4. Промульгация (подписание и опубликование)

Четвёртая стадия – подписание Президентом.

Закон вступает в силу с момента официального опубликования, если в нём не предусмотрено иное (например: в Германии закон вступает в силу через 2 недели после опубликования, в Болгарии – через 3 дня).

Верхняя палата имеет право внести коррективы в закон и отправить его обратно в нижнюю палату для доработки. После чего:

 нижняя палата может внести рекомендованные изменения иначе

 создаётся согласительная комиссия (по 10 человек от каждой палаты) или

 проводится совместное заседание палат

 Во многих странах нижняя палата может обойти верхнюю, приняв закон квалифицированным большинством. Есть слабые верхние палаты – в этом случае нижней палате достаточно принять закон абсолютным большинством.

 В некоторых странах существует положение: если нижняя палата дважды приступала к обсуждению закона, то он подаётся на подпись Президента даже без согласия верхней палаты. Закон действует в редакции нижней палаты.

Порядок внесения законопроектов

По общему правилу, законопроекты вносятся в нижнюю палату.

Обсуждение законопроекта начинается всегда в нижней палате.

В ряде стран (США, Бельгия, Бразилия, Швейцария) законопроекты можно вносить в обе палаты.

В ряде стран (Австрия, Испания, Нидерланды) в верхнюю палату законопроекты вносить нельзя.

В Великобритании все проекты вносятся в палату общин (нижнюю палату), проекты по судоустройству и судебному процессу вносятся в палату лордов, т.к. прежде чем начать их рассмотрение они должны быть проверены Судебным комитетом.

В ФРГ верхняя палата состоит из представителей правительств земель => все правительственные проекты сначала передаются в верхнюю палату, т.к. нужно согласовать федеральный правительственный проект с правительствами земель; потом проект передаётся в нижнюю палату, где начинается его рассмотрение в обычном порядке.

Если возникают разногласия между нижней и верхней палатами (нижняя палата приняла закон, а верхняя не согласна):

1. В ряде стран (США, Мексика, Бразилия, Белоруссия) если верхняя палата не согласна, проект не пройдёт, не будет принят. В этих странах верхняя палата сильная, её нельзя обойти.

2. В ряде стран предусмотрены ограничения прав верхней палаты:

1) в Индии, Австрии верхняя палата может отклонить только финансовые проекты, остальные – не имеет права

2) в Великобритании, ФРГ, Японии, Франции решение нижней палаты имеет решающую силу. Верхние палаты этих стран слабы, их можно обойти.

В Великобритании проект, одобренный палатой общин, может вопреки мнению палаты лордов вступить в силу, если повторно будет рассмотрен через 1 год.

В ФРГ правительственные проекты подаются в верхнюю палату, депутатские проекты – в нижнюю (если для начала работы с законопроектом не требуется специального разрешения верхней палаты). Решение нижней палаты о принятии законопроекта будет окончательным, если за его принятие проголосует абсолютное большинство.

Законопроекты подаются в письменной форме. В Великобритании и США установлены специальные ящики. Некоторые законопроекты нельзя просто опустить в ящик, они требуют выступления (пояснения) на заседании, в котором говорилось бы о необходимости рассмотрения этого проекта, рассказывалось бы о его содержании.

47.Формы парламентского контроля за деятельностью правительства в зарубежных странах.txt

Форы контроля парламента за деятельностью правительства

Это является одной из важнейших функций парламента. Конституция, законодательства и регламенты закрепляют основные формы:

1. Вопросы:

a. Устные. Наиболее простая форма, суть состоит в том что депутат заблаговременно в письменном виде передает свой вопрос тому министру от которого он хотел бы получить ответ по нему. После того как министр подготовит ответ он в парламенте дает ответ, обычно зачитывается номер вопроса и сам ответ. Регламенты устанавливают сколько времени отводится на ответ министра.

