Тема 16. Основы конституционного права Итальянской Республики 265

ральная, южно-тирольская народная, сардинская партия,

«Лига Севера». Особняком стоит праворадикальный Нацио-

нальный альянс, широко использующий демагогические и на-

ционалистические лозунги. Определенным влиянием пользу-

ется Транснациональная радикальная партия, не имеющая чет-

кой политической ориентации и допускающая двойное

85 вопрос

Характерные черты германского федерализма

Федерализм в Германии имеет давние исторические корни.

Он сформировался снизу и адаптировался к ее условиям. Ис-

ключение — период нацизма (фашизма), когда страна превра-

тилась в централизованное унитарное государство.

Поражение во Второй мировой войне и фактический раздел

страны державами-победительницами привели к тому, что на

востоке и на западе ранее единой Германии развитие государ-

ственности шло разными путями. При образовании ГДР вос-

торжествовал унитарный принцип. На западе были воссозданы

или образованы новые земли, а затем в 1949 г. на их основе

конституировано новое федеративное государство.

После объединения Германия стала состоять из 16 земель

(10 старых западных земель, 5 воссоединенных территорий быв-

шей ГДР, а также Берлин). Субъекты ФРГ обладают довольно

высокой степенью автономности. По своему статусу земли не

политические субъекты, а скорее регионы с государственной

структурой и определенной самостоятельностью. В германской

258 Учебник: краткий курс. Особенная часть

модели федерализма фактически реализовано равенство феде-

ральных единиц. Субъекты Федерации имеют свои конститу-

ции, парламенты и правительства. Вмешательство Федерации

как вышестоящей структуры в сферу суверенной компетенции

земель допускается лишь в исключительных случаях, предус-

мотренных Основным законом.

Бундесрат формируется целиком из представителей земель-

ной исполнительной власти. Эта палата Парламента имеет боль-

шие полномочия. В частности, в ряде случаев Бундесрат имеет

право на участие в принятии решений наряду с Бундестагом и

Правительством. Это относится, например, к введению в дей-

ствие закона о чрезвычайном положении, о применении феде-

рального принуждения к какой-либо из земель, при выдвиже-

нии обвинений против Президента ФРГ, а также при объяв-

лении войны. Определенное значение имеет и тот факт, что

Федеральный президент избирается не всеобщим голосовани-

ем, а особым собранием, половина которого формируется за

счет депутатов Бундестага, а другая — из представителей земель-

ных парламентов. Это дополнительно усиливает позиции земель

по отношению к центру (Берлину).

Акцент в законодательной области смещен в сторону Феде-

рации, однако приоритет в области исполнения законов при-

надлежит субъектам. Земли правомочны принимать законы в

той мере, в какой конституционные положения не отводят дан-

ное право Федерации. В связи с этим в Основном законе ФРГ

проведено четкое разграничение между федеральным и земель-

ным законодательством, между исключительной компетенцией

Федерации, конкурирующим законодательством Федерации и

земель (предметы совместного ведения), общегерманским зако-

нодательством, которое детализируется в землях, а также вопро-

сами, находящимися в компетенции местных властей. В исклю-

чительное ведение Федерации входят: внешние сношения, обо-

рона, общегерманское гражданство, эмиграция и иммиграция,

денежное обращение, таможенное и торговое единство террито-

рии, таможенная и пограничная охрана, железные дороги и

воздушное сообщение, правовое положение лиц, находящихся

на федеральной службе, правовая охрана промышленной соб-

ственности, защита и безопасность германского государства и

его земель и некоторые другие объекты. В ведении земель нахо-

дятся культурная, полицейская и коммунальная сферы, а также

гражданское и уголовное право, судопроизводство, хозяйствен-