении билля (законопроекта) в повестку дня решает особый рулевой комитет. При обсуждении законопроекта в Палате представителей действует регламент, в Сенате длительность выступления в прениях не ограничивается. Голосование при принятии законов в Палате представителей происходит возгласами, сидя и вставая, бюллетенями, с помощью электронных средств, в Сенате–возгласами или поименным голосованием.

Законы в США подразделяются на публичные и частные. Ежегодно Конгресс принимает несколько тыс. законов и др. актов. Законы принимаются в 3х чтениях. Обыкновенные законы принимаются простым больш-вом состава обеих палат. Для принятия конст-ных законов (в США это только поправки к К.) требуются особые условия. В случае возникновения разногласий м/у палатами создается согласительный комитет (комиссия). Текст законопроекта, согласованный им, палатами не м.б. изменен, но м.б. отвергнут. Если согласительный комитет не пришел к согласию, проект считается отвергнутым (палаты в США равноправны, права вето у Сената нет, а Палата представителей не м. принять закон одна). В этом случае либо создается новый согласит. комитет, либо законопроект считается отвергнутым. Институтов органических и чрезвычайных законов в США нет. Конгресс принимает также резолюции; нектрые из них по своей юр. силе выше обыкновенного закона: в форме объединенных резолюций принимаются конст-ные поправки.

Конституционные акты Великобритании

Несмотря на то, что в Великобритании нет единого консолидированного акта, носящего название конституция или основной закон, Англия, бесспорно, считается родиной конституционализма. Начало было положено в 1215 г, когда в Великобритании была принята Великая хартия вольностей. Власть была ограничена: парламент получил право устанавливать налоги и еще ряд существенных полномочий.

По форме британскую конституцию принято называть неписаной. Нигде не содержится указания на то, что именно охватывается понятием «конституция». У конституции Великобритании большое количество разнообразных источников: нормативные акты, судебные прецеденты. конституционные обычаи, доктрина.

Английская конституция состоит белее чем из трехсот нормативных актов. Наиболее значимыми из них являются:

- habeas corpus act (1679 г), запрещающий произвольные аресты и устанавливающий ответственность для виновных в них чиновников;

- Билль о правах (1689 г.), завершивший институционализацию парламента в качестве законодательного органа;

- Акт о престолонаследии (1701 г.);

- Акт о соединении с Шотландией (1706): -ряд статутов, регламентирующих структуру и полномочия палат парламента, избирательное

право и пр.

Очень важную часть конституции Великобритании

составляют конституционные обычаи, применение

которых, собственно, позволяет говорить о том, что

Конституция «неписаная» Отличительная особенность обычаев (соглашений) состоит в том, что их исполнение предполагает добровольность, оно не обеспечено мерами принуждения. Среди основных

конституционных обычаев можно назвать обязательное подписание монархом акта. принятого обеими палатами парламента: назначение премьер-министром лидера партии, победившей на парламентских выборах, и пр.

Статус конституционного судебного прецедента могут получить решения высших британских судов.

По юридической силе источники, составляющие

Конституцию Великобритании, практически не отличаются от других источников права Таким образом, по способу изменения она является гибкой, т. е. все

изменения и дополнения в Конституцию вносятся без

какой-либо специальной процедуры.

Конституция Италии 1947 г. и её особенности.

К.–осн-ой закон гос-ва. К. Италии не имеет преамбулы. К. состоит из раздела “Осн-ые принципы” и 2х частей–“Права и обяз-ти граждан” и “Гос. строй Республики”. 10 глав и разделов, 135 статей (изначально 139, 4 исключены). Также к К. приложены переходные и заключит-ные положения.

Она провозглашает лозунг народного суверенитета. В ст.1 сказано: “Италия – демократич-кая республика, основывающаяся на труде. Суверенитет принадлежит народу, ктрый осущ-ет его в формах и в границах К.”.

