3. Парламент: порядок формирования, структура и полномочия

Смысл деятельности парламента как общенационального предста­вительного учреждения состоит в согласованном принятии государст­венных решений, прежде всего законов, после всестороннего обсуж­дения. Он консолидирует разнообразные социальные интересы и призван выражать волю народа.

Реальное значение парламент приобрел после буржуазных револю­ций XVII—XVIII вв., однако он возник гораздо раньше — в Англии в ^СХШ в. Парламент как собственное наименование для обозначения представительного учреждения применяется в Великобритании, Франции, Италии, Японии, Индии, Бельгии и др. В США и странах Латинской Америки он называется Конгрессом, в Швеции — Риксда­гом, в Испании — Генеральными кортесами, в Норвегии — Стортин­гом, в Израиле — Кнессетом. В каждой стране по-своему решаются вопросы устройства и функционирования парламента, но есть общие признаки, которые учитываются в парламентской практике. В конституционно-правовом отношении положение органа народного представительства определяется формой правления, В парламентской республике и парламентской монархии выборный предста­вительный орган государственной власти, олицетворяя народный суверенитет, формирует и контролирует правительство, а в президентской (полупрезидентской) республике и дуалистической монархии он делит власть с главой государства, который сам формирует и контро­лирует правительство (это не исключает его отдельных властно-кон­трольных полномочий).

По структуре парламенты — одноплатные или двухпалатные. Од­нако в политической истории известны случаи парламентов с большим количеством палат (Парламент СФРЮ — социалистической Югославии в 1970-е гг. состоял из пяти палат, что осложняло его рабо­ту). Способы формирования нижней и верхней палат различны. Члены нижней палаты обычно называются депутатами, народными представителями и избираются на 4—5 лет либо непосредственно гражданами, либо путем многостепенных выборов (Китай), либо по­средством косвенных выборов (Бутан, Свазиленд).

Верхняя палата, состоящая из сенаторов (или других лиц), форми­руется различными способами: путем прямых выборов (США, Брази­лия, Италия, Румыния, Япония), путем непрямых выборов (Франция, Индия), сочетания прямых и косвенных выборов (Испания), посред­ством назначения на должность (Канада, Иордания, Таиланд, ФРГ). В ряде парламентов при формирования сената используются несколь­ко способов (Бельгия, Норвегия). В Великобритании места в Палате лордов ряд членов палаты занимает пр наследству. Верхняя палата, ес­ли ее члены не назначаются, обычно избирается на более длительный срок, чем нижняя. В тех странах, где возможен досрочный роспуск парламентов, это относится только к нижней палате. По структуре парламенты разнообразны. Как правило, они имеют руководящие органы — председателя (спикера), заместителя предсе­дателя (вице-спикера), президиум, бюро. Для выполнения полномо­чий создаются парламентские комиссии, комитеты, а из членов одной партии или партийного блока — парламентские фракции» депутатские группы. Специфика компетенции парламента связана с его природой как высшего представительного органа, осуществляющего законодатель­ную власть. Парламент сам вправе определять свою компетенцию пу­тем принятия законов и даже конституции (в тех государствах, где она принимается или утверждается парламентом). Он издает основопола­гающие акты о компетенции органов исполнительной и судебной вла­сти, а в федеративных государствах устанавливает основы взаимодей­ствия федерального центра и субъектов федерации, разграничивая

сферы их ведения.

Полномочия парламентов можно разделить на следующие: а) законодательные, б) представительные, в) организационно-контрольные, г) учредительные. Их содержание, объем и особенно соотношение

между собой неодинаковы в зарубежных государствах.