b. Письменные. Особое распространение получили во Франции. В письменных вопросах обычно излагаются факты, доводятся до сведения определенных масс что свершилось по вине правительства, приводятся различные доводы и спрашивается что собирается делать министр по данному факту, эти вопросы публикуются. Когда министр ответит, встает автор вопроса и дает оценку ответа министра на вопрос. У некоторых стран установлены ограничения для задавания письменных вопросов. Например, письменный вопрос может задаваться группой депутатов, в германии это называется малый запрос.

c. Вопросы с дебатами. В этом случае регламент предусматривает краткие выступления авторов вопроса и нескольких депутатов

d. Вопросы без дебатов

В Великобритании есть час вопросов. Вопросы личной безопасности, различные тайны, госбезопасность и некоторые другие не задаются правительству, такая оговорка есть в Великобритании. В общей сложности есть 28 видов недопустимых вопросов, так что существуют и ограничения.

2. Интерпелляция. Более сложная форма контроля. Она подается в письменном виде и здесь процедура иная. Министр отвечает, затем интерпеллятор вправе выступить с оценкой данного ответа, в регламенте установлено отведенное на это время, а после этого идут прения, не может быть принята резолюция политического характера. Интерпелляция существует в таких странах как Германия, Италия, Греция. Запрос министру по поводу каких либо действий, либо запрос главе правительства по вопросу общей политики. Резолюция может приниматься по итогам интерпелляции. Виды:

a. Обычная. Регламент предусматривает время на подготовку обычной интерпелляции. В разных странах это по разному

b. Срочная. Обсуждение их начинается сразу, как они внесены, или на следующем пленарном заседании. Срочная интерпелляции признается если требует определенное количество депутатов.

Интерпелляция обычно предусматривается конституцией.

3. Расследовательские комитеты и комиссии. Дают информацию, оценку фактам, действиям правительства по злободневным фактам и событиям. Комиссии обычно имеют временный характер, они вправе требовать информацию, документы и так далее. Порядок деятельности комиссии определяется регламентом палаты. В Германии для создания комиссии такого типа требуется прошение 1\4 депутатов. Численность таких комиссий разная от 5 до 30 человек. Комиссия вправе создавать подкомиссии, которые решают более узкие вопросы. Продолжительность работы – определенный срок. По окончанию расследования комиссия представляет доклад, который обсуждается на пленарном заседании. Выводы комиссии имеют рекомендательный характер.

4. Парламентские комиссары (уполномоченные, омбудсмены). Этому институту скоро будет 300 лет. Омбудсмены – это уполномоченные парламентом независимые лица на охрану прав отдельных граждан и опосредованный контроль за всеми должностными лицами без права изменения принятых ими решений. В некоторых странах есть коллегиальные парламентские уполномоченные (Австрия). Правовой статус этих лиц обычно закрепляется в конституции. Он образуется либо специальным законом. Назначаются:

1. Назначается или избирается парламентом (одной или двумя палатами по отдельности или вместе парламентом) – Например, Испания.

2. Назначение исполнительной властью. Надо сказать что парламентские уполномочия

Срок полномочий, который не связан с парламентом то он действует несмотря на прекращение деятельности парламентом.

Более широкими полномочиями обладают те кто избирается парламентом, меньший объекм полномочий у тех кто назначается исполнительной властью. Как правило уполномоченным подконтрольны органы судопроизводства, местного самоуправления, гражданская и военная администрация.

Методы работы:

a. Проверка жалоб граждан.

b. Проверка сообщений СМИ

Жалобы поступают прежде всего:

a. через органы исполнительной власти,

b. через парламент

При уполномоченном работает аппарат. Результаты омбудсмены докладывают парламенту, но в некоторых странах по другому. В некоторых странах по результатам работы омбудсменов создаются расследовательские комиссии работы

5. Счетная палата. Проверяет исполнение бюджета. Создаются далеко не во всех странах, но последнее время создаются часто. Родоначальником является Франция. Результаты предоставляются парламенту. Чтобы все проверить нужен как минимум год, поэтому исполнение бюджета проверяется а результаты только через год или два.

