§ 2. Система навчальної дисципліни муніципального права

Муніципальне право як навчальна дисципліна має свою систе­му, під якою розуміється логічна послідовність вивчення питань, які складають її зміст. Курс «Муніципальне право Україні» перед­бачає як вивчення загальних положень муніципального права, так і його окремих інститутів, положень Конституції України щодо місцевого самоврядування, профільного законодавства у сфері міс­цевого самоврядування та інших джерел муніципального права; отримання студентами знань про поняття, предмет, методи і дже­рела муніципального права як галузі права, науки та навчальної дисципліни; історичні та теоретичні основи місцевого самовряду­вання; поняття, правову природу та конституційно-правові прин­ципи місцевого самоврядування; муніципальні права особистості, форми безпосередньої демократії в місцевому самоврядуванні; си­стему місцевого самоврядування в Україні; основні функції місце­вого самоврядування та механізм їх реалізації; гарантії місцевого-самоврядування; відповідальність'у системі місцевого самовряду­вання тощо.

Курс «Муніципальне право України» має проблемний харак­тер. У ньому знаходить своє відображення не тільки вивчення нор-

мативно-правового матеріалу, який регулює правове становище та компетенцію місцевого самоврядування в усіх сферах громадсько­го та державного життя, а й конкретні причини об'єктивного, а іноді і суб'єктивного характеру, які призвели до того, що законо­давчі установлення про місцеве самоврядування, незважаючи на вагомість, актуальність та значущість питань місцевого значення, не набули на загальнодержавному рівні свого змістовного сенсу.

Серед загальних положень муніципального права досить зна­чне місце мають положення про поняття і предмет муніципально­го права як галузі права України, його місце в правовій системі України, вивчення муніципального права як галузі публічного права, його завдань, функцій та системи.

Значної уваги приділяється вивченню джерел муніципально­го права як галузі права України. Зокрема, аналізується Консти­туція України як основне джерело муніципального права Украї­ни, а також профільне законодавство про місцеве самоврядуван­ня. В той же час, при вивченні муніципального права відповідна навчальна дисципліна звертається до зарубіжного муніципаль­ного досвіду. Україна входить до Ради Європи, в межах якої діє Європейська Хартія про місцеве самоврядування, яка відображає європейській досвід правового регулювання місцевого самовря­дування. Ретельне вивчення кращого зарубіжного досвіду місце­вого самоврядування має важливе значення для становлення та розвитку муніципального права у нашій країні, правова система якої нещодавно не знала цієї галузі права. Тому принципове зна­чення в оволодінні знаннями у сфері місцевого самоврядування має вивчення міжнародно-правових стандартів місцевого само­врядування. В курсі муніципального права розглядається право­ва природа міжнародних стандартів локальної демократії, зокре­ма аналізуються Загальна Декларація прав людини 1948 р. та її вплив на становлення сучасних концепцій місцевого самовряду­вання, вивчається Всесвітня декларація місцевого самоврядуван­ня 1985 р., Європейська хартія місцевого самоврядування 1985 р., Європейська хартія про регіональне самоврядування 1999 р. (проект) тощо. В умовах становлення та розвитку в Україні систе­ми місцевого самоврядування муніципальне право розглядає тен­денції сприйняття Україною міжнародно-правових стандартів місцевого самоврядування і локальної демократії.

Вагоме місце при вивченні курсу муніципального права приді­ляється локальним джерелам місцевого самоврядування. Особли­вої уваги тут заслуговує усвідомлення ролі серед інших джерел муніципального права статуту територіальної громади як основно­го акту локальної саморегуляції.

У курсі муніципального права центральне місце посідає вивчен­ня системи муніципального права як галузі права — муніципаль-

ні

но-правових інститутів та муніципально-правових норм. Муніци­пальне право як навчальна дисципліна дає змогу зрозуміти зміст муніципально-правових відносин, розглянути їх загальну суб'єкт­но-об'єктну характеристику, проаналізувати механізм правового регулювання муніципальних відносин, а також основні методи правового регулювання відносин, які виникають у процесі здій­снення місцевого самоврядування та реалізації муніципальних прав особистості.

Предмет навчальної дисципліни муніципального права склада­ють не тільки норми муніципального права та врегульовані ними суспільні відносини, існуючі в цей час, а й практика правового ре­гулювання організації і діяльності місцевої влади на попередніх етапах розвитку української державності. Так, враховуючи, що місцеве самоврядування є явищем багатогранним, яке пройшло значний шлях в історії людства, детальному аналізу при викла­данні курсу муніципального права має приділятися розгляду ево­люції інститутів самоврядування в Україні, зокрема вивченню основних періодів зародження і становлення вітчизняних форм те­риторіального самоврядування в Україні, як розвитку станового самоврядування, періоду Магдебурзького права та козацької демо­кратії в Україні, самоврядуванню у Гетьманській Україні до кінця XVIII ст., розвитку місцевого самоврядування в Україні як скла­дової частини Російської Імперії та інших держав, осмисленню по-літико-правових засад організації і функціонування місцевої вла­ди за радянських часів.

