Законодательные условия

1900-1905

Законодательные условия составляют «сердцевину» многих исторических и современных социальных и политических проблем. Законодательство Российской империи начала ХХ века сохраняло основные черты, свойственные российскому законодательству XIX века. В данный период не существует чёткого определения понятия «закон» и критериев для отделения закона от прочих распоряжений верховной власти, поскольку теоретически разграничить закон и административное распоряжение можно только, когда исполнительная власть отделена от законодательной⁶⁶.

К началу ХХ века быстро нарастает студенческое движение, постепенно приобретающее политический характер. В конце 1901 года правительство учреждает «Временные правила о студенческих учреждениях», пытаясь частично удовлетворить требования студентов. Весной 1902 года учащаются крестьянские бунты, в связи с этим правительство создаёт «Особое совещание о нуждах сельскохозяйственной промышленности». которое ставит перед собой задачи облегчения выхода крестьян из общины. В феврале 1903 года и в декабре 1904 года правительство издает два Манифеста. Первый обещает отменить круговую поруку в деревне и заявляет о сохранении общины и неотчуждаемости надельных земель⁶⁷.

В июне 1903 года (после 15-летнего обсуждения) царское правительство приняло закон о вознаграждении рабочих, пострадавших от несчастных случаев на предприятиях горной промышленности. Затем была провозглашена ответственность казны за несчастные случаи с рабочими на производстве⁶⁸. Однако, такой подход не решал проблемы охраны здоровья трудящихся, которым была недоступна платная медицина. В 1903 году проводится реформа призрения нищих в Санкт-Петербурге: Комитет для разбора и призрения нищих, учреждённый 6 июля 1837 года, упразднён, дело передано в ведение Городского общественного управления. 28 декабря было утверждено Положение о городском присутствии по разбору и призрению просящих милостыни⁶⁹.

11 декабря 1905 года был утверждён избирательный закон, расширивший избирательные права. Он предусматривал куриальную (землевладельческую, городскую, крестьянскую) систему, избирательные права не предоставлялись рабочим, женщинам и военным. В 1905 году выработан проект правил об обеспечении судьбы лиц детей лиц, погибших в войне с Японией⁷⁰. В ноябре 1905 года принимается указ “О временных правилах о повременных изданиях”, которым отменялись предварительная цензура и административные взыскания, устанавливался судебный порядок решения дел о печати.

1906-1910

Законодательство Российской империи начала ХХ века сохраняло основные черты, свойственные российскому законодательству XIX века. В настоящий период не существовало чёткого определения понятия «закон» и критериев для отделения закона от прочих распоряжений верховной власти, так как теоретически разграничить закон и административное распоряжение можно только когда исполнительная власть отделена от законодательной⁷¹. Высшим законовещательным учреждением Российской империи в 1810-1906 года был Государственный совет. В 1906 году в связи с созданием Государственной думы (представительного учреждения с ограниченными законодательными правами) совет был преобразован в верхнюю палату российского парламента (ликвидирован в результате Февральской революции 1917 года)⁷².

20 февраля 1906 года Николаем II были утверждены законы «Учреждение государственной думы» и «О переустройстве учреждений Государственного совета». Первый закон определял срок деятельности Государственной думы на 5 лет, при этом царь мог досрочно распустить её и назначить новые выборы, определял продолжительность сессий и сроки перерыва в их работе. Второй закон ограничивал право законодательной инициативы: Государственная дума могла возбуждать дела об отмене или изменении действующих или издании новых законов, за исключением основных государственных законов. Законодательными актами 20 февраля 1906 года «О переустройстве Государственного совета» и 23 апреля «Учреждение Государственного совета» Государственный совет провозглашался законодательным органом, имел равные с ней права, мог отклонить любой законопроект, принятый думским большинством (что было особенно характерно в период деятельности первых двух дум). Весной 1906 года Николаем II был утверждён свод «Основных государственных законов», подтверждавших священность и неприкосновенность особы царя, его право окончательного утверждения законов, верховного руководства внешними сношениями, армией, флотом, финансами, в назначении чиновников. Также «Основные государственные законы» определяли взаимоотношения Государственной думы и Государственного совета, а также этих палат с Советом министров и центральным аппаратом. В 1906 году было принято положение Совета министров «Об установлении уголовной ответственности за восхваление преступных деяний в речи и печати». В августе 1906 года Совет Министров принял «Положение об учреждении военно-полевых судов». Они вводились в местностях, объявленных на военном положении или положении чрезвычайной охраны⁷³. 4 марта 1906 года был принят закон, именовавшийся «Временные правила об обществах и союзах» и ставший основным законодательным актом для благотворительных организаций вплоть до 1917 года⁷⁴.

III Государственная дума, проработавшая полный срок (1 ноября 1907 – 9 июня 1912 года), закрепила аграрные указы 1905-1906 годов: “Об учреждении Комитета по земельным делам в составе Главного управления землеустройства и земледелия», «Об облегчении задачи Крестьянского Поземельного банка по содействию к увеличению площади землевладения малоземельных крестьян», «О предназначении казённых земель к продаже для расширения крестьянского землевладения», «О передаче кабинетных земель в распоряжение Главного управления землеустройства и земледелия для образования переселенческих участков», «Об отмене некоторых ограничений в правах сельских обывателей и лиц других бывших податных сословий», «О выдаче Крестьянским Поземельным банком ссуд под залог надельных земель». 10 января 1907 года вышел Указ об образовании Центрального комитета по оказанию врачебно-продовольственной помощи населению, пострадавшему от неурожая.14 июня 1910 года был издан закон «Об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении», а в мае 1911 года – закон «О землеустройстве»⁷⁵.

1911-1915

В начале ХХ века законодательство Российской империи сохраняло основные черты, свойственные российскому законодательству XIX века. В данный период не существовало чёткого определения понятия «закон», критериев для его отделения от прочих распоряжений верховной власти, так как теоретически разграничить закон и административное распоряжение можно только когда исполнительная власть отделена от законодательной⁷⁶.

Социальное страхование царской России было проведено законами 23 июня 1912 года. Эти законы предусматривали лишь страхование на случай болезни, трудового увечья, родов и погребения. Ни старость, ни инвалидность, ни безработица страхованию не подлежали, круг застрахованных был чрезвычайно ограничен⁷⁷. Немногим лучше были и страховые законы Временного правительства. 25 июня 1912 года вышел закон, согласно которому призрение нижних чинов и их семейств перешло из Военного ведомства в Гражданское ведомство и принято за счёт казны⁷⁸.

В 1912 году был утверждён новый закон об ответственности за шпионаж, значительно расширивший понятие шпионской деятельности, усиливший ответственность за неё. В годы войны вводилась уголовная ответственность за сокрытие товаров и сырья, за промедление в исполнении договора или поручения правительства о заготовлении средств нападения или защиты от неприятеля и о поставке довольствия для действующей армии и флота. Была усилена ответственность за взятки⁷⁹. 7 января 1913 года Министерство внутренних дел внесло в Государственный совет законопроект о новой организации попечения о народной трезвости. 31 мая 1913 года вышел именной указ об учреждении Особого попечительства по охране материнства и младенчества⁸⁰.

В годы первой мировой войны (1914-1917 гг.) возникла необходимость изменений действующего законодательства и новых правовых актов, вызванных чрезвычайными обстоятельствами. В первый же день войны царским указом вводилось «Временное положение о военной цензуре», предусматривавшее образование органов цензуры, как в местностях театра военных действий, так и вне их. Все местности России, не находившиеся на военном и осадном положении, согласно указу от 24 июля 1914 года «О принятии исключительных мер по охране во всей империи порядка и общественной безопасности» были объявлены на положении чрезвычайной охраны. 28 июля 1914 года был издан указ, установивший правила, которыми Россия руководствовалась во время войны. Положением о военно-промышленных комитетах, утверждённым царём 27 августа 1915 года, были созданы организации для содействия правительственным учреждениям в деле снабжения армии и флота снаряжением и довольствием⁸¹. 10 сентября 1914 года вышло постановление Совмина народного просвещения о льготах для учителей, призванных на военную службу. С 18 сентября 1914 года стало действовать Циркулярное распоряжение Военного министра о необходимости объединения воинов, работающих на поприще призрения⁸².

В период войны царское правительство ликвидировало нормативную регламентацию фабрично-заводского труда, которая являлась ограничением эксплуатации. В 1915 году Советом министров было издано «Положение о ликвидации ограничений использования детского и женского труда и привлечения детей на сверхурочные работы», а через некоторое время был опубликован перечень работ, на которые могли привлекаться женщины и дети, не достигшие 15 лет, в каменноугольной промышленности. Также в военное время вносятся изменения и в социальное законодательство. 7 июня 1915 года вышел указ об устройстве приютов в сельской местности (до этого приюты для детей создавались в городах), а 7 июля – указ о необходимости земледельческих приютов для сирот павших воинов. В 1915 году правительство выделило значительные суммы на оказание помощи беженцам, для членов семей лиц, призванных на военную службу с государственных предприятий, устанавливались денежные пособия, они уплачивались в полном размере только в том случае, если на иждивении находились жена и более пяти детей⁸³.