5.3. Предвыборная агитация: понятие, формы, субъекты. Агитационный период

Пункт 2 статьи 2 закона «Об основных гарантиях…» определяет «предвыборную агитацию» как «деятельность, осуществляемую в период избирательной кампании и имеющую целью побудить или побуждающую избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список кандидатов списки кандидатов или против него (них). За рамки предвыборной агитации выведены призывы к участию в голосовании, призывы не участвовать в выборах, призывы к голосованию против всех (в избирательных бюллетенях отсутствует соответствующая графа). Графа "против всех" была отменена федеральным законом от 12 июля 2006 года на выборах всех уровней.

В пункте 2 статьи 48 закона «Об основных гарантиях…» представлен развернутый перечень действий, которые будут признаваться агитационными в случае осуществления их в ходе избирательной кампании с целью разграничить действительно предвыборную агитацию от информационных или аналитических материалов, направленных на освещение хода избирательной кампании.

Предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются:

а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них). (Данные действия, совершаемые представителями средств массовой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности признаются предвыборной агитацией в случае, если эти действия совершены с целью побудить избирателей голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).);

б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 настоящего Федерального закона);

в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов;

г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

Перечисленные выше действия, совершаемые представителями средств массовой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности признаются предвыборной агитацией в случае, если эти действия совершены с такой целью неоднократно. Таким образом, согласно ФЗ « Об основных гарантиях…»агитационная деятельность СМИ от информационной отличается систематичностью и целенаправленностью, которая выражается в сознательном тенденциозном подборе информации. В то же время субъективность не может считаться признаком агитации, поскольку любые мнения по определению субъективны. Данная позиция получила отражение в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 октября 2003 года № 15-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан С.А.Бутнмана, К.А.Катаняна и К.С.Рожкова. В этом постановлении указывается: «Поскольку как агитация, так и информирование любого характера могут побудить избирателей сделать тот или иной выбор, при том что достоверные и объективные сведения о кандидате в большей мере помогают избирателю сформировать свои предпочтения, чем просто призывы голосовать "за" или "против", то очевидно, что критерием, позволяющим различить предвыборную агитацию и информирование, может служить лишь наличие в агитационной деятельности специальной цели - склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку или, напротив, противодействие конкретному кандидату, избирательному объединению. В противном случае граница между информированием и предвыборной агитацией стиралась бы, так что любые действия по информированию избирателей можно было бы подвести под понятие агитации, что в силу действующего для представителей организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, запрета неправомерно ограничивало бы конституционные гарантии свободы слова и информации, а также нарушало бы принципы свободных и гласных выборов».

Предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума может проводиться на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях, посредством проведения агитационных публичных мероприятий, посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов и иными не запрещенными законом методами.

Успех на выборах во многом зависит от того, какие сред­ства выделены на проведение предвыборной агитации. Расходы на проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума осуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов, фондов референдума. Агитация за кандидата, избирательное объединение, оплачиваемая из средств избирательных фондов других кандидатов, избирательных объединений, запрещается (п.5, ст.48 ФЗ «Об основных гарантиях…»). Для контроля над правильностью финансовых операций, надлежащим учетом и использованием денежных средств избирательных фондов при соответствующих избирательных комиссиях создаются контрольно-ре­визионные службы. Для того, чтобы финансовые операции кандидатов стали доступными для общественного контроля государственные СМИ обязаны публиковать переданные им соответствующими избирательными комиссиями сведения о поступлениях и расходовании избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений, в том числе: о приходных и расходных операциях фонда, юридических и физических лицах, внесших пожертвования в фонд, об источниках финансирования жертвователей, общей сумме средств, поступивших в избирательный фонд и израсходованных из него (п.8, ст.59 ФЗ «Об основных гарантиях…»).). Кроме того, согласно п.8 статьи 50 ФЗ «Об основных гарантиях..» СМИ обязаны вести отдельный учет объемов и стоимости эфирного времени и печатной площади, предоставленных для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и представлять данные такого учета в комиссию не позднее чем через десять дней со дня голосования. Учетные документы о безвозмездном и платном предоставлении эфирного времени и печатной площади СМИ обязаны хранить не менее трех лет со дня голосования.

Чет­кая регламентация источников и размеров избирательных фондов, фондов референдума, предельных объемов по­жертвований, наличие контроля над денежными расходами, с обязательной предоплатой и только через банк, установление предельной суммы всех расходов на выборах призваны исключить нелегальное использование в избирательной борьбе незаконно полученных средств и уравнять, материальное положение претендентов.

Избирательное законодательство выделяет субъектов правомерной предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума.

Федеральный закон «Об основных гарантиях…» относит к субъектам агитационной деятельности, имеющим право на ведение предвыборной агитации, кандидатов, общественные объединения, включая политические партии, избирательные объединения, инициативные группы по проведению референдума, а также граждан Российской Федерации, обладающих активным избирательным правом.

Граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума. Агитация, проводимая гражданами, производится методами, не требующими материальных затрат.

Кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума самостоятельно определяют содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводят ее, а также вправе в установленном законодательством порядке привлекать для ее проведения иных лиц.

Федеральный закон «Об основных гарантиях…» в пунктах 7 и8 статьи 48 выделил категорию организаций и лиц, агитационная деятельность которых запрещена или ограничена. Это - государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные служащие, военнослужащие, лица, замещающие должности категории "А" или выборные муниципальные должности (при исполнении служебных обязанностей или с использованием своего служебного или должностного положения), воинские части, военные учреждения и организации, избирательные комиссии, благотворительные организации и религиозные объединения и учрежденные ими организации. Особо следует подчеркнуть, что лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, запрещается проводить предвыборную агитацию на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях, за исключением случаев, если указанные лица зарегистрированы в качестве кандидатов в депутаты или на выборные должности. Лица, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, вправе проводить агитацию по вопросам референдума, в том числе на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях, выпускать и распространять агитационные материалы, но не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.

Полный запрет на ведение агитации действует также в отношении иностранных юридических и физических лиц, лиц без гражданства, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса, а также лиц, которые на день выборов не достигнут возраста 18 лет.

Агитационная деятельность проводится в агитационный период.

Определение момента начала агитационного периода зависит от форм и методов предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума.

Агитационный период, согласно пункту 1 статьи 49 ФЗ «Об основных гарантиях…» начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов, регистрации инициативной группы по проведению референдума. С момента выдвижения кандидата, списка кандидатов, регистрации инициативной группы по проведению референдума агитация производится методами, не требующими затрат кандидата, списка кандидатов, регистрации инициативной группы по проведению референдума. Агитация, сопровождаемая соответствующими затратами, производится с момента создания избирательного фонда. Предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.

Агитационный период прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.

Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума в день голосования и в предшествующий ему день запрещается.

Агитационные печатные материалы (листовки, плакаты и другие материалы), ранее размещенные в установленном федеральным законом порядке на зданиях и сооружениях, за исключением зданий, в которых размещены комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии не менее 50 метров от входа в эти здания, сохраняются в день голосования на прежних местах.