Закрепляются принципы частной собств-сти, принцип разделения властей не выражен семантически точно, он как бы подразумевается, из нее исходит. Провозглашаются и устанавливаются демократические свободы граждан и подданных. Определяет принципы организации системы высших ОГВ и порядок ее деят-сти. Признаёт Латеранские соглашения как основу особых отношений с римско-католической церковью.

К. является жесткой по хар-ру её изменения, и предусматривает возможность применения спец. процедур изменения К. В ст.138 сказано: “Законы, изменяющие К., и др. конст-ные законы принимаются каждой из палат после 2х последовательных обсуждений с промежутком не менее 3х месяцев и одобряются абсолютным большинством членов каждой палаты при 2^ом голосовании”. Принятые в таком порядке поправки м.б. вынесены на референдум по требованию 1/5 членов одной из палат Парламента, 5 областных советов или 500 тыс. избирателей. Если же во 2^ом голосовании поправка к К. одобрена кфалифицированным большинством 2/3 голосов, то референдум не проводится. Изменялась 15 раз.

Существует КС, члены ктрго назначаются Презид-том, Парламентом и магистратурой в равных долях.

Конституция Франции 1958 г. и её изменение на современном этапе.

Французская К. 1958г –осн-ой закон 5-ой республики Франции, с 1789г. она 17-ая по счету. Структура К.: преамбула, 15 разделов, 85 статей. Кроме того сюда входит Декларация прав и свобод человека 1789г, действует преамбула к предшествующей французской К. К. сохраняет приемственность конст-ных прав развития –демократическая и светская, унитарная республика. К. закрепляет новую систему гос. институтов –модель смешанной республики. В центральные гос. системы положен институт Президента, специфическое закрепление прав и свобод чел-ка и гражданина. Большинство прав и свобод закреплено или в Декларации или в Преамбуле прежней К. (1946г)–право на труд, профсоюзную деят-сть, забастовку, мед. помощь, право на управление предприятиями.

Защита прав и свобод имеет 2 аспекта: 1.охрана от посягательств законодателя этих прав и свобод, 2.защита от неправомерных действий юр- и физ. лиц, органов гос-ва.

Особенность К. –концепция и институты плебисцитарной политики, новые подходы к соотношению внутреннего и м/ународного права, в 90 гг. была внесена поправка о передачи в ведение европейского сообщества опред-ных полномочий (Европейский союз), институт конст-ного надзора.

Во Франции нет КС, но есть Конст-ный совет: формируеся –1/3 председатели сената, 1/3 –Прав-вом и 1/3 …… Члены действуют 9 лет, каждые 3 года обновляется 1/3 членов, нельзя совмещать должности с другими. Конст. совет учавствует в подготовке выборов Президента, следит, что бы все кандидаты были в равном положении; подсчет голосов как выборов так и референдума проводится под их контролем.

К. имеет жесткий порядок принятия поправок или изменений, Президент или Парламент имеют на это право, для этого нужно 3/5 от общего числа голосов конгресса.

Конституция Японии 1947 г. и её особенности.

К. Японии вступившая в силу 03.05.1947 г.–небольшая по объему: она состоит из 103 кратких статей. В отличие от К 1889 г. она провозгласила принцип народного суверенитета. Император лишен власти и остался лишь символом нации. Высшим же органом гос-ва и единственным зак-ным органом провозглашен Парламент. К. содержит широкий перечень прав и свобод граждан. К. устанавливает систему органов гос-ва и их отношения, хар-ные для конст-ной ограниченной парламентарной монархии. По форме террит.но-полит.кого устр-ва Япония явл. унитарным гос-вом с широкой местной автономией админ.но-терр-ных единиц. В стране сущ-ет либерально-демократический полит. режим.

Структура–краткая преамбула, 11 гл. (10 ос-ных–103 статьи; 11-ая глава – доп-ные положенния, ктрые регламентирую вопросы приемственности конст-ных прав регулирования); гл.2–отказ от войны; гл.3–права и обяз-ти граждан и народа.

