VI.1. Предпосылки формирования новых программ регионального развития

Современный этап развития России носит название переходного периода. Среди признаков этой фазы развития, кроме демократических преобразований и экономических реформ, можно назвать еще несколько характеристик, существенных для понимания процессов, являющихся предметом изучения курса «Туризм и инфраструктура». В числе этих  признаков:

-         Трансформация прежней схемы административно-политического устройства страны (образование федеральных округов, становление и развитие новых межрегиональных координационных структур - ассоциация регионов Центральной России, Сибирское соглашение, Баренц-регион).

-         Формирование новой схемы хозяйственной специализации регионов (по причинам: кризиса одних и выхода в лидеры других отраслей промышленности; разрыва прежних и формирования новых трансрегиональных экономических связей (нефтедобыча и нефтепереработка в системе нефтяных кампаний – «Лукойл»; лесозаготовки, деревообработка и производство бумаги в системе целлюлозно-бумажных холдингов «Илим Палп Энтерпрайс»; производство и переработка сельскохозяйственной продукции - «Вим Биль Дан» и т.п.).

-         Модернизация и строительство транспортных коммуникаций (пограничные переходы – Кяхта; мосты – Обь в районе Сургута; терминалы – суперсовременный ж/д вокзал в Самаре; дороги, в т.ч. не только радиальные – на Москву, но и местного межрегионального и международного значения).

-         Значительный прогресс в освоении новых информационных  технологий и средств телекоммуникаций, что в значительной мере ослабило эффект удаленности и изоляции регионов друг от друга.

-         Рост политической, экономической и культурной автономии регионов, усиление межрегиональной конкуренции за политическое влияние, за инвестиционные ресурсы, рынки сбыта продукции местной промышленности и сельского хозяйства.

-         Ускоренное развитие малого и среднего бизнеса, преимущественно в сфере торговли, сервиса, информационных технологий и т.п.).

-         Возникновение рынка свободной рабочей силы в связи с закрытием или кризисным состоянием ряда крупных промышленных предприятий, значительным притоком эмигрантов из стран СНГ.

-         Появление в регионах значительной прослойки населения, обладающей высоким платежеспособным спросом на товары и услуги самого высокого качества, в т.ч. на рекреационные, оздоровительные, туристские и другие услуги.

-         Повышение культурной активности регионов, выражающееся в интенсификации производства крупных культурных событий (праздников, фестивалей и т.п.); в поиске признаков культурной самобытности и узнаваемости регионов на российской и международной арене, связанных со строительством и модернизацией уникальных культурных объектов, реставрацией памятников, открытием новых музеев и т.п.

ЗАДАНИЕ: Назовите предпосылки формирования новой экономической политики, характерные для Вашего региона.

VI.2. Программы развития туризма как элемент региональной политики

Вышеназванные и им подобные процессы свидетельствуют о том, что наша страна вступает в фазу новой региональной политики, формируемой с учетом новых приоритетов и новых политических, экономических и социальных реалий.

Важно заметить, что реализация этой политики осуществляется в далеко не идеальных правовых условиях, при острейшем дефиците финансовых ресурсов. В этой ситуации российскими регионами все чаще начинают рассматриваться и воплощаться альтернативные сценарии регионального развития, связанные с формированием новых отраслей производства товаров и услуг, обладающих особыми конкурентными преимуществами в условиях возможностей и рисков, присущих переходному периоду.

Основой одного из таких альтернативных сценариев в последние годы все чаще выступают не в полной мере задействованные на предыдущем этапе регионального развития культурные ресурсы и новые технологии их использования в сфере материального и духовного производства.

Сегодня мы уже можем привести обширный список регионов, районов и городов, объявивших туризм в качестве одного из приоритетов своего развития. Среди наиболее продвинутых - Республика Карелия, продекларировавшая в опубликованной Стратегии своего развития (2000 г.) культурный туризм в качестве одного из своих главных приоритетов. Здесь разработаны программы развития туризма как для региона в целом, так и для каждого (за исключением одного) административного района.

Свои программы развития туризма, кроме Карелии (1999), имеют: Якутия (1999), Псковская (2000), Архангельская (2001), Тверская (2001), Ярославская (1999), Ленинградская (2000) области; города: Москва (2000), Санкт-Петербург (1999), Тольятти (2001), Нижний Новгород (2001) и др.

Для примера можно познакомиться: с «Программой развития туризма в г. Тольятти на 2002 г.» - http://www.ccitogliatti.ru/news/011218_00.htm, «Программой развития туризма в Москве на  период  до 2010 г. - http://www.capitan.ru/infoprof/zakoni/program.htm и др.

ЗАДАНИЕ: С помощью одной из поисковых систем найдите в сети Интернет публикацию самой последней по времени разработки региональной программы развития туризма в нашей стране. Дайте объяснение тому, почему этот регион позже других приступил к программированию туристкой деятельности.