Найбільшої уваги має приділятися вивченню розвитку місцево­го самоврядування в Україні після проголошення незалежності. Так, навчальна дисципліна муніципального права вивчає законо­мірності визнання, процеси становлення, розвитку, організації та функціонування муніципальної влади, а також проблеми реаліза­ції та захисту муніципальних прав особистості.

Курсом муніципального права передбачається також вивчення місця і ролі муніципального права в системі знань про місцеве само­врядування. Зокрема, вивчаються наукові методи муніципального права, джерела і завдання науки муніципального права. Врахову­ючи, що система муніципального права як навчальної дисципліни формується за рахунок здобутків науки про місцеве самоврядуван­ня, значної уваги має приділятися вивченню еволюції місцевого самоврядування в ідеях видатних вчених-муніципалістів, зокрема шляхом розкриття основних теорій (концепцій) про походження місцевого самоврядування.

Ураховуючи, що муніципальне право має своїм першоджере­лом конституційне право, ядро цієї навчальної дисципліни скла­дає вчення про конституційно-правові основи місцевого самовря­дування, зокрема розкриття поняття місцевого самоврядування, аналіз його теоретичного та юридичного визначення, політико­правової природи, ролі і значення, атрибутів і критеріїв тощо. Значної уваги має приділятися вивченню місцевого самоврядуван­ня як права населення на самостійне вирішення питань місцевого значення, складової системи конституційного ладу, самостійного виду публічної влади та інституту громадянського суспільства.

Усвідомлення феномену місцевого самоврядування неможливе без вивчення конституційно-правових принципів місцевого само­врядування, як фундаментальних вихідних начал інституціоналі-зації цього явища в правовій системі України. Тому в курсі муні­ципального права традиційно вивчаються поняття і система осно­вних принципів місцевого самоврядування.

Виходячи з того, що місцеве самоврядування, виступаючи у якості специфічної ланки конституційного механізму, не є повні­стю незалежною від держави, в курсі муніципального права мо­жуть вивчатися питання щодо взаємовідносин суб'єктів місцевого самоврядування з органами державної влади, теоретичні та прак­тичні проблеми співвідношення місцевого самоврядування та дер­жавної влади та їх взаємозв'язку і взаємодії, повноваження орга­нів державної влади у сфері місцевого самоврядування. Вагоме місце має приділятися формам та методам контролю за місцевим самоврядуванням, тому що саме у цьому має свій прояв основна точка зіткнення держави та самоврядування, демонструється сту­пінь довіри та свободи, що надається державою територіальним громадам та їх представницьким органам. У теоретичному аспекті повинно бути продемонстровано, що в умовах демократичної, пра­вової та соціальної держави правовий режим не дозволяє органам муніципальної влади, з одного боку, вставати над населенням в контексті реалізації своїх суто корпоративних, кар'єристських прагнень, а з другого, нехтувати установленнями центральної вла­ди з питань рамок дозволеної поведінки, при виході за які неодмін­но запускаються механізми відповідальності місцевих органів як перед населенням, так і перед державою.

Окремо вивчаються гарантії місцевого самоврядування в Укра­їні, зокрема поняття, правове регулювання та види гарантій місце­вого самоврядування та їх реалізація, розглядаються форми судо­вого захисту місцевого самоврядування та інші правові форми за­хисту місцевого самоврядування.

Цілісна картина місцевого самоврядування формується лише при вивченні системи місцевого самоврядування. Особливе систе­моутворююче місце цієї системи складає територіальна громада як первинний суб'єкт місцевого самоврядування. Тому в курсі муні­ципального права значне місце посідають питання щодо вивчення поняття, ознак, видів територіальних громад, з'ясуванню місця особистості — члена територіальної громади в системі місцевого самоврядування, аналізу системи її муніципальних прав та свобод, розкриття функцій і повноважень територіальних громад як пер-

винних суб'єктів місцевого самоврядування та основних форм їх діяльності, зокрема, місцевих референдумів, виборів Депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, загальних зборів громадян за місцем проживання та інших форм участі на­селення в здійсненні місцевого самоврядування в Україні.

Таким чином, муніципальне право як навчальна дисципліна виявляє та вивчає історико-теоретичні засади місцевої демократії, загальні закономірності муніципально-правового регулювання суспільних відносин^ пов'язаних із визнанням, становленням, ро­звитком'; організацією та функціонуванням муніципальної влади, а також реалізацією та захистом муніципальних прав особистості, узагальнює практику застосування норм муніципального права, практику діяльності територіальних громад та муніципальних ор^ ганів та на цій основі розробляє науково обґрунтовані рекоменда­ції з метою підвищення ефективності діяльності місцевого само­врядування та муніципально-правового регулювання.