1 Лимонов a.M. Местное самоуправление в Российской Федерации. — м., 2002. — с.11.

Щоправда, відповідальне місцеве самоврядування передбачає, що у випадку неналежного здійснення громадянами своїх прав та зумовлені цим несприятливі соціально-економічні, політичні та інші наслідки покладаються на населення та можуть державою не компенсуватися. Методологічною позицією у цьому випадку є ідея руху до самоуправлінської, тобто самовідповідальної співдруж­ності, де внутрішньоособові регулятори поведінки замінюють со­бою зовнішні, насамперед державницькі.

Слід констатувати, що чинний Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 р. заклав правову основу відповідальності органів та посадових осіб місцевого само­врядування, закріпивши загальні принципи та моделі її реаліза­ції. Однак інститут юридичної відповідальності в місцевому само­врядуванні є одним з найбільш проблематичних з точки зору як його юридичного змісту, так і коректності термінології, яка вико­ристовується у відповідних нормах. Він складається з великої гру­пи норм, які закріплюються на різних рівнях правового регулю­вання (загальнонаціональному, локальному) та різними галузями українського права (конституційним, муніципальним, адміністра­тивним, цивільним, кримінальним тощо). В цей момент правова основа юридичної відповідальності суб'єктів муніципально-права-вих відносин не утворює міцної, єдиної системи норм, які б забез­печували відповідальність і законність їхньої діяльності.

Складність побудови теоретичної моделі механізму відповідаль­ності в місцевому самоврядуванні зумовлюється насамперед пра­вовою природою місцевої демократії, багатофакторним феноменом відповідальності, різноманітністю видів відповідальності та необ­хідністю диференційованого підходу до відповідальності залежно від сфери соціальних відносин та соціальної ролі суб'єктів відпо­відальності. Відповідальність явище загальносоціальне, яке вклю­чає в себе політичні, економічні, моральні, культурні, психологіч­ні й інші аспекти. Як суспільне відношення, вона має досить склад­ну структуру та розкривається насамперед у взаємозв'язку, взає­модії однієї особи з іншими особами, особи з колективом, суспіль­ством та державою.

Вважаємо, що до загальних методологічних принципів дослі­дження муніципально-правової відповідальності (а цей термін, з наукової точки зору, безумовно має право на існування) слід відне­сти такі позиції.

По-перше, концептуально муніципально-правову відповідаль­ність слід розглядати як вид конституційно-правової відповідаль­ності.

По-друге, дослідження муніципально-правової відповідально­сті має проводитися з використанням моделі правовідношення (зо­крема муніципально-правового), що дасть змогу повніше розкрити багатогранність її впливу на поведінку суб'єктів місцевого само­врядування.

По-третє, вивчення відносин, які входять до інституту муніци­пально-правової відповідальності, потребує системного підходу, що передбачає поелементний, структурний, функціональний, про­цесуальний аналіз цього явища.

Подібний розгляд її у системно-теоретичному аспекті дає змогу стверджувати, що муніципально-правова відповідальність володіє усіма ознаками, характерними для конституційно-правової відпо­відальності: підстави, суб'єктно-об'єктний склад, конституційно-правові санкції, механізм реалізації тощо.

Проаналізуймо характерні ознаки муніципально-правової від­повідальності та спробуймо дати визначення поняття цього виду відповідальності.

Виходячи з концептуальних позицій теорії держави і права, структура відповідальності як соціологічної категорії включає в себе: 1) свободу вибору варіантів поведінки самим суб'єктом відпо­відальності, який має свободу волі; 2) встановлення моделі очіку­ваної поведінки; 3) причинний зв'язок між поведінкою та її на­слідками;. 4) інстанцію відповідальності; 5) контроль і оцінку по­ведінки; 6) можливість несприятливих наслідків для відповідаль­ного суб'єкта, визнаного винним¹.

У місцевому самоврядуванні означені риси відносин відпові­дальності набувають особливого характеру, оскільки делікти у цій сфері породжують глибокі соціальні наслідки як для окремої осо­би, територіальної громади, так і для суспільства та держави в ці­лому. Саме цим зумовлена актуальність дослідження юридичної відповідальності в місцевому самоврядуванні, в тому числі та на­самперед муніципально-правової відповідальності.

Саме тому найбільш повно з'ясувати сутність та зміст муніци­пально-правової відповідальності можна через аналіз притаманних їй ознак. Проведення комплексного системного аналізу .муніци-пально-правової відповідальності дає змогу визначити її ознаки: