Розділ з муніципальне право як навчальна дисципліна

§ 1. Поняття, предмет і завдання навчальної дисципліни муніципального права

Правовий стан місцевого самоврядування як самостійної фор­ми в механізмі здійснення народовладдя зумовив необхідність пов­ного охоплення усіх аспектів його організації та діяльності єдиною галуззю наукових знань. Становлення законодавства, що регулює відносини у сфері організації і діяльності місцевого самоврядуван­ня зумовило формування не лише нової комплексної галузі права та науки, а й призвело до появи нової навчальної дисципліни — «Муніципальне право Україні».

Муніципальне право як навчальна дисципліна — це система знань, одержаних наукою муніципального права і практикою його створення і реалізації, яка викладається у відповідних юридичних закладах освіти. Як навчальна дисципліна муніципальне право становить собою певну сукупність знань із галузі науки муніци­пального права, які за допомогою різних методичних прийомів до­водяться до тих, хто навчається. Якщо наука муніципального пра­ва охоплює всю сукупність муніципально-правових знань, то на­вчальна дисципліна містить лише ту частину, яка є необхідною для підготовки спеціалістів у галузі муніципального права та му­ніципального менеджменту. При цьому природно, що наукоємні, наукознавчі питання, методологічні проблеми науки муніципаль­ного права в навчальній дисципліні подано, як правило, доволі стисло.

Сьогодні навчальна дисципліна муніципального права виділи­лася в особливий напрям вітчизняного право- та державознавства та є складовою частиною української юридичної освіти. Як на­вчальна дисципліна муніципальне право має більш вузький зміст, аніж наука, оскільки вивчається в рамках програм, тематичних та навчальних планів курсу, який до того ж визначається тим чи ін­шим навчальним закладом самостійно. Водночас новий предмет у

системі юридичної освіти не заміняє інших навчальних дисциплін, а. впливав та стимулює розвиток різних сфер вітчизняного право­знавства та сприяє досягненню якісно нового рівня юридичної освіти в країні.

Ця навчальна дисципліна, хоча й вивчається у багатьох юри­дичних навчальних закладах України, але ще не знайшла свого всебічного визнання. Так, у Національній юридичній академії іти.. Ярослава Мудрого та Київському університеті права НАН України досі викладається курс «Державне будівництво та само­врядування а Україні», на юридичному факультеті Київського на­ціонального університету культури і мистецтв — курс «Організа­ція', управління, та місцевого самоврядування в Україні», тоді як в Академії муніципального управління, Одеській національній юридичній академії, на економіко-правовому факультеті Одесько­го національного університету ім. 1.1. Мечнікова, в Університеті економіки і права «КРОК» уже багато років викладається дисци­пліна «Муніципальне право України», причому в переважній біль­шості з цих закладів уже давно відмовилися від викладання таких явно архаїчних курсів, як «Державне будівництво та самовряду­вання в Україні» . Також курс муніципального права викладається у більшості профільних вузів Російської Федерації.

Пропонуються й інші, компромісні назви цього курсу, зокрема «Муніципальне будівництво і право»¹. На думку прихильників за­провадження цієї дисципліни, з метою забезпечення комплексно­го підходу до дослідження проблем місцевого самоврядування, пропонується розширити рамки і предмет навчальної дисципліни з муніципального права, перетворивши її в означений новий між­дисциплінарний науковий напрямок, вивченням якого покликані займатися представники різних наук, у тому числі правознавці, історики, політологи, економісти, соціологи, філософи.

Якми.бачимо, процес становлення навчальної дисципліни «Му­ніципальне право України» є вкрай суперечливим, що безумовно не йде на користь цьому курсу. Ситуація ускладнюється і тим, що немає єдиної орієнтовної навчальної програми, за деякими винят­ками, немає вітчизняних підручників та якісних навчальних по­сібників, у яких би комплексно висвітлювалися питання муніци­пального права.

Ця проблема зумовлена насамперед різними підходами до зміс­ту розглядуваної навчальної дисципліни, неоднаковою позицією з питання про значення інститутів муніципального права для будів­ництва демократичної, правової та соціальної держави. Також не завжди береться до уваги, що ця дисципліна базується на консти­туційному положенні про те, що органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної, влади. Безумовно, у пер-