1.4.Международные договоры в системе российского законодательства об информации

В Российской Федерации основным источником права, в том числе в сфере информации, являются об­щепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры, соглашения, заключённые и ратифи­цированные Российской Федерацией. Прямая имплементация международно-правовых норм закреплена в статье 15 Конституции РФ. На конституционном уровне закреплена общая норма, согласно которой устанавливается приоритет международных договоров, участницей которых является Россия, над положениями внутреннего законодательства.

В сфере информации это означает приоритет «Всеобщей декларация прав человека», провозглашённой ООН в 1948 году, Международного пакта «О гражданских и политических правах», принятом в 1966 году Генеральной Ассамблеей ООН, Европейской конвенции «О защите прав человека и основных свобод». Статья 19 Всеобщей декларация прав человека провозглашает: «Каж­дый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное их выражение; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию любыми средствами, независимо от государственных границ».

Международный пакт о гражданских и политических правах статьей 19 подтвердил право каждого человека придерживаться своих мнений, право получать и распространять всякого рода информацию и идеи в любой форме (устно, пись­менно и т.п.), отметив, что пользование правом на свободу информации может быть ограничено. Эти ограничение должны быть зафиксировано в национальном законе и быть необходимыми для уважения прав и репутации других лиц, для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения. Кроме того, статья 20 Пакта позволяет законодательно запретить пропаганду войны, разжигание нацио­нальной, расовой или религиозной ненависти, подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию над людьми. Таким образом, статьи 19 и 20 Международного пакта о гражданских и политических правах не позволяют произвольно ограни­чивать право на информацию.

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Статья 10 Конвенции («Свобода выражения мнения») признает право каждого свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ.

Пункт 2 вышеназванной статьи вводит дополнительные ограничения в отношении права на информацию. В частности в нем говориться: «Осуществление этих свобод, налагающее обязанности и от­ветственность, может быть сопряжено с определёнными формаль­ностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обще­стве в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвраще­ния беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нрав­ственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвра­щения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия».

Указанные ограни­чения свободы, перечисленные в части 2 Конвенции, могут про­исходить только в случаях, если это, если это предусмотрено в национальном законе и обосновано необходимостью развития демократии в об­ществе.

Нормы Европейской конвенции трактуются решениями Ев­ропейского Суда по правам человека. Россия признала применимость внут­ри страны прецедентного права Ев­ропейского Суда по правам человека, ратифицировав Европейскую конвенцию о защите прав человека и ос­новных свобод 5 мая 1998 г.