6. Иные формы контроля. Например, Финансовые ревизоры.

48.Участие парламента в формировании государственных органов.txt

Участие парламента в формировании высших органов государственной власти:

1. Избрание глав государств в парламентарных республиках;

2. Избрание монарха при угасании династии;

3. Формирование правительства;

4. Участие в образовании органов конституционного контроля.

Полномочия в области обороны и внешней политики:

1. Исключительная компетенция в вопросах войны и мира. Это закреплено в конституциях Польши, Бельгии и других странах. То есть тут имеется ввиду прежде всего объявление войны;

2. Право ратификации и денонсации международных договоров. В некоторых странах это право для всех договоров, в других это для всех. В других странах предусматривается не ратификация, а право дачи согласия на ратификации;

3. Обсуждение важнейших вопросов внешней политики.

Судебная функции:

1. Судебные функции парламента (например, Палата Лордов);

2. Импичмент и привлечение к ответственности должностных лиц.

Освещение работы парламенты.

49.Правовое положение и полномочия монарха при различных формах правления.txt

Власть монарха передаётся по наследству. Эта власть не производна. Монарх властвует (обладает властью) по собственному праву. Вся власть в государстве осуществляется от его имени. Правовой статус монарха зависит от вида монархии.

При абсолютной монархии власть монарха очень сильна, все ветви власти находятся в руках монарха.

При дуалистической монархии законодательная власть принадлежит парламенту, исполнительная и судебная власть – у монарха. Монарх силён, может отменить законы, наложить вето.

В парламентарных монархиях исполнительная и законодательная власть осуществляются от имени монарха. Монарх имеет номинальные полномочия. Монарх царствует, но не правит. Власть монарха наследственная.

Существуют также выборные монархии.

Например: Малайзия, ОАЭ.

Малайзия: 13 княжеств объединились в федерацию, в 9-и из них были короли (князья). Королевские семьи не захотели терять титул, поэтому был создан Совет правителей. Через каждые 5 лет из королевских семей по очереди назначают правителя (главу государства).

Бывшие колонии Великобритании

В случае малолетства или болезни короля королевская семья предлагает регента (или регентский совет), который выполняет функции главы государства.

Монарх – это не только глава государства, но и защитник веры. Монарх должен принадлежать к господствующей религии (церкви) данной страны. Швеция – евангелистская. Монарх должен вступать в брак с лицом, придерживающимся той же религии.

Отстранить монарха от должности юридически (законно) невозможно. Монарх может сам отречься от престола, его могут свергнуть.

Личность монарха признаётся неприкосновенной и священной. Монарх не несёт ответственности.

Монарх не платит налоги, не служит в вооружённых силах.

Парламентская монархия

Монарх практически не участвует в реализации власти. Правительство действует от имени монарха, принимает акты. Роль монарха в осуществлении гос. власти незначительна, номинальна. Это конституционный резерв.

У монарха есть «спящие полномочия». Монарх может выступить символом единства нации (объединить нацию) в кризисных ситуациях.

50.Способы избрания президента в зарубежных странах.txt

Порядок избрания президента:

1. прямые выборы – президент избирается непосредственно народом (Польша, Болгария, Украина, Мексика, Франция, Австрия, Ирландия и др.);

2. косвенные выборы – президент избирается через выборщиков (Аргентина, США). В США в ноябре выбирают выборщиков (538 человек), в декабре происходят выборы президента. Для победы кандидат должен получить абсолютное большинство голосов.

3. многостепенные выборы:

(народ  парламент  президент)

Президент избирается Парламентом или избирательной коллегией с участием Парламента.

Президент избирается парламентом: Ливан, Израиль, Турция, Китай, Греция, Венгрия. Для избрания кандидату необходимо получить 2/3 голосов парламента. Возможно проведение второго тура выборов (здесь для победы требуется получить абсолютное большинство голосов).

Президент избирается избирательной коллегией с участием Парламента: ФРГ, Индия, Италия. Президент ФРГ избирается избирательной коллегией, которая называется Федеральное Собрание (в коллегию входит нижняя палата + представители от земель), абсолютным большинством голосов. В Индии в избирательную коллегию входят обе палаты парламента + представители штатов. В Италии в избирательную коллегию входят обе палаты парламента + представители (по 3 человека от всех 20 областей).

51.Правовое положение и полномочия президента в зарубежных странах.txt

В странах с республиканской формой правления главой государства выступает президент.

Полномочия главы государства (и монарха, и президента):

1. полномочия в законодательной сфере (связаны с Парламентом):

1) объявление выборов в парламент;

2) созывает сессии Парламента, если сроки не указаны (не закреплены) ранее;

3) может инициировать созыв чрезвычайной сессии Парламента;

4) может распустить нижнюю палату Парламента (кроме президентских республик);

5) в большинстве стран (кроме президентских республик) глава государства обладает законодательной инициативой. В президентской республике президент участвует в законодательной деятельности через послания. В США послание президента депутаты берут за основу своей деятельности;

6) в парламенте присутствует президентская партия;

7) глава государства обращается с посланиями к парламенту;

8) глава государства подписывает законы, принятые парламентом;

9) многие главы государств имеют право вето

Не имеют право вето – Германия, Австрия, Япония.

В Великобритании вето не налагалось более 100 лет.

В президентских республиках право вето применяется особенно часто.

Отлагательное (относительное) вето глава государства накладывает на закон на время, откладывает принятие закона. До тех пор, пока не будут внесены поправки в этот закон. Если глава государства с чем-то в законе не согласен, он излагает особое мнение и направляет его в нижнюю палату парламента. Депутаты обсуждают замечания:

- если они соглашаются с ними и корректируют закон, он направляется в верхнюю палату, а потом снова на подписание президенту

- если депутаты не согласны с предложенными изменениями, есть возможность обойти вето президента 2/3 нижней палаты и 2/3 верхней палаты (что равносильно принятию конституции).

«Карманное» вето – это ситуация, когда глава государства не реагирует на поступивший к нему закон. Это происходит в случае, если документ прислали за меньший срок, чем требуется (полагается) для его подписания. Например: закон прислали за 7 дней до каникул, а президенту требуется 10 дней на подписание (т.е. в случае нарушения установленной законом процедуры). Имеет место особенно в президентской республике;

10) если глава государства сомневается в соответствии закона конституции, он может обратиться в Конституционный суд (в этом случае КС проверяет закон на предмет его соответствия конституции), или если не ясны какие-либо положения договора (в этом случае КС осуществляет толкование). Глава государства обращается в установленный для подписания закона срок;

11) глава государства сам может создавать акты (указы, декреты, ордонансы), а в президентских республиках – президент как глава Правительства издаёт правительственные акты;

12) во многих странах глава государства может отменять правительственные акты (Франция, Польша, Украина). Определённые акты главы государства нуждаются в контрасигнатуре (подписании Правительством). В Польше акты главы государства контрассигнуются только премьер-министром. В монархиях большая часть актов контрассигнуется Правительством;

13) в ряде стран глава государства назначает часть членов Парламента (как правило, в верхнюю палату). В Великобритании королева назначает часть членов парламента. В Индии президент назначает в нижнюю палату 2 человека, в верхнюю – 12

2. полномочия главы государства в области государственного управления (связаны с Правительством)

В президентских республиках глава государства контролирует работу Правительства. Правительство ответственно перед главой государства. Глава государства формирует правительство.

В парламентских республиках и монархиях Правительство формируется Парламентом. Глава государства участвует номинально.

Франция: большинство в Парламенте предлагает премьер-министра (канцлера) для назначения главе государства. Глава государства назначает премьер-министра. Премьер-министр предлагает министров, т.е. глава государства назначает Правительство. Глава государства не может не согласиться с кандидатурой.

Если в нижней палате нет парламентского большинства, самая крупная политическая партия создаёт блок для получения парламентского большинства.

3. полномочия в судебной сфере. Судебная власть независима, но глава государства участвует в её формировании.

1) в США президент назначает судей Верховного суда с согласия Сената

В Белоруссии президент назначает членов Верховного суда.

Польша, Индия;

2) в ряде стран главы государств участвуют в формировании Конституционных судов частично. Франция, Белоруссия, Украина, Болгария. Например: Конституционный совет во Франции (3 человека назначает президент, 3 – нижняя палата, 3 – верхняя палата);

3) осуществляет помилование. Амнистия – дело парламента. Смягчение наказания, замена наказания, снятие судимости и т.д.;

4.

1) глава государства награждает орденами и медалями. Присваивает почётные титулы;

2) решает вопросы гражданства;

3) может вводить чрезвычайное положение, президентское правление на определённой территории (особенно если это федерация – усиливается исполнительная власть) => возрастают и полномочия президента.

5. внешнеполитические полномочия:

1) глава государства представляет страну в международных отношениях;

2) назначает дипломатических представителей, принимает верительные грамоты от иностранных государств;

3) может вести переговоры и заключать международные договоры;

4) может ратифицировать международные договоры, если не предусмотрена их ратификация Парламентом;

5) осуществляет визиты, контакты;

6) может обращаться к главам других государств;

7) может брать и гарантировать займы;

8) может решать вопрос применения вооружённых сил на другой территории в миротворческих целях. Глава государства может разрешить проход иностранных вооружённых сил по своей территории;

9) глава государства может объявлять состояние войны и заключать мир, но он обязан немедленно поставить в известность об этом Парламент;

10) во всех странах (кроме Китая) глава государства является главнокомандующим вооружённых сил. Он составляет программу для вооружённых сил, назначает командиров воинских частей и др.

В президентских республиках глава государства занимает доминирующую позицию в области управления и внешней политики.

В полупрезидентских республиках глава государства делит эти полномочия с Правительством.

В парламентских республиках полномочия в основном осуществляются Правительством.

Важен субъективный фактор.

52.Порядок образования и структура правительства в зарубежных странах.txt

ПРАВИТЕЛЬСТВО

В большинстве стран к исполнительной власти относят президента и правительство.

В ряде стран (Россия, Германия, бывшие республики Советского Союза) президент не входит в систему исполнительной власти, он предусмотрен в качестве арбитра и выведен за пределы всех трёх ветвей власти.

В президентских республиках президент одновременно является главой государства и главой исполнительной власти.

Порядок образования (формирования) Правительства

В президентских республиках Правительство формируется президентом из состава своей партии. Президент возглавляет Правительство. Правительство подотчётно президенту, ответственно перед ним. Президент сам назначает министров и может освободить их от занимаемой должности; министры подотчётны президенту.

В США исполнительная власть принадлежит Президенту, а он назначает себе

11 – 12 советников (министров).

Президент является одновременно премьер-министром.

Парламент не может отправить советника в отставку, т.к. не парламент назначал советника (а президент) и не парламенту (а президенту) советник подотчётен.

В парламентских республиках и монархиях правительство формируется парламентом из партии парламентского большинства. Однако глава государства в этом процессе тоже присутствует.

Великобритания. В палате общин парламентское большинство имеет лейбористская партия (руководитель – Тони Блэр)  эта партия предлагает своего руководителя на должность премьер-министра Королеве  Королева своим указом назначает руководителя партии на должность  премьер-министр предлагает (назначает) кандидатуры из состава своей партии на должности министров  премьер-министр появляется перед депутатами со своей программой (выступает на заседании), и, если депутаты одобрят программу, Правительство приступает к работе.

