1 Ковешников е.М. Муниципальное право. — м., 2000. — с. 13.

11.7'

шу чергу тут має вплив той факт, що в навчальних програмах за спеціальністю «Правознавство» присутні стереотипи минулого.

Однак конституційна динаміка сьогодення зумовлює зовсім нові підходи до вивчення процесів, пов'язаних із визнанням, ста­новленням, розвитком, організацією та функціонуванням муніци­пальної влади, а також реалізацією та захистом муніципальних прав особистості. Вважаємо, що не слід розширювати предмет роз­глядуваної дисципліни за рахунок включення в нього таких пи­тань, як організація роботи Верховної Ради України, її комітетів, Президента України та його адміністрації, діяльність Кабінету Мі­ністрів України, вивчення питань щодо державного устрою тощо, як це практикується в рамках курсу «Державне будівництво та місцеве самоврядування». Такий підхід до трактування системи цього навчального курсу, який формується за аналогією з навчаль­ною дисципліною «Радянського державного будівництва», яке мало своїм предметом не лише всю систему рад як органів держав­ної влади, а й вивчення інших питань, зокрема системи правоохо­ронних органів, з науково-методологічної точки зору навряд чи можна назвати продуктивним. Місцеве самоврядування становить собою особливий вид публічної влади, який не належить до дер­жавної влади, жодної її гілки. На наш погляд, предметом муніци­пального права як навчальної дисципліни повинні бути насампе­ред суспільні відносини, які виникають у процесі реалізації та за­хисту муніципальних прав особистості, а також організації та функціонування муніципальної влади, проблеми правового регу­лювання місцевого самоврядування та практики реалізації про­фільного законодавства.

Щодо категоріального апарату запропонованого курсу, то, хоча правова наука постійно оперує категоріями «комунальний», «міс­цеве самоврядування», «місцеве будівництво», «локальна.(місце­ва) демократія» тощо, найбільш адекватно відображає суть відно­син, які виникають у процесі здійснення місцевого самоврядуван­ня та реалізації делегованих йому державою повноважень термін «муніципальний». Аргументацію ж деяких учених, які заперечу­ють використання терміну «муніципальне право» як «мало зрозу­мілого для пересічних громадян словосполучення»¹, на наш по­гляд, навряд чи можна назвати переконливою.

¹ Борденюк В. Конституція України та становлення галузі права місце­вого самоврядування //Збірник наукових праць Української Академії дер­жавного управління при Президентові України. — К., 1999. — Вип.1. — С.286.

У зв'язку з цим вважаємо, що і навчальна дисципліна, яка ви­вчає процеси визнання, становлення, розвитку та організації міс­цевого самоврядування в Україні, має називатися «Муніципальне право України».

Безумовно, місцеве самоврядування є предметом вивчення не тільки муніципального права. Воно вивчається теорією держави та права, історією держави і права України та зарубіжних країн, конституційним, адміністративним, фінансовим, господарським правом тощо. Однак кожна з цих юридичних дисциплін має свій аспект вивчення місцевого самоврядування. Для всіх цих навчаль­них дисциплін місцеве самоврядування не є єдиним об'єктом ви­вчення, вони вивчають його стосовно до свого предмета. Тому, у зв'язку з новизною інституту місцевого самоврядування в Україні в сучасних умовах виникає необхідність у детальній науковій і правовій розробці та вивченні питань щодо природи, системи міс­цевого самоврядування, функцій і повноважень суб'єктів локаль­ної демократії, основ (механізму) місцевого самоврядування, дер­жавних гарантій його здійснення тощо. Така необхідність зумов­лена тим, що службовці, які поступають до органів місцевого само­врядування, іноді не володіють необхідними знаннями в цій галузі та в цілому у сфері управлінської діяльності. Тому курс «Муніци­пальне право Україні» набуває особливого значення в системі про­фесійної підготовки студентів — юристів.

У світлі сучасних проблем становлення і розвитку місцевого самоврядування в Україні перед вітчизняною наукою постає цілий комплекс завдань. Завдання муніципального права як навчальної дисципліни полягають у наданні допомоги майбутнім юристам у розумінні місцевого самоврядування як природного права місце­вих жителів на самостійне вирішення питань локального значен­ня, особливого виду публічної влади та специфічного інституту конституційного ладу України, у сприянні вихованню поваги до найважливіших муніципально-правових інститутів, зокрема, те­риторіальних громад як первинних суб'єктів місцевого самовря­дування, органів місцевого самоврядування, місцевих виборів, комунальної служби тощо, а також створенні передумов для фор­мування муніципальної культури майбутніх фахівців-правників.

Завданням навчальної дисципліни муніципального права є ви­вчення умов та засобів, які забезпечують самостійність територі­альних громад, їх органів та посадових осіб у вирішенні питань місцевого значення, а також відповідальності в системі місцевого самоврядування. Студенти повинні набути навичок використову­вати здобутки науки муніципального права при вирішенні профе­сійних завдань; орієнтуватися у системі національного законодав­ства та практики, а також в міжнародно-правових стандартах, які регламентують відносини щодо організації та діяльності суб'єктів' локальної демократії України; інтерпретувати чинне внутрішнє законодавство та національне законодавство інших держав, а та­кож міжнародно-правові акти з питань організації і функціону­вання місцевого самоврядування; правильно його застосовувати у практичній діяльності та співвідносити між собою. Муніципальне право прагне вирішити проблеми підвищення ефективності діяль­ності, прогнозування розвитку місцевого самоврядування по мірі подальшого розширення демократичних процесів у нашому су­спільстві, розробити концепцію розвитку правової політики, осві­ти і культури у сфері місцевого самоврядування, сприяння інте^ грації наук про місцеве самоврядування.

Ознайомлення з національними особливостями муніципально­го права інших країн сприяє розумінню специфіки його розвитку, виховує повагу до права кожного народу, набуттю знань про муні­ципальний устрій цих держав. Для осіб, які подорожують або які працюють за кордоном, вивчення цієї дисципліни має практичне значення: будь-яка культурна особа, тим більше юрист, повинен розуміти устрій тієї держави, в яку він приїжджає. Тому певної уваги при вивченні муніципального права приділяється ознайом­ленню студентів із зарубіжним досвідом становлення, розвитку і функціонування інститутів локальної демократії.

Таким чином, оволодіння цією навчальною дисципліною безу­мовно необхідне для набуття широкого професійного світогляду, без якого немає повноцінного фахівця та взагалі інтелігента. Від професійної ерудиції, професійних навичок, від якості отриманих знань та уміння їх постійно вдосконалювати напряму залежать життєві успіхи.