III.5. Специализированные госорганы управления в сфере туризма

Осуществление государственными органами управления организующей и координирующей функций может способствовать вовлечению в сферу туризма ресурсов ранее не связанных с ним правительственных и неправительственных структур хозяйственной и культурной деятельности.

Обратим внимание на связь ведомственной принадлежности соответствующих органов управления и содержания приоритетов государственной политики в области туристской деятельности.

Если эти приоритеты были связаны с вопросами государственной идеологии, мы наблюдали такие примеры, как Департамент по туризму при Министерстве пропаганды в гитлеровской Германии.

Если правительство считает, что туризм имеет государственное значение только в аспекте своего взаимодействия с культурой, возникает Министерство культуры и туризма, как это было в начале 1990-е гг. в России. (В настоящее время туризм «проходит» по ведомствам Минэкономики и Госкомспорта).

Если туристская деятельность развивается по законам индустриального производства, то закономерно его присутствие в системе Министерства промышленности (Великобритания).

Если туризм - главная отрасль экономики страны, как, например, в Испании, то им управляет главное министерство страны - Департамент индустрии, торговли и туризма. Заметим: Испания несет самые большие расходы в мире по продвижению своих продуктов за рубежом - почти 80 млн. долларов в год. Объяснимо, почему по количеству принимаемых туристов и по валовому доходу от этой отрасли эта страна занимает 3 место в мире, уступая только Франции и США.

Пример США тоже интересен. В этой стране туризм долгое время управлялся Агентством по делам путешествий и туризма, созданным в 1981 г. и входившим в правительственный Департамент по делам торговли. Бюджет Агентства вначале составлял 10-15 млн. долларов в год. Постепенно эта цифра снижалась, и в 1996 году ведомство было ликвидировано. Задача Агентства, состоявшая в продвижении американских турпродуктов за рубежом к этому моменту, по-видимому, уже была решена, либо, наконец, стало очевидно, что в такой стране, как США, где туризм уже перешел в категорию стиля жизни, а турбизнес обрел механизмы рыночного саморегулирования, государство может отойти в сторону. В настоящее время в США действует более 1 миллиона частных предприятий, называющих в качестве одного из видов своей деятельности оказание туристских услуг.

В 1990-е гг. произошла ликвидация министерств и правительственных департаментов по делам туризма не только в США. Аналогичные «меры приняты» во Франции, Швеции, Италии. В этой тенденции отчетливо просматриваются признаки перехода этих стран в постиндустриальную фазу развития со свойственной ей нарастающей степенью приватизации сферы государственной политики.

ЗАДАНИЕ: А не пришло ли время и в России выводить туристскую деятельность из-под прямого контроля правительства? Ваше мнение …

III.6. Государственное законодательство в сфере туризма

Правовая поддержка туризма и туристской деятельности со стороны государства осуществляется в форме принятия законов и других нормативных актов, регулирующих развитие данной сферы путем создания для нее благоприятных условий и введения ограничений, которые препятствовали бы развитию данной сферы в нежелательном направлении.

Примерами наиболее важных нормативных документов, действующих в сфере туризма в России являются:

1) Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (24.11.1996 № 132-ФЗ)

2) Федеральный закон от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»

3) Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» (в редакции Федерального закона от 9 января 1996 г.)

4) Закон Российской Федерации от 10 июня 1993 г. «О сертификации продукции и услуг» (в редакции Федерального закона от 27.12.1995)

5) Правила сертификации работ и услуг в Российской Федерации. Утверждены постановлением Госстандарта России о 5.08.1997 № 17

6) Перечень работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации. Утвержден постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1013

7) Система сертификации ГОСТ Р. Правила сертификации туристских услуг и услуг гостиниц. Утверждены постановлением Госстандарта России от 14.10.1994 №18

8) ГОСТ Р 50690-94 Туристско-экскурсионное обслуживание. Туристские услуги. Общие требования

9) ГОСТ Р 50681-94 Туристско-экскурсионное обслуживание. Проектирование туристских услуг.

10) ГОСТ Р 50644-94 Туристско-экскурсионное обслуживание. Требования по обеспечению безопасности туристов и экскурсантов

11) Положение о лицензирование международной туристской деятельности. Утверждено постановлением правительства РФ от 12.12.1995 № 1222

12) Положение о порядке предоставления и аннулирования лицензий на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территориях национальных парков. Утверждено постановлением Правительства РФ от 3.08.1996 № 916

Примеры законодательных актов некоторых зарубежных стран: США – «DevelopmentofTourismAct» (1969); Швейцария – «NationalTourismPolicy Аct» (1981) и др.

ЗАДАНИЕ: Пользуясь сетью Интернет, найдите и кратко прокомментируйте самый последний государственный правовой акт, регулирующий туристскую деятельность в Российской Федерации.