1 Васильєв в.И. Местное самоуправление: Учебное и научно-практиче­ское пособие. — м., 1999. — с.297.

² Корнієнко М. Статут територіальної громади: яким він може бути? // Розвиток місцевої демократії: забезпечення прав громадян на здійснення місцевого самоврядування: Збірн. матер, конфер. (21-22 грудня 1998 р., Київ). — К., 1999.— С.18-19.

Предметом громадських слухань, на думку М.І. Корнієнка, мо­жуть бути: проект програми соціально-економічного та культур­ного розвитку територіальної громади; проект місцевого бюджету; місцеві податки та збори; надання пільг по місцевих податках і зборах; відчуження об'єктів комунальної власності, які мають важливе значення для задоволення потреб територіальної грома­ди, а також об'єктів спільної комунальної власності територіаль­них громад, що перебувають в управлінні районних та обласних рад, передача їх під заставу тощо². Пропозиції, які вносяться за результатами громадських слухань, підлягають обов'язковому розгляду органами місцевого самоврядування (п. З ст. 13 Закону).

Цим ще раз підкреслюється роль, яку відіграє територіальна гро­мада у вирішенні важливих питань місцевого значення.

Так, наприклад, у своєму рішенні «Про Заходи з реалізації ре­золюцій громадських слухань щодо збереження історичної забу­дови, природно-заповідних територій та упорядкування терито­рій зелених насаджень загального користування м. Києва» №28/3492 від 06.10.2005 р. Київська міська рада, керуючись п. 2 ст. 22 Закону України «Про столицю України — місто-герой Київ», ст. 13, п.п. 34 та 42 частини 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 13 Статуту територіальної громади міста Києва, вирішила затвердити Заходи з реалізації ре­золюцій громадських слухань, які відбулися в липні 2005 року, щодо збереження історичної забудови, природно-заповідних те­риторій та упорядкування територій зелених насаджень загаль­ного користування м. Києва¹.

У цих слуханнях взяли участь близько 5 тисяч киян, депутати всіх рівнів, керівники Київської міської ради та Київської міської державної адміністрації, начальники головних управлінь, управ­лінь, служб виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), керівники міських підприємств та організацій.

Учасники слухань внесли пропозиції і зауваження з проблем забудови міста, реконструкції окремих об'єктів та збереження іс­торичної забудови м. Києва, збереження зелених насаджень та щодо унеможливлення негативного впливу техногенного характе­ру на міське природне середовище.

Створені у складі громадських учасників слухань робочі групи підготували резолюції слухань із переліками проблемних питань, які були прийняті в результаті голосування та подані для узагаль­нення до Київської міської ради.

У резолюціях громадських слухань у кожному районі найчасті­ше порушувалися питання загального характеру, які потребують пильної уваги та конкретних дій місцевих органів влади, а саме:

¹ Про Заходи з реалізації резолюцій громадських слухань щодо збере­ження історичної забудови, природно-заповідних територій та упорядку­вання територій зелених насаджень загального користування м. Києва: Рішення Київської міської ради №28/3492 від 06.10.2005 р.

• збереження історичної забудови та природного середовища вважати пріоритетним напрямом діяльності органів місцевої влади та самоврядування м. Києва;

• проведення у місті Києві чіткого розподілу земель за катего­ріями та розмежування прибудинкових територій;

• розробка схем планування забудови територій районів міста Києва, розробка детальних планів забудови територій, обго­ворення за участю громадськості та затвердження їх на сесії Київради;

• передбачення в бюджеті міста Києва на 2006-й та наступні роки фінансування робіт із розробки детальних планів забу­дови територій;

• погодження у районних у м. Києві радах питань надання у користування земельних ділянок;

• рекомендації щодо перегляду окремих рішень Київської міської ради про відведення земельних ділянок в природоо­хоронних, рекреаційних, санітарних зонах, зонах оздоров­чого та історико-культурного призначення;

