VI.3. Субъекты политики и их мотивация по включению туризма в число приоритетов регионального развития

Инициаторами разработки региональных программ развития туризма или включения туристских разделов в межотраслевые программы обычно выступают органы регионального и муниципального управления. Как правило, это органы управления культуры, молодежной политики, спорта, в ведении которых оказывается туризм (если при администрации соответсвующего региона или города нет специализированного туристского департамента).

Есть и иные варианты, свидетельствующие о том, что туризму придается более весомое значение. Так, например, в Ханты-Мансийском округе программа развития туризма разрабатывается под патронажем аппарата администрации главы правительства, в Тольятти – в системе Управления предпринимательства и внешних связей, в Псковской области – под руководством Комитета по внешним связям, в Новгороде Великом – под эгидой Администрации города и ее Службы рекламы и международных отношений.

Субъектами региональной политики в отношении развития туризма могут выступать и негосударственные структуры. Свои региональные программы и крупные проекты развития туризма имеют: Ассоциация  музеев России, Содружество музеев Оки (программа «Окландия»), Ассоциация туристских агентств «Большая Волга», Соловецкий монастырь, туристская компания «Югра» в Ханты-Мансийском округе, Центр гуманитарных и образовательных программ в Санкт-Петербурге и др.

Назовем в обобщенном виде мотивы и доводы, которыми руководствовались разработчики региональных программ, предлагая поместить туризм в центр современной политики, строя на его основе возможные сценарии выхода регионов на более высокий уровень культурного, социального и экономического развития.

-         Введение культурных ресурсов в хозяйственный оборот не чревато риском их истощения.

-         Наличие резерва свободной рабочей силы, который может быть без особых дополнительных затрат вовлечен в новую отрасль.

-         Перспектива существенного увеличения загрузки и повышения рентабельности имеющейся в регионах транспортной и сервисной инфраструктуры.

-         Формирование дополнительных стимулов для развития местной промышленности и сервисной инфраструктуры, в т.ч. в удаленных и депрессивных районах региона.

-         Возможность существенного расширения рынка сбыта производимых регионом товаров и услуг (без транспортных затрат на их экспорт).

-         Не большая, в сравнении с другими отраслями, потребность в инвестиционных ресурсах, необходимых для создания объектов туристской деятельности.

-         Высокий уровень отдачи от развития туризма для формирования местного бюджета, притока налоговых и валютных поступлений, повышения благосостояния населения.

-         Рост известности региона, повышение степени его узнаваемости и привлекательности на рынке инвестиций и в системе международной кооперации.

ЗАДАНИЕ: Выберите из предложенного списка или назовите иные важные мотивы для разработки программы развития туризма в Вашем регионе.

VI.4. Оценка возможностей развития туризма в экстремальных условиях

Ниже приводится фрагмент предпроектного исследования, выполненного в 1993 г. при разработке Программы развития туризма в Ханты-Мансийском автономном округе. Полностью опубликовано в журнале «Югра», 1996, №7,8

Оценка туристского потенциала природных ресурсов любого региона предполагает поиск и формулирование таких его характеристик, которые отличали бы его от других территорий, представляли бы его неповторимое своеобразие, уникальность, экзотичность и тем самым определяли бы его особую привлекательность для людей, одержимых музой дальних странствий, жаждущих новой информации и впечатлений.

С этой точки зрения, центральные районы Западной Сибири до последнего времени явно недооцениваются. Действительно, здесь нет своего Кавказа с неприступными вершинами. Но многие ли помнят, что самая высокая точка Урала - г.Народная (1895м) находится на территории округа!

В округе нет своего Байкала с рекордными глубинами. Но есть ли в России другой регион со столь же огромным количеством естественных закрытых водоемов? Здесь - более 1500 озер. Сотни многоводных рек и малых речек плотной сетью покрывают всю территорию округа. Нельзя назвать ни одного селения, удаленного от ближайшего судоходного водотока более, чем на 100 км.

В округе 10 рек, длина которых превышает 500 км. Каждая по своим размерам и красоте, богатству рыбными запасами могла бы стать гордостью многих стран мира. Река Конда, например, равна по длине (ок.1100 км) Рейну, Большой Юган (1063 км) лишь на 5 км короче Вислы, Вах (964 км) значительно длиннее Одера. Что же касается таких “великих рек”, как Темза, то есть - более 300 км, то в Ханты-Мансийском округе их несколько десятков. Для примера: река Сев.Сосьва - 754 км, Б.Салым - 583 км, Тромъеган - 581 км.

Округ находится в центральной части крупнейшего в Евразии речного бассейна. Обь и Иртыш, сливающиеся “у стен” г.Ханты-Мансийска, достигают по своей суммарной длине 5500 км, уступая первенство только таким мировым лидерам, как Нил и Амазонка. Подобно Нилу и Африке, Великая Обь представляет собой главную историко-культурную ось Сибири. Подобно Амазонке в Южной Америке, самая большая река России определяет если не весь ее природный образ, то, по крайней мере, - ее зауральского субконтинента.

В список наиболее романтических “экзотов” мира входит и сама Западно-Сибирская низменность. Это крупнейшая в мире (после Амазонской) низменная равнина, площадью более 2 млн. кв. км.

Округ находится в глубине материка, не выходя к берегам ни одного моря. И между тем этот регион трудно назвать сушей. Ханты-Мансийская земля, как губка, насыщена влагой. В гигантских болотных массивах региона содержится запас воды, равный по объему трем годовым стокам Оби. И это только на поверхности. Не менее богаты запасы подземных вод. Буквально в любом месте может быть пробурена скважина, из которой со скоростью до 3 л/сек. будет поступать чистейшая вода, “хранящаяся” в толщах олигоценовых отложений. Этот горизонт подземных вод лучше всего защищен от поверхностного загрязнения. Обилие высококачественной питьевой воды - фактор, благоприятствующий развитию туризма.

Недра региона хранят в себе и другие ресурсы, существенные для развития этой перспективной отрасли. Огромные запасы нефти и газа, других видов органического (бурый уголь) и минерального (горный хрусталь) сырья - это основа не только для развития промышленности края. Крупнейшие месторождения, редкие образцы полезных ископаемых - все это является туристским ресурсом. В округе - более 100 крупных нефтяных месторождений, что само по себе впечатляет. Среди них - уникальные. Не случайно всякий, кто приезжает в Нижневартовск, старается побывать на Самотлоре. Фактом посещения знаменитого на весь мир месторождения можно гордиться, хотя впечатления от увиденного могут быть неоднозначными.

Как и где показывать работу геологов и нефтяников? Можно для этого устраивать геологические музеи. Таких на территории округа могло бы быть несколько. Можно превратить в туристские аттракционы некоторые геологические объекты под открытым небом, например: специально оборудованные для осмотра “эталонные” геологические разрезы в обнажениях Обских берегов или специально зарезервированные нефтяные скважины с периодическим воспроизводством феерии нефтяного фонтана. О том, насколько впечатляющим может быть это зрелище - в округе знают многие.

Говоря о том, что способно привлечь туристов, нельзя не остановиться на уникальных богатствах флоры и фауны Сибири. Все типы болотного ландшафта, темнохвойная тайга (ель, пихта) и лиственничные редколесья, обильные ягодники и, наконец, поистине роскошные угодья для охоты и рыболовства - все это при должной организации, в сочетании с природоохранными мероприятиями, может стать ресурсной основой для отдыха многих тысяч местных жителей и приезжих.

В регионе обитает 50 видов млекопитающих, почти половина из них имеет промысловое значение, а значит, может служить объектами спортивной и любительской охоты. Соболь, куница, колонок, ласка, горностай, рысь, росомаха, бурый медведь, барсук, бурундук, лисица, нутрия, ондатра, белка, заяц-беляк, лось, косуля, олень - такому широкому набору диких животных позавидует любой африканский национальный парк, получающий ежегодно миллионы долларов за организацию “сафари”. В регионе можно встретить до 200 видов птиц, в т.ч. - рябчик, глухарь, тетерев, белая куропатка, гуси, утки, кулики - все то, что называется боровой и водоплавающей дичью.

Сегодня округ переживает проблемы, связанные с сокращением численности промысловых животных. В связи с этим, как это не покажется неожиданным, перспективы развития любительской и спортивной охоты следует оценить как особо благоприятные. Мировая практика показывает, что организация этого вида отдыха на должном уровне с применением различных биотехнических мероприятий способно повысить численность животных. Известно, что наибольшая плотность боровой дичи в настоящее время наблюдается в самых населенных европейских странах, где любительская охота является вековой традицией.

Реки и водоемы округа - рай для рыболовов-любителей и спортсменов. Обь - это место нагула осетровых, лососевых, сиговых рыб. Осетровые - осетр и стерлядь. Лососевые - нельма. Сиговые - муксун, сырок, щокур, пыжьян, сосьвинская селедка. По богатству сиговых бассейн не знает себе равных в мире!

Рассматривая Ханты-Мансийский регион с точки зрения его привлекательности для туристов, труднее всего позитивно интерпретировать его климатические характеристики. И все же есть один показатель, которым можно гордиться. Округ - один из самых солнечных районов Сибири. Длительность солнечного сияния здесь в среднем на 3 часа (летом) больше, чем в лесостепной зоне - за счет длины светового дня. Существенно светлее в Ханты-Мансийском округе, чем и в более северных регионах, где в связи с близостью к океану чаще бывает пасмурная погода. Выгодно сравнение с Москвой, где годовая продолжительность солнечного сияния составляет всего 1597 часов в то время как в Березове - 1632, в Ларьяке - 1791. Турист, вооруженный фото- или видеокамерой по достоинству оценит эти цифры.

Ханты-Мансийский округ - одно из своеобразных, по-своему уникальных и для представителей многих стран - весьма экзотических мест нашей планеты. Этому региону есть что показать самому взыскательному туристу. Особым преимуществом, по сравнению с другими, этот регион обладает, благодаря высокой степени обводненности. Нигде нет столько же благоприятных условий для речных путешествий. Обь, Иртыш и их многочисленные притоки без сомнения должны стать основой туристского освоения этой огромной территории. Так будет не только потому, что другие возможности передвижения здесь ограничены, но и по той причине, что именно на речных берегах всегда концентрировалась жизнь, именно по рекам происходило освоение этого края, здесь, вблизи воды, селились люди, здесь оставляли следы своей деятельности, некоторые из которых теперь мы называем памятниками.

ЗАДАНИЕ: Найдите самое слабое место в приведенной интерпретации и попытайтесь его усилить другой информацией или дополнительными аргументами.