История социальной помощи в России (1900-1960 гг.)1

1. История социальной помощи и социальной поддержки. Период 1900-1915

Несколько десятков лет по их хронологической длительности – не столь уж большое время. Но исторически весомо не только число лет или десятилетий, а значение совершившихся в эти годы событий и процессов. Социальная работа в России имеет глубокие исторические корни, богатую историю. Нас будет интересовать, что же предшествовало сегодняшним достижениям социальной работы в России, каковы были экономические, политические и законодательные условия теоретического и практического развития социальной работы, какова роль женского движения в её признании и утверждении в течение первой половины ХХ столетия.

Общие политические и экономические условия

1900-1905

России начала ХХ века были присущи свои особенности, связанные со спецификой экономического строя, политической структурой российского общества, многонационального населения. На рубеже веков меняется ритм течения российской жизни, иным становится облик страны. Основами этих перемен являлись развитие хозяйства, капиталистическая индустриализация экономики, распространение машинного производства и товарно-денежных отношений, возрастание роли городов в общественно-хозяйственной и культурной жизни России. К 1900 году были построены первые электрические станции. С весны 1896 года сначала в Петербурге и Москве, а затем в других крупных российских городах появляется кинематограф, кино вторгается в новый быт городской России. Уже в 1905 году вышли в свет первые русские книги о подводном деле, зачинателем русского подводного флота явился И.Г Бубнов, создатель подводной лодки «Дельфин»².

Монополистический капитализм относительно быстрыми темпами развивался в России в конце XIX – начале ХХ веков, в данный период Россия была среднеразвитой аграрно-индустриальной страной с ярко выраженной многоукладностью экономики. На исходе 1899 года Россия испытала экономический кризис, который охватывал различные отрасли промышленности и продолжался до 1903 года. Кризис дал толчок развитию монополий, широкое распространение в данный период получили объединения от простейших картелей до синдикатов. Наряду с высокоразвитой капиталистической индустрией в экономике страны большой удельный вес имели раннекапиталистические и полуфеодальные формы хозяйства, средоточием которых оставалась российская деревня. Обострение аграрного вопроса в начале ХХ века (крестьянские выступления в 1902 году и в первой революции) обусловили изменение аграрной политики правительства, одним из компонентов которой стало массовое переселение крестьян на восточные окраины страны (согласно закону 6 июня 1904 года)³.

На рубеже веков формально верховная власть в России всецело и безраздельно (до 1906 года) принадлежала императору. Среди центральных органов управления репутация важнейшего ведомства закрепилась за Министерством внутренних дел, руководители которого Д.С. Сипягин (1900-1902 гг.), В.К. Плеве (1902-1904 гг.) играли роль «первых» министров самодержавной России. В январе 1904 года началась русско-японская война. Политический кризис, вызванный обострением внутренних противоречий, усугублённый русско-японской войной, вылился в события 9 января 1905 года в Петербурге, – расстрел демонстрации рабочих в этот день считается началом первой русской революции. 6 августа 1905 года Николай II утвердил «Учреждение Государственной Думы». В октябре 1905 года начал свою деятельность Совет Министров. В условиях начавшейся первой российской революции 17 января 1905 года было образовано Особое совещание под руководством С.Ю Витте, в которое входили министры и председатели департаментов Государственного совета для координации деятельности ведомств⁴. Революция ускорила процесс программного, тактического и организационного оформления политических партий в России.

1906-1910

Под воздействием революции Россия фактически стала «полусамодержавным» государством. Революция легализовала партии: исходной датой возникновения легальных партий в России явился манифест 17 октября 1905 года, а уже в 1906 году в Российской империи насчитывалось до 50 политических партий⁵. Конфронтация, начавшаяся между лидерами меньшевиков и большевиков на II съезде РСДРП, углубилась во время революции 1905 -1907 годов, а затем привела их к политическим разногласиям по коренным вопросам развития России. Новым политическим явлением было возникновение Советов рабочих, крестьянских, солдатских депутатов – органов революционной власти. Процессы классовой дифференциации в России по сравнению со странами Западной Европы и США сильно затянулись, поскольку царизм всячески тормозил развитие политической системы общества по демократическому пути⁶.

. Под воздействием революции был дан ход новым реформам, главной и наиболее значительной из которых явилась реформа Столыпина. 9 ноября 1906 года был принят указ, предусматривавший возможность юридического укрепления земли в личную собственность. Указ преследовал решение 2-х задач: создать в деревне крепкие крестьянские хозяйства на собственной земле, которые могли бы стать опорой царизма; добиться подъёма сельского хозяйства. Указ обсуждался в III Государственной думе и стал законом 14 июня 1910 года. Первая Государственная дума, в центре обсуждения которой стоял аграрный вопрос, проработала с 27 апреля до 8 июля 1906 года. Большинство в ней имели партия кадетов и трудовиков. Вторая Государственная дума, крупнейшими фракциями которой стали кадеты, трудовики, автономисты и социал-демократы, работала с 20 февраля по 3 июня 1907 года⁷. День роспуска второй Государственной Думы (3 июня 1907 года) является финалом революции 1905-1907 годов, так называемым «третьеиюньским переворотом».

Первая российская революция пошатнула царский трон, но всё же монархия продолжала удерживать власть. В 1906-1907 годах продолжались стачки, забастовки, бунты, акции неповиновения в армии и на флоте. С помощью жесточайших репрессий царское правительство постепенно восстанавливало контроль над страной. За два последующих года (1907-1909 гг.) было осуждено свыше 26 тысяч человек, из них 5 тысяч приговорены к смертной казни. В 1909 году в тюрьмах находилось 170 тыс. человек. В 1910 году начался новый революционный подъём, оживление рабочего движения и демократических групп студенчества. К 1912 году в забастовочном движении участвовали 1,5 млн. рабочих⁸.

1911-1915

Российская империя в это время являлась “полусамодержавным” государством: царское правительство было вынуждено считаться с мнением партий и движений, Государственной Думой. III Государственная дума проработала полный срок (1 ноября 1907 – 9 июня 1912 года), её наиболее крупными фракциями были: октябристы, правые националисты, кадеты, прогрессисты, также были представлены – трудовики и социал-демократы. В механизме функционирования Думы были сбои – конституционный кризис 1911 года, когда Дума и Государственный совет были распущены на 3 дня.

На начавшийся в 1909 году (после затяжной депрессии) промышленный подъём оказали влияние несколько факторов: усилившееся развитие сельскохозяйственного производства, дальнейший рост городов, возросшие военные заказы правительства, накопление в предшествующий период капиталов внутри страны. Новый промышленный подъём характеризовался очень высокими темпами: в период 1909-1913 годов промышленное производство увеличилось в 1,5 раза. Наиболее высокие темпы роста показала металлообрабатывающая промышленность. Что касается отраслевой структуры российской промышленности, самыми крупными отраслями оставались пищевкусовая и текстильная, третье место занимала металлообработка. В годы предвоенного подъёма на основе дальнейшей монополизации происходит складывание системы российского финансового капитала. С начала промышленного подъёма банки перешли к целенаправленному финансированию промышленности, проводя реорганизацию и организацию новых предприятий⁹. В данный период в России успешно развивается лётное дело, в 1908-1910 годах возникают аэроклубы, создаются первые дирижабли.

Прошедшие в конце 1912 года выборы в IV Государственную думу (15 декабря 1912 – 25 февраля 1917 год), действовавшую в довоенный период и во время первой мировой войны, лишь незначительно изменили её партийный состав. Основные фракции IV Думы – правые, октябристы, прогрессисты, кадеты, кроме них – трудовики и социал-демократы. Столкновение интересов военно-политических блоков Антанты (Англия, Италия, Россия, Франция) и Четвёртого союза (Австро-Венгрия, Германия, Болгария, Турция) привело к мировой империалистической войне (1914-1918 гг.), принесшей втянутым в неё народам бедствия и страдания. Людские потери обеих сторон составили 10 млн. убитыми и 20 млн. ранеными¹⁰.

Начало войны с Германией в 1914 году способствовало проведению новых преобразований общественной жизни страны. В первую очередь, это коснулось экономики и её государственного регулирования. Само направление перемен можно охарактеризовать тремя словами: милитаризация, монополизация, централизация. Первая мировая война временно притушила разгоравшееся оппозиционное движение в российском обществе. Однако, неудачи на фронте, рост стачечного движения (с 1915 года), неспособность правительства обеспечить управление страной стимулировали активность политических партий, их оппозиционность, поиск новых тактических шагов. Мировая война вызвала изменения и в высшем правительственном аппарате. 24 июля 1914 года Совету министров были предоставлены чрезвычайные полномочия: право решать большинство дел самостоятельно от имени царя. В начальный период войны возникли общероссийские организации – Всероссийский земский союз и Всероссийский городской союз, сосредоточившиеся на военно-санитарной деятельности. В 1915 году эти союзы объединились в Земгор, который взял в свои руки мобилизацию мелкой и средней промышленности для снабжения армии снаряжением и вооружением. В июле 1915 года прошёл I съезд новой общероссийской организации – Военно-промышленного комитета. 17 августа был создан ряд Особых совещаний для обсуждения и объединения мероприятий: по обороне, топливу, продовольствию, перевозкам¹¹.

Война резко обострила положение в стране, усугубила все старые нерешённые проблемы и противоречия. Экономика страны уже не могла содержать многомиллионную армию, положение обостряли огромные потери русской армии. В августе 1915 года кадеты, октябристы, прогрессисты вошли в единый «Прогрессивный блок», составив в нём 2/3 депутатов Думы. Они выступили за восстановление свобод, формирование нового правительства, частичную амнистию политических заключённых. Нежелание царя идти на уступки породило кризис власти¹².

Развитие государственной социальной политики

1900-1905

Общественно-государственная парадигма помощи характеризуется тем, что призрение оформляется как некая система и становится частью социальной политики и самостоятельным институтом социализации, воспитания и реабилитации индивида¹³. Особенность понятийного поля социальной работы на рубеже веков заключалась в том, что призрение, как процесс, включало в себя просвещение, образование, медицину и политику, оно выступало их парадигмой, объединяющей формой¹⁴. Характерными чертами модели общественно-территориального распределения в дореволюционной России были: неразвитая налоговая система, отсутствие государственного финансирования, децентрализация социальных акций в проведении мероприятий в области социальной политики¹⁵.

Общественное призрение – организованная система помощи со стороны государства или общества нуждающемуся населению, в дореволюционной России конца XIX – начала XX века развивалось по нескольким направлениям. Можно говорить о реализации социальной политики на уровне совместных и персональных усилий таких ведомств и учреждений как Министерство внутренних дел, земские и городские учреждения, учреждения императрицы Марии, Императорское человеколюбивое общество, частные благотворительные общества. Причем, в 1898 году¹⁶ Министерство внутренних дел разработало примерный Устав общественного призрения, создававший почву для улучшения социальной работы органов земского и городского самоуправления, общественных и частных благотворительных учреждений.

В земском опыте представляет значительный интерес комплексный подход к постановке народного образования, что выражалось в органическом соединении решения таких задач, как широкое строительство школьных зданий, формирование квалифицированных учительских кадров, введение прогрессивной образовательной системы, переход к бесплатному образованию и бесплатному обеспечению учащихся учебными пособиями, создание сети культурных учреждений, в том числе библиотек, издательств, книжных складов, народных театров и народных домов. В начале 1900-х годов общая численность учащихся превышала 4 миллиона человек, из них около 2 миллионов училось в школах земского ведомства. В практике социальной деятельности земств значительное место занимала организация медицинского обслуживания населения, заметно изменившая положение в этой важной социальной области: к 1905 году врачебное обслуживание населения было значительно улучшено¹⁷.

Всплеск общественной активности в годы революционного подъёма вызвал к жизни в 1904 году крупное общественное объединение – Общеземскую организацию помощи больным и раненым воинам, созданную по почину Московского губернского земства в связи с начавшейся русско-японской войной¹⁸. В активе социальной деятельности земств и городских дум находится и их участие в благотворительных акциях, связанных с материальной поддержкой жителей голодающих губерний. В связи с неурожаем 1905 года на съезде представителей губернских земских собраний (в августе 1905 года) было принято решение по оказанию продовольственной помощи населению пострадавших губерний. В течение 1905-1906 годов в 15 губерниях, пострадавших от неурожая, органы самоуправления открыли 3624 бесплатных столовых, на территории 7 губерний в это же время было организовано 220 детских яслей с лечебным питанием¹⁹. Таким образом, не смотря на скудный бюджет самоуправленческих органов, недостаточную финансовую помощь со стороны государства, благодаря деятельности земских управ был сделан заметный шаг вперёд в организации на местах дела народного образования, здравоохранения, социального обслуживания населения.

Целенаправленную и интенсивную работу по развёртыванию