Изменение К. К. предусматривает довольно жесткий порядок ее изменения. Оно возможно только по инициативе Парламента, для внесения поправок необходимо согласие 2/3 общего числа членов каждой из 2х его палат. После этого поправки д.б. переданы для утверждения на референдуме или д.б. вторично рассмотрены и одобрены новым составом Парламента, для чего м. проводиться спец. выборы в Парламент. После завершения одной из этих процедур изменение К. считается состоявшимся. В К. Японии с 1947 г. поправки не вносились.

Мажоритарная избирательная система и её виды.

Избирательная система в лит-ре рассматривается в 2х значениях:

1. в широком смысле избират. система – вся совокупность общ-ных отношений, ктрая возникает в процессе выборов (избират. процесса);

2. в узком смысле избират. система –порядок определения результатов голосования, либо порядок распределения мандатов м/у кандидатами в завис-ти от результатов голосований избирателей.

Мажоритарная избират. система (с франц. “мажор”–большинство) – избранным считается тот кандидат, ктрый получил установленное большинство голосов. Особенность: голосование за конкретного кандидата.

В завис-ти от видов большинства выделяют 3 разновидности мажоритар. системы:

1. относительного большинства – при этой системе избранным считается тот кандидат, ктрый получил больше голосов, чем любой из его соперников,

2. абсолютного большинства – 50%+1 голос. Недостатки этой системы: при этой системе устанавливается нижний порог участия.

3. квалифицированного большинства: ¾, 3/5 и т.д.

В одномандатных округах: голосование за конкретного кандидата, как правило, представителя опред. партии. Многомандатные округа: партия выставляет партийный список, избиратель голосует за партийные списки в целом, партия победившая забирает все мандаты по данному округу.

Место Правительства в системе органов зарубежных стран.

Прав-во в ЗС м. иметь различные наименования: Совет Министров, Кабинет, Гос. Совет, Прав-во, Федеральное Прав-во и т.д. Кроме того, Прав-во как коллегиальный орган м. формироваться в S’ах федерации, либо в автономных единицах.

Прав-во –это коллегиальный орган общей компетенции, ктрый осуществляет руководство гос. управлением.

Прав-во м.о охар-ризовать ч/з след. особенности:

1. это коллегиальный орган;

2. осуществляет исполнит.но-распорядительную деят-сть гос-ва и под его руководством находятся госаппарат, вооруж. силы, финансы гос-ва и иностр. дела;

3. м. издавать нормат. акты, ктрые обладают общей обязательной силой;

4. структура Прав-а различается в завис-и от форм правления, исторических традиций и иных факторов.

В наст.вр. в ЗС выделяют 4 формы организации Прав-ва:

1. страны с влиянием англо-саксонского права (Великобритания, Индия, Канада);

В этих странах различают Прав-во и Кабинет;

Прав-во имеет широкий состав (в Великобритании – 95 чел.), но в таком составе оно никогда не собирается на заседание. Как правило, собираются только ведущие министры, ктрые и принимают важнейшие решения.

2. Прав-ва в странах континентального права (Франция, Алжир).

Различают Совет министров и Совет Кабинетов. Заседания Совета министров всегда проходят под руковод-вом Президента. Заседание Кабинета министров осуществляется под руководством Премьер-министра.

3. в президентских республиках (США)

В США Прав-во как коллегиальный орган не формируется и каждый из советников напрямую подчиняется Президенту.

4. в социалистических странах, кроме того, в абсолютных или дуалистических монархиях

Порядок формирования Прав-ва зависит от формы правления, существует 3 вида:

1. формирование Прав-ва на парламентской основе, на основе расстановки сил в Парл-те;

2. непарламентский способ формирования высшего ОГВ – Президентские республики;

3. монархия – разновидность внепарламентского способа. В абсолютных или дуалистических монархиях Прав-во либо вообще не формируется, либо напрямую подчиняется монарху.

