5.4 Ограничения при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума

Избирательным законодательством определены различные ограничения свободы предвыборной агитации. Одно из ограничений – это ограничение по субъектам предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума (п.7-.8, ст. 48 ФЗ «Об основных гарантиях…»).).

Существуют ограничение по форме, а именно использование в агитационных материалах изображения физического лица, высказываний физического лица о кандидате, политической партии, выдвинувшей кандидата, допускается только с письменного согласия данного физического лица. Документ, подтверждающий согласие, представляется в избирательную комиссию вместе с экземплярами предвыборных агитационных материалов. В случае размещения агитационного материала на канале организации телерадиовещания либо в периодическом печатном издании указанный документ представляется в избирательную комиссию по ее требованию. Данное ограничение не распространяется: на использование политической партией высказываний выдвинутого ею кандидата о данной политической партии; на использование обнародованных высказываний о кандидате, политической партии, выдвинувшей кандидата, с указанием даты (периода времени) обнародования таких высказываний и наименования средства массовой информации, в котором они были обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с настоящим Федеральным законом права проводить предвыборную агитацию, допускается только в случае, если это высказывание было обнародовано до официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента Российской Федерации. При этом в ссылке должны указываться дата (период времени) обнародования этого высказывания и наименование средства массовой информации, в котором оно было обнародовано. Ограничение по форме не распространяется на цитирование высказываний о кандидате, политической партии, выдвинувшей кандидата, обнародованных иными кандидатами, политическими партиями в своих предвыборных агитационных материалах; на использование изображений кандидатов, выдвинутых на должность Президента Российской Федерации; на использование кандидатом своих изображений со своими супругом, детьми, в том числе не достигшими возраста 18 лет, родителями и другими близкими родственниками, а также среди неопределенного круга лиц (п.9 ст.48).

Можно выделить ограничение по финансированию (п.5 ст 48).

Существуют и временные ограничения на агитационную деятельность, изложенные в статье 49 ФЗ «Об основных гарантиях…».

Кроме того, в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года 56 статья посвящена ограничениям при проведении предвыборной агитации. В ней прописаны всевозможные случаи злоупотреблений предвыборной агитацией.

Прежде всего, предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума не должна содержать призывы к совершению деяний, определяемых как экстремистская деятельность, либо иным способом побуждать к таким деяниям, а также обосновывать или оправдывать экстремизм. Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную рознь, унижающая национальное достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, а также агитация, при проведении которой осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения. Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация, направленная на защиту идей социальной справедливости. При проведении предвыборной агитации запрещается злоупотребление свободой массовой информации.

Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности.

Законом «Об основных гарантиях…» запрещен подкуп избирателей, участников референдума, а именно:

• вручать избирателям, участникам референдума денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, участников референдума, агитационную работу);

• производить вознаграждение избирателям, участникам референдума, выполнявших организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение;

• проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании, кампании референдума;

• предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях;

• воздействовать на избирателей, участников референдума посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Статья 56 запрещает проведение лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш призов или участие розыгрыше призов зависит от итогов голосования, результатов выборов либо которые иным образом связаны с выборами, референдумом.

Кандидаты, их законные представители, политические партии, выдвинувшие кандидатов, их законные представители, не вправе заниматься благотворительной деятельностью. Благотворительной деятельностью не могут заниматься также зарегистрированные после начала избирательной кампании организации, учредителями, собственниками, владельцами и (или) членами органов управления которых (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций) являются указанные лица и (или) политические партии, в период избирательной кампании.

Абсолютно недопустима оплата рекламы коммерческой и иной не связанной с выборами деятельности с использованием фамилий или изображений кандидатов, а также рекламы с использованием наименований, эмблем и иной символики политических партий, выдвинувших кандидатов, не из избирательного фонда. В период избирательной кампании, кампании референдума такая коммерческая реклама оплачивается только за счет средств соответствующего избирательного фонда. В свою очередь агитационные материалы не могут содержать коммерческую рекламу.

Зарегистрированный кандидат, избирательное объединение не вправе использовать СМИ для агитации против политических конкурентов. Согласно п. 5.2. статьи 56 ФЗ «Об основных гарантиях…»зарегистрированный кандидат, избирательное объединение не вправе использовать эфирное время на каналах организаций, осуществляющих телевещание, предоставленное им для размещения агитационных материалов, в целях:

а) распространения призывов голосовать против кандидата, кандидатов, списка кандидатов, списков кандидатов;

б) описания возможных негативных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен к распределению депутатских мандатов;

в) распространения информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с негативными комментариями;

г) распространения информации, способствующей созданию отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

Кроме того, сами организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, в случае обнародования (опубликования) ими агитационных и информационных материалов (в том числе содержащих достоверную информацию), способных нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации кандидата, деловой репутации политической партии, выдвинувшей кандидата, обязаны предоставить соответствующим кандидату, политической партии возможность до окончания агитационного периода бесплатно обнародовать (опубликовать) опровержение или иное разъяснение в защиту своей чести, достоинства или деловой репутации.

Итак, согласно избирательному законодательству определены ограничения свободы предвыборной агитации, касающиеся сроков проведения агитации и тех субъектов, которые её определяют. Закон «Об основных гарантиях..» определяет финансирование избирательной кампании кандидатов только за счет средств избирательных фондов зарегистрированных кандидатов. Закон ограничивает форму проведения избирательной кампании, оговаривает все возможные злоупотребления при проведении предвыборной агитации и запрещает их.