19. Классификация систем государственной службы: контрактная (открытая), кадровая (закрытая), коммунистическая.

Госу­дарственная служба — вид трудовой деятельности, заключаю­щейся в практическом осуществлении государственных функ­ций работниками государственного аппарата, занимающими должности в государственных учреждениях и получающими от государства вознаграждение за свой труд. Как правовой инсти­тут государственная служба — комплекс правовых норм, опре­деляющих правовое положение служащих, условия и порядок их поступления на службу и ее прохождения, их ответствен­ность и формы поощрения.

Системы государственной службы, существующие в мире, можно разделить на три типа - контрактная (открытая), кадровая (закрытая), коммунистическая.

Кадровая госслужба предусматривает длительное (вплоть до пожизненного) нахождение на ней, правовой статус госслужащих значительно отличается от статуса прочих наемных работников. Госслужащие отличаются меньшей мобильностью. Соответственно рынок трудовых ресурсов обычных работников существует несколько изолированно. По крайней мере, основной поток идет в одну сторону - люди попадают отсюда на госслужбу, но обратное происходит гораздо реже.

Такие системы имеются в Германии, Франции, некоторых других странах, где существует традиционное понятие чиновничества. Статус чиновника приносит как преимущества, так и недостатки. Например, в Германии чиновники не имеют права на забастовку, зато они не могут быть уволены. Государство может только переводить их с одного места работы на другое.

Контрактная система, в наиболее развитом виде существующая в США, по своему характеру приближена к обычному пониманию трудоустройства и работы. Государственные служащие являются, по сути, менеджерами, чьим «боссом» является государство, причем не как таковое (это характерно для кадровой системы), а в лице своего вполне определенного органа, который обладает широкими полномочиями в решении всех вопросов взаимоотношений со служащими. Правовое положение госслужащих по многим параметрам не отличается от работников частных компаний. Характерное для США смешение частной и публичной сферы приводит к парадоксальным явлениям.

Коммунистическая система государственной службы имеет следующие основные характеристики:

-приём на службу осуществляется по следующим признакам: социальное происхождение, пол, принадлежность к правящей партии и разделение её идеологии;

-продвижение по карьерной лестнице происходит во многом благодаря личным отношениям, а не по профессиональным достижениям;

-поощряется исполнительность, а не проявление инициативы.

20.Особенности правового статуса государственного гражданского служащего в рф.

Гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Гражданский служащий в РФ имеет право на:

-обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

-отдых;

-оплату труда и другие;

-должностной рост на конкурсной основе;

-профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

-членство в профессиональном союзе;

-проведение по его заявлению служебной проверки;

-медицинское страхование;

- государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом.

Гражданский служащий обязан:

соблюдать ККРФ, ФКЗ, ФЗ, иные НПА РФ, конституции (уставы), законы и иные НПА субъектов РФ и обеспечивать их исполнение;

исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;

исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации и др.;

Запреты, связанные с гражданской службой. Государственному гражданскому служащему в РФ запрещается:

участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

замещать должность гражданской службы;

осуществлять предпринимательскую деятельность;

приобретать ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц

допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей;

использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума и др.

Гражданин после увольнения с гражданской службы не вправе:

в случае замещения должностей гражданской службы в течение двух лет замещать должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях;

разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.