Виды Прав-ств в ЗС:

1. однопартийное Прав-во – хар-но президентской республике, либо возможно парламентарной республики или монархии. Прав-во формируется, если какая-либо партия имеет абсолютное большинство мест в палате Парламента.

2. двухпартийное Пра-во формируется, как правило, в период чрезвычайных ситуаций в целях сплочения нации;

3. коалиционное Прав-во формируется на основе блока соглашений нескольких партий. Такое Прав-во явл. непрочным, поскольку часто распадается из-за партийных противоречий.

4. беспартийное Прав-во (служебное, либо чиновничье Правительство) – оно формируется в период м/у парламентскими выборами, и в состав Прав-ва входят только на проф.основе.

5. временное Прав0во – создаётся на неопред. период.

. Монархия. Виды монархии и их признаки

Монархия - такая форма правления, при которой главой государства является лицо, получающее свой пост и титул по наследству и пожизненно. Исторически монархия возникла раньше республик вторая в настоящее время считается более демократичной

формой правления. Однако и сейчас в мире насчитывается не один десяток монархий, причем некоторые из них - крупные развитые государства (Великобритания, Япония, Австралия, Канада и др.).

Абсолютная монархия, т. е. власть монарха, не ограниченная другими властными органами. В настоящее время классических абсолютных монархий уже нет. Юридически почти во всех странах мира существуют представительные органы государственной власти. Однако фактически можно говорить об абсолютной власти глав государства в ряде мусульманских стран (Кувейт, ОАЭ, Саудовская Аравия. Катар,

Оман и др.).

Дуалистическая монархия имеет двойственную природу. С одной стороны, в стране действует представительный орган, без которого невозможно осуществление законодательной власти: с другой - монарх самостоятельно формирует правительство, которое ответственно только перед ним, к тому же монарх может распустить парламент. Обычно в стране действует октроированная конституция. Как правило, в таких государствах власть монарха весьма сильна, причем это не всегда закреплено юридически (Непал, Марокко и др.).

Парламентская (парламентарная) монархия. В государствах с такой формой правления действует

конституция, принятая демократическим путем, законодательная власть принадлежит представительному органу. Монарх юридически остается главой государства, но участия в управлении страной фактически не принимает (например, Конституция Японии содержит прямой запрет на участие императора в

управлении государством). В парламентских монархиях правительство формируется парламентским большинством и несет ответственность только перед парламентом (даже если формально главу правительства назначает монарх). Обычно монарх, будучи обязанным подписывать законы, права вето не имеет или не пользуется им в силу сложившейся традиции (Великобритания). Особая форма парламентской монархии сложилась в ряде стран Британского Содружества наций (Канада, Австралия, Ямайка и

пр.) - считается, что главой государства является британский монарх, а хна месте» власть осуществляется генерал-губернатором Нетрадиционные варианты монархии: выборный (на 5 лет) монарх в Малайзии и «коллективный» монарх в ОАЭ.

. Общая характеристика Основного закона ФРГ 1949 г.

К. ФРГ офиц-но называется Осн-ым законом, принята в 1949г. как временная (есть К-ции каждой из земель). К.: 14 разделов, 183 статьи, краткая преамбула. Четко разграничены полномочия цетра и земель. Отсутствует право сецессии (выход). Существ. финансовое выравнивание, т.е богатые земли помогают бедным

Основные черты: Отвергает прежние фашистские порядки и исходит из принципа демократии, равенства, разделения властей, справедливости. К. говорит об обяз-сти трудиться, эксплуатация труда запрещена, но суд м. установить принудительный труд опред. лицу. Ввела федеративное устройство гос-ва и запретила его изменять. Есть право каждого оказывать сопротивление всем, кто пытается сменить свободный демокр. строй, если нет иных методов. По К. ФРГ –демократическое, соц-ное и правовое гос-во с многопартийной системой. Вся власть исходит от народа , ктрый осущ-ет ее путем выборов и разного рода голосований. По форме правления Герм-я парламентская республика. К-ции земель должны соотв-вать федеральной К..

Изменение и дополнение м.б. осуществлено только спец-ным конст-ным законом 2/3 голосов в каждой палате парламента (жесткая). Конст-ный контроль осущ-ет Федеральный КС.

Особенности смешанной формы правления.

Форма гос. правления хар-ризует организацию гос. власти, систему высших гос. органов. Смешанная республика (также м. называться полупрезидентской, полупарламентской, президентско-парламентской) –форма гос. правления, ктрую нельзя считать ни президентской, ни парламентарной республикой.

Хар-ка смешанной республиканской формы правления:

Парламент имеет право вынести вотум недоверия Прав-ву, сформированному Президентом. НО Президент имеет право распустить Парламент и назначить внеочередные выборы (вновь избранный Парламент не м.б. распущен в течение конст-но опред-ного срока).

Если в новом составе Парламента партия президента получит большинство, то сохранится «бицефальная» исп. власть, когда политику прав-ва определяет Президент, при относительно слабой фигуре Премьер-министра. Если же победят противники Президента, то как правило, последний будет вынужден принять отставку Прав-ва и фактически передать полномочия по формированию нового Прав-ва лидеру партии, набравшей большинство голосов на выборах. В последнем случае президент не м. существенно влиять на политику прав-ва, и главной полит. фигурой становится премьер-министр. Если впоследствии будет избран президент, оппозиционный парламентскому большинству, он сформирует новое прав-во, и если оно не получит одобрения в парламенте, то последний м.б. распущен.

Т.о., как и в парламентарных странах, в смешанной республике прав-во м. работать, только когда оно опирается на поддержку парламентского большинства. В смешанной республике избранный народом Президент вправе фактически формировать своё Прав-во, невзирая на существующее парламентское большинство, вступать в конфликт с Парламентом и добиваться его роспуска. Такое положение невозможно ни в парламентарных странах, ни в президентской республике. Поэтому смешанную республику считают самостоятельной формой правления, наряду с парламентарной и президентской.

Парламент в системе органов зарубежных стран.

Сам термин Парламент происходит от франц. “говорить”. Считается, что родиной Парламента явл. Англия, где с 13 в. Короля ограничивало собрание крупнейших феодалов Высшего духовенства, а также представителей городов и графств.

В современном понимании Парламент – это общегос-ный представит-ный орган, главная ф-ция ктрго в системе разделения властей закл. в осуществлении зак-ной власти.

Парламенты рассматриваются как выразители интересов и воли народа. Концепция народного представит-ва, ктрая сложилась в 18-19 вв., м.б. рассмотрена как совокупность след. принципов:

1. народное представит-во учреждается К.;

2. народ как носитель суверенитета уполномочивает Парламент осуществлять от своего имени зак-ную власть, с этой целью народ избирает в Парламент своих представителей (депутаты, сенаторы и т.д.);

3. члены Парламента рассматриваются как представители всего народа, а не тех, кто их избрал, члены Парламента не зависят от избирателей и не м. быть ими отозваны.

страна	верхняя палата	нижняя палата
США (Конгресс США)	Сенат	Палата Представителей
Германия	Бундесрат	Бундестаг
Украина	Верховная Рада
Израиль	Кнессет (однопалатный Парламент, 120 депутатов)
Италия	Сенат	Палата депутатов
Испания (Генеральные кортесы)	Сенат	Конгресс депутатов
Великобритания	Палата лордов	Палата Общин
Канада	Сенат	Палата Общин
Китай	Всекитайское Собрание народных представителей
Франция	Сенат	Национальное собрание
Япония	Палата советников	Палата представителей

Кол-во палат зависит от:

• территориальное устройство;

• исторические особенности (границы);

• участие в зак-ном процессе.