3.3. Суть понятия "злоупотребление массовой информацией". Институт ответственности сми за злоупотребление свободой массовой информацией

Правовые основы свободы массовой информации содержат гарантии от злоупотребления ею. Эти гарантии содержатся в статье 29 Конституции РФ: «Не допускается пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства». Кроме того, Конституция (статья 13) ставит вне закона действия, направленные на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание незаконных вооруженных формирований.

Статья 4 Закона «О средствах массовой информации» предъявляет дополнительные требования: «Не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для осуществления экстремистской деятельности, а также для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости.

Запрещается использование в теле-, видео-, кинопрограммах, документальных и художественных фильмах, а также в информационных компьютерных файлах и программах обработки информационных текстов, относящихся к специальным средствам массовой информации, скрытых вставок, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье.

Запрещаются распространение в средствах массовой информации, а также в компьютерных сетях сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, пропаганда каких-либо преимуществ использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, за исключением рекламы наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки II и III в соответствии с Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах", в средствах массовой информации, рассчитанных на медицинских и фармацевтических работников, а также распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами».

Формулировка понятия злоупотребление свободой массовой информации в ныне действующей статьи 4 закона «О СМИ» редакции представляет собой определенную угрозу для свободы массовой информации.

Прежде всего речь идет о том, что перечень действий, составляющих собой злоупотребление свободой массовой информации, в отличие от ранее действующей редакции, не является исчерпывающим. Злоупотреблением свободой массовой информации может быть признано распространение любой информации, распространение которой запрещено федеральными законами. В качестве угрозы свободе массовой информации некоторые правоведы, относят достаточно обширное определение экстремизма.

В первоначальной редакции закона отсутствовали положения, признающие в качестве злоупотребления свободой массовой информации, использование СМИ для осуществления экстремистской деятельности. Активизация экстремистской деятельности в мире привела к соответствующим коррективам статьи 4 ФЗ «О СМИ». Определение экстремистской деятельности содержится в статье 1 ФЗ от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" в редакции от 27.07.2006. Экстремистская деятельность (экстремизм):

а) деятельность общественных и религиозных объединений, либо иных организаций, либо редакций средств массовой информации, либо физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на:

• насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;

• подрыв безопасности Российской Федерации;

• захват или присвоение властных полномочий;

• создание незаконных вооруженных формирований;

• осуществление террористической деятельности либо публичное оправдание терроризма;

• возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию;

• унижение национального достоинства;

• осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы;

• пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности;

• воспрепятствование законной деятельности органов государственной власти, избирательных комиссий, а также законной деятельности должностных лиц указанных органов, комиссий, соединенное с насилием или угрозой его применения;

• публичную клевету в отношении лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, при исполнении им своих должностных обязанностей или в связи с их исполнением, соединенную с обвинением указанного лица в совершении деяний, указанных в настоящей статье, при условии, что факт клеветы установлен в судебном порядке;

• применение насилия в отношении представителя государственной власти либо на угрозу применения насилия в отношении представителя государственной власти или его близких в связи с исполнением им своих должностных обязанностей;

• посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность;

• нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда здоровью и имуществу граждан в связи с их убеждениями, расовой или национальной принадлежностью, вероисповеданием, социальной принадлежностью или социальным происхождением;

• создание и (или) распространение печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных материалов (произведений), предназначенных для публичного использования и содержащих хотя бы один из признаков, предусмотренных настоящей статьей;

б) пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;

в) публичные призывы к осуществлению указанной деятельности, а также публичные призывы и выступления, побуждающие к осуществлению указанной деятельности, обосновывающие либо оправдывающие совершение деяний, указанных в настоящей статье;

г) финансирование указанной деятельности либо иное содействие в планировании, организации, подготовке и совершении указанных действий, в том числе путем предоставления для осуществления указанной деятельности финансовых средств, недвижимости, учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, иных материально-технических средств.

Критики документа обращают внимание на то, что публичная критика в адрес высших государственных чиновников может быть приравнена к экстремистской деятельности. Вне закона могут оказаться любые публичные выступления, которые побуждают людей к экстремизму или допускают возможность его осуществления. Об этом, в частности, заявил один из авторов нынешнего закона о СМИ доктор права Михаил Федотов. Он считает, что поправки к Закону бороться с реальным экстремизмом в России не помогут, они предназначены для борьбы с политическими противниками нынешней власти.

Открытий список для действий, определяемых как злоупотребление свободой массовой информации, существующая в законодательстве формулировка экстремизма, наряду с отсутствием в российском законодательстве таких понятий как порнография, культ насилия и жестокости представляют собой потенциальную угрозу для свободы массовой информации .

В статье 59 закона о СМИ « Ответственность за злоупотребление свободой массовой информации» говорится: «Злоупотребление свободой массовой информации, выразившееся в нарушении требований статьи 4 настоящего Закона, - влечет уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации».

Злоупотребление свободой массовой информации может стать основанием для прекращения судом деятельности средства массовой информации. Если в течение 12 месяцев редакция неоднократно нарушала требования статьи 4 и учредитель и (или) редакции (главный редактор) получали в связи с этим письменные предупреждения от регистрирующего органа или Министерством печати и информации Российской Федерации, то вышеназванные органы вправе обратиться в суд с иском о прекращении деятельности СМИ. Причем, тот же Закон предусмотрел, что все периодические печатные издания должны направлять в зарегистрировавшие их государственные органы обязательные бесплатные экземпляры каждого своего выпуска (статья 29). Это сделано для того, чтобы регистрирующие органы могли своевременно реагировать на случаи злоупотребления свободой массовой информации.

Чтобы обеспечить баланс интересов, Закон о СМИ (статья 61) предусмотрел возможность обжалования редакцией вынесенных регистрирующим органом предупреждений.

Если СМИ нарушает права и законные интересы граждан, то последние также вправе обратиться с иском в суд.