В Болгарии действует однопалатный парламент (Народное собрание). Ни у одной из представленных партий нет парламентского большинства (50% + 1 голос). Партии объединяются. Объединённый блок имеет парламентское большинство.

Правительство ответственно перед парламентом.

В смешанных (полупрезидентских) республиках (Франция, Польша) правительство формируется парламентом из партии парламентского большинства. Здесь глава государства более активно участвует в формировании правительства.

Правительство несёт двойную ответственность: 1) перед парламентом, 2) перед главой государства.

В ФРГ социал-демократическая партия имеет в парламенте 46% и, чтобы набрать парламентское большинство, они объединились с партией зелёных. Канцлером был назначен руководитель социал-демократической партии Герхард Шрёдер.

Внутренние органы

Комиссии, возглавляемые министрами.

Комиссии нужны, чтобы они готовили вопросы для обсуждения на заседаниях Правительства.

53.Виды правительства. Партийный состав правительства в зарубежных странах.txt

Виды правительств:

1. однопалатное:

- когда парламентское большинство имеет одна партия;

- в президентских республиках (т.к. президент формирует правительство из своей партии).

2. коалиционное (по соглашению ряд партий объединяются, чтобы в качестве объединённого блока получить парламентское большинство). В большинстве стран имеют место именно коалиционные правительства;

3. Выделяют Правительство национального единства. Оно возникает в кризисных условиях (например: при военном положении и т.п.);

4. Правительство парламентского меньшинства. Оно встречается очень редко. Возникает при невозможности сформировать правительство крупными партиями. Например: в Болгарии после того как распался объединённый блок (утрачено парламентское большинство), президент обратился ко второй по численности партии (бывшая коммунистическая партия) с просьбой сформировать правительство; она согласилась, составила программу; депутаты на заседании эту программу не одобрили; было принято решение о том, что Правительство будет сформировано из состава самой маленькой партии в парламенте;

5. Выделяют также служебное правительство, которое состоит из специалистов. Образуется в том случае, если коалиционное правительство создать не удаётся;

6. Возможно также временное правительство (во время переворотов в стране);

7. В странах Северной Африки и Ближнего Востока имеет место беспартийное правительство.

54.Компетенция правительства в зарубежных странах.txt

Полномочия Правительства

1) разработка программы внутренней и внешней политики. Программа должна быть обязательно. Прежде чем правительство приступит к работе, депутаты должны одобрить программу;

2) управление всеми сферами общественной жизни:

- разработка бюджета и его исполнение;

- руководит хозяйством, экономикой;

- отвечает за безопасность государства;

- обеспечивает правопорядок;

- обеспечение прав и свобод граждан;

- контроль за местными органами;

- образование, здравоохранение, промышленность, экология и т.д.

3) полномочия в законодательной сфере - это законодательная инициатива.

Правительство является активным субъектом законодательной инициативы.

Правительство издаёт собственные акты – постановления и распоряжения – они носят подзаконных характер, принимаются на основе и во исполнение законов парламента.

Правительство занимается исполнением законов, принятых парламентом.

Если это необходимо для оперативного управления, Правительство может принимать акты, имеющие силу закона. Однако в ближайшее время принятый закон должен быть утверждён на заседании парламента.

Парламент может издать рамочный закон. Рамочный закон не может быть реализован без определённых актов правительства (например: закон о льготах – парламент закрепляет общие положения, а правительство устанавливает категории льготников, размеры льгот и т.п.). Рамочный закон – это конструкция, Правительство своими актами наполняет её содержанием. Наличие таких рамочных законов позволяет правительству работать оперативно. Акты правительства всё равно имеют подзаконный характер (несмотря на то, что в данном случае они не нуждаются в утверждении парламента).