3. Понятие формы государственного устройства

Территория каждого государства всегда определенным образом ор­ганизована, разделена на части административного или политическо­го значения с целью управления социально-экономическими процес­сами и взаимодействия с населением, которое там проживает.

В науке конституционного права под формой государственного уст­ройства понимается способ территориальной организации государства или государств, образующих союз, обусловливающий определен­ные взаимоотношения общенациональных институтов всего государ­ства с органами его составных частей. Эта категория также характеризует и объем прав составляющих государственную террито­рию его частей (регионов). Таким образом, данное понятие отвечает на вопросы о том, как организована территория государства, из каких частей она состоит, каково их правовое положение, на каких принци­пах строятся взаимоотношения центра и мест.

Применительно к странам с многонациональным составом населе­ния иногда используется также термин «форма национально-государ­ственного устройства».

Различаются три формы государственного устройства: федерация, унитарное государство и конфедерация. Конфедерация — это такая форма союза государств, при которой государства сохраняют свой су­веренитет практически в неизменном виде. Она, как правило, являет­ся переходной и временной формой, приводящей либо к распаду сою­за государств, либо к образованию федерации.

Для формы государственного устройства имеют большое значение экономическая, политическая и географическая степень территориаль­ной общности населения, а также исторические традиции, этносоци­альный фактор.

1. Президент: правовое и фактическое положение в различных республиках

Реальное значение полномочий президента и его место в системе государственных органов во многом определяется установленной в государстве формой правления — президентской, парламентской или смешанной.

При парламентской форме правления, определяющей преимуще­ственно представительский, церемониальный характер функций и ро­ди главы государства, президент только формально утверждает или подтверждает политические (государственные) решения парламента либо правительства, но почти всегда не принимает их самостоятельно.

В целом можно констатировать ограничение фактических полномо­чий главы государства при парламентских формах правления, сужение его компетенции в пользу парламента и правительства. Наиболее от­четливо это проявляется при формировании правительства, где глав­ную роль играет сам парламент, а не президент. Президент не может назначить правительство, которое не пользуется поддержкой парла­ментского большинства, иначе оно не получит вотума доверия пар­ламента. Как правило, премьер-министром становится лидер пар­тии, победившей на выборах. Если ни одна партия не имеет боль­шинства в парламенте, то создается коалиционное правительство (Италия, ФРГ, Израиль). При неудачной попытке создать такое пра­вительство президент с одобрения парламента назначает служебное (рабочее) правительство, задача которого — в короткий срок подго­товить и провести досрочные выборы в парламент, чтобы последний создал постоянное правительство. В этом случае главе государства принадлежит право досрочного роспуска парламента, назначения внеочередных выборов.

При президентской и смешанной формах правления, напротив, «сильный» президент контролирует правительство, осуществляя ис­полнительную власть самостоятельно. Для стран с такими формами правления характерны прямые выборы президента всеобщим голосо­ванием по мажоритарной системе, как правило, абсолютного боль­шинства (страны Латинской Америки, Египет, Франция и т.д.). При президентской форме правления возможны и косвенные выборы пре­зидента путем голосования выборщиками (в США, Аргентине). В ря­де стран переизбрание президента ограничивается для одного и того же лица двумя сроками подряд (США), в других подобные ограниче­ния отсутствуют (Египет, ряд государств Тропической Африки). При анализе компетенции главы государства в президентской республике следует учитывать, что система государственной власти построена на принципе разделения властей. Президент не может распустить парла­мент, а парламент в свою очередь не имеет полномочий отправить формируемое президентом правительство в отставку.

В смешанных республиках, как правило, президент по конститу­ции объявляется только главой государства, а не главой исполнитель­ной власти. Последняя согласно конституционным нормам принад­лежит правительству (Франция, Португалия), при этом существует должность председателя правительства (премьер-министра). Членов правительства назначает президент, в отношении назначения пре­мьер-министра могут действовать особые конституционные требова­ния (по согласованию кандидатуры с парламентом), «силовые» мини­стры и министр иностранных дел непосредственно подчинены главе государства. Иными словами, руководителем правительства фактиче­ски является президент. Однако правительство несет политическую ответственность перед парламентом, де-юре являясь самостоятель­ным органом. Президент рассматривается как арбитр в спорах с дру­гими властями, государственными органами.