• забезпечення інформування громадськості, врахування гро­мадської думки при прийнятті рішень щодо зміни цільового призначення, вилучення і надання земельних ділянок, бу­дівництва, реконструкції об'єктів і споруд, діяльність яких прямо або опосередковано впливатиме на навколишнє при­родне середовище, знижуватиме рівень екологічної безпеки тощо; призупинення виконання проектних та будівельних робіт в місцях виникнення конфліктних ситуацій до пере­вірки законності відведення земельних ділянок і надання дозволів на будівництво;

• проведення повної інвентаризації земель у м. Києві і після її завершення винесення в натуру меж прибудинкових терито­рій, парків, скверів, зон зелених насаджень, об'єктів при­родно-заповідного фонду, дитячих та спортивних майданчи­ків, охоронних зон, зон історичної забудови та забезпечення вільного доступу громадян до результатів інвентаризації;

• запровадження мораторію на будь-яке надання у користуван­ня земельних ділянок, розташованих на територіях зелених зон, зон відпочинку, дитячих та спортивних майданчиків, до завершення розробки детальних планів територій районів;

• інформування замовниками (забудовниками) перед почат­ком будівництва мешканців про функціональне призначен­ня та основні техніко-економічні показники об'єкта будівни­цтва, а по окремих об'єктах — проведення громадських об­говорень;

• доопрацювання (внесення змін) Генерального плану розви­тку м. Києва на період до 2020 року;

• внесення змін до Правил забудови м. Києва щодо їх спро­щення та посилення ролі в містобудівному процесі район­них у м. Києві державних адміністрацій та територіальної громади міста.

Слід зауважити, що Закон не визначає порядок організації, пе­ріодичність, терміни проведення громадських слухань, надаючи право регулювати ці питання територіальній громаді. Однак за­кріплюючи в ч. 2 ст. 13 Закону положення про те, що такі громад­ські слухання проводяться не рідше одного разу на рік, законода­вець зазначає важливість цієї форми безпосередньої участі терито­ріальних громад в управлінні місцевими справами. Так, керую­чись положеннями чинного законодавства та враховуючи численні звернення членів територіальної громади м. Києва щодо про­ведення систематичних зустрічей з посадовими особами місцевого самоврядування м. Києва, з метою вирішення проблемних питань, віднесених до відання органів місцевого самоврядування м. Києва, Київський міський голова видав розпорядження №43/230 від 18.05.2006 «Про проведення громадських слухань у районах та мі­крорайонах м. Києва»¹.

Згідно з цим розпорядженням, головам районних у м. Києві державних адміністрацій на основі узагальнення заяв та звер­нень киян наказується безвідкладно запровадити у мікрорайонах м. Києва систематичні громадські слухання з актуальних питань життєдіяльності м. Києва. Зазначається, що у зв'язку з великою кількістю звернень киян щодо заслуховування посадових осіб ор­ганів місцевого самоврядування необхідно започаткувати в кож­ному районі м. Києва проведення щотижневих громадських слу­хань із найбільш проблемних мікрорайонів. На громадські слу­хання, окрім ініціаторів їх проведення або їх представників, ма­ють запрошуватися засоби масової інформації, депутати районної та міської рад, посадові осіби органів місцевого самоврядування, представники органів самоорганізації населення, районних осе­редків політичних партій та громадських організацій, а також керівники підприємств та установ, якщо їх діяльність пов'язана з питаннями, що обговорюються.

При проведенні громадських слухань особливу увагу пропону­ється звернути на пошук можливостей вирішення конкретних проблем громадян та покращення роботи медичних закладів; со­ціального захисту малозабезпечених верств населення; житлово-комунального господарства; транспортного обслуговування; шкіл та дитячих садочків; забезпечення особистої безпеки громадян, охорони правопорядку та боротьби зі злочинністю.

Головам районних у м. Києві державних адміністрацій, згідно з цим розпорядженням, наказується забезпечити повідомлення мешканців району через засоби масової інформації та розміщення оголошень у відведених місцях про час, місце проведення та пи­тання, які виносяться на громадські слухання; оформлення про­токолами пропозицій, висловлених учасниками громадських слу­хань, з визначенням відповідальних виконавців за їх реалізацію і терміни виконання; інформування у десятиденний термін меш­канців району про результати громадських слухань, прийняті рі­шення та терміни їх виконання.