5.5. Основные понятия

Предвыборная агитация

Агитационный период

Агитация по вопросам референдума

5.6. Контрольные вопросы:

1. Назовите основополагающий федеральный закон в системе избирательного законодательства.

2. Какие процессы включает информационное обеспечение выборов?

3. Перечислите принципы, положенные в основу информирования граждан в период проведения выборов, референдума.

4. Какие требования, предъявляет законодательство к обнародованию опросов общественного мнения?

5. Кто и каким образом вправе осуществлять информирование избирателей, участников референдума?

6. Что такое «предвыборная агитация»?

7. Когда начинается агитационный период?

8. Когда заканчивается агитационный период?

9. Какие действия рассматриваются как предвыборная агитация?

10. Назовите правомерных субъектов предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума.

11. Какие ограничения на свободу агитационной деятельности налагает статья 56 ФЗ «Об основных гарантиях…»

5.7. Практикум

Задание № 1.

Имеются ли нарушения закона в случаях, когда результаты опросов общественного мнения или прогнозы результатов выборов публикуются в выпусках

а) еженедельных изданий,

б) ежедневных изданий,

в период с 11 по 15 декабря, если выборы должны состоятся 19 декабря.

Задание № 2.

Может ли зарегистрированный кандидат вести авторскую программу в регулируемом СМИ по его прямому роду деятельности (например, в качестве врача-специалиста отвечать на вопросы читателей), если при этом в материалах не упоминается его политическая деятельность? Какими нормативными актами регулируется это положение?

Задание № 3.

Является ли публикация “опроса случайных прохожих”, содержащая сведения о том, что “данный материал оплачен из избирательного фонда кандидата N” нарушением избирательного законодательства, если данная публикация была обнародована 18 декабря , а выборы должны состоятся 19 декабря.

Задание № 4.

Является ли предвыборной агитацией “имиджевые” материалы, рассказывающие об увлечениях кандидатов в Президенты.

Задание №5.

Директор центра антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешенл» Елена Панфилова в интервью «Радио-Свобода» (31 октября 2007) заявила, что практически во всех регионах Российской Федерации была выявлена раздача всевозможной сувенирной и прочей продукции с логотипами самых различных партий, но в первую очередь с логотипами ««Единая Россия» — гражданам России». «Здесь присутствует совершенно фантастический набор всяких предметов. Мы собираем целую коллекцию у нас в офисе. У нас есть перчатки, как у автомобилистов, такие белые с символикой партии. Крышки для закатки овощных консервов с символикой партии и с надписью «Всерьез и надолго». Нам прислали бутылку из-под водки «Единая». Брелки, рюкзаки, книжки, тетрадки и так далее и тому подобное», — рассказывает Елена Панфилова. Кроме того, по данным Елены Панфиловой, в школах распространяются канцелярские товары с символикой «Единой России», на халатах докторов муниципальных больниц вышивают пожелания здоровья от этой же партии, а в Челябинске висят объявления о том, что на ремонт объектов жилищно-коммунального хозяйства города партия «Единая Россия» выделяет один миллион рублей. Дайте правовую оценку всем вышеперечисленным действиям, учитывая следующую позицию председателя ЦИК. В. Чурова. В. Чуров в октябре 2007 заявил обозревателю "Новой газеты" Борису Вишневскому, что ранее Центризбирком считал "печатной продукцией" все предметы с партийной символикой, и раздача сувениров при этом условии не считалась бы подкупом избирателей. Стоимость сувенира не могла превышать 400 рублей, что оставляло большой простор для предвыборных инициатив – вплоть до раздачи постельного белья с логотипами партии или водки с партийной этикеткой. Однако впоследствии, сообщил Чуров, Центризбирком запретил партиям раздавать избирателям водку, а также кружки и тарелки. Но"без того, чтобы хоть что-то раздавать, будет совсем скучно, заявил В. Чуров.

Задание № 6.

Обращаясь в ЦИК, Ж. упоминал, что в городе Н. , где он проживает, задолго до избирательной кампании выставлены рекламные щиты с портретами людей, выразивших намерение стать кандидатами. В письме Ж. поставил перед комиссией вопрос: является ли размещение в городе до начала избирательной кампании указанных щитов нарушением правил предвыборной агитации. Ответьте на данный вопрос.

Задание №7.

Лидер одной из партий с 18 по 25 августа 2007г. совершал поездку по Н-ской области. Выступая на митинге перед жителями деревни «Красное» 22 августа 2007г., он открыто призывал на предстоящих выборах в Государственную Думу голосовать за его партию. После окончания митинга была организована бесплатная раздача спиртных напитков жителям деревни. Нарушают ли указанные действия законодательство о выборах с учетом того, что решение о назначении даты выборов на 2 декабря 2007г. было опубликовано в «Российской газете» 5 сентября 2007 г.

Задание №8.

Лидер СПС Никита Белых в период проведения избирательной кампании в ГД РФ V созыва (состоялись 2 декабря 2007г.) обратился в ЦИК с просьбой вынести предупреждение кандидату в депутаты от Единой России Владимиру Путину. В ходе прямой линии, состоявшейся 18 октября 2007г. тот, отвечая на вопрос, почему он возглавил список единороссов, раскритиковал Думу 90-х за недееспособность. Описав достижения последних лет, президент заявил, что ключевым элементом дееспособности парламента в предыдущие годы была Единая Россия. Поэтому я и принял решение возглавить ее список, резюмировал президент. По мнению Белых, этим ответом Путин допустил сразу четыре нарушения закона о гарантиях избирательных прав. Во-первых, президенту как органу госвласти вообще запрещено вести агитацию, во-вторых, он незаконно использовал служебное положение, в-третьих, нарушил сроки агитации (в СМИ она должна была начинаться 3 ноября) и, в-четвертых, Единая Россия в установленном порядке не оплатила эфирное время для выступления Путина. Как пишут Ведомости, руководитель рабочей группы по информационным спорам, член ЦИК Майя Гришина сказала, что жалобы СПС не видела, но, по ее мнению, нарушений в ходе выступления Путина не было. Председатель ЦИК Владимир Чуров о том же заявил сразу после телеэфира. Члены Центризбиркома привели три аргумента в связи с утверждением, что «прямая линия» Путина была проведена «именно в связи с избирательной кампанией по выборам депутатов Госдумы». Во-первых, рабочая группа ЦИК напомнила , что мероприятия под названием «прямая линия» проводятся президентом периодически, в связи с чем нет оснований полагать, что это общение Путина с гражданами было агитационным. Во-вторых, члены комиссии по информационным спорам не считают ответ президента на вопрос Николая Кощева о выборе президента в пользу «Единой России» агитационным. Цитата из Путина звучит так: «Крайне важно, чтобы парламент после выборов в 2007 году был дееспособным. Вот таким ключевым элементом дееспособности парламента в предыдущие годы была «Единая Россия». Именно поэтому я и принял решение возглавить ее список». «Лично я в ответе Владимира Владимировича ничего провокационного не заметила. Он просто ответил на поставленный ему вопрос, причем вопрос, который волновал многих граждан», – высказала свое мнение член рабочей группы, член ЦИК России Майя Гришина. Секретарь рабочей группы, заместитель начальника отдела правового управления аппарата ЦИК России с этим утверждением согласился: «Президенту задали вопрос. Он просто-напросто не мог не дать на него ответ». Третий довод комиссии по информационным спорам ЦИК был связан с действующим законодательством. Согласно ему, Путин имеет право во время своих публичных выступлений в период избирательной кампании упоминать какие-либо политические парии и соответствующие фракции в Государственной думе, поскольку такого запрета в законе нет.

Разберите с точки зрения действующего законодательства позиции лидера СПС Никиты Белых, рабочей группы ЦИК.