1 Конституційне право України / За ред. В.Ф. Погорілка. — к., 2000. — с. 640.

2 Про врахування громадських інтересів та захист прав громадян при проведенні містобудівної діяльності в місті Києві: Рішення Київської міської ради №439/3015 від 16.06.2005.

У загальних зборах мають право брати участь громадяни Укра­їни — мешканці територіальних громад із правом голосу, тобто фі­зичні особи, які проживають у територіальній громаді, є її члена­ми і відповідають усім вимогам закону про вибори до органів міс­цевої влади. З цим статусом як законодавець, так і деякі автори пов'язують право здійснювати вплив на політичні, економічні, культурні, соціальні, екологічні та інші процеси розвитку терито­ріальної громади¹. І хоча Закон забороняє будь-які обмеження права громадян на участь у загальних зборах громадян (залежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших пере­конань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, терміну проживання на відповідній території, за'мовними чи іншими ознаками), фактично у загальних зборах, як і в інших формах волевиявлення місцевих жителів, не можуть брати участь іноземні громадяни та особи без громадянства, які постійно про­живають в Україні на відповідній території та фактично є членами відповідних територіальних громад.

На думку деяких дослідників, експертів із питань місцевого са­моврядування, таке положення не відповідає вимогам Конвенції про участь іноземців у суспільному житті на місцевому рівні², яка прийнята Радою Європи в лютому 1992 р. та передбачає заходи щодо прискореної інтеграції іноземців у територіальні громади на локальному рівні, у тому числі шляхом їх залучення до участі в місцевих виборах та інших формах діяльності громади. Хоча ця Конвенція ще не набула юридичної сили, однак процес приєднан­ня до неї держав — членів Ради Європи триває. Виходячи з того, що Україна є членом цієї організації і буде обов'язково підписува­ти цю міжнародну міждержавну угоду, необхідно вже сьогодні трактувати питання участі іноземців у різних формах діяльності територіальних громад, у тому числі в загальних зборах, відповід­но до положень Цієї Конвенції. Тому ми вважаємо, що з часом мож­на було б надати право участі в означених формах безпосереднього волевиявлення населення за місцем проживання також і особам, які не мають громадянства України, однак постійно (переважно) проживають на цій території, володіють певним нерухомим май­ном, сплачують місцеві податки та збори й беруть активну участь у діяльності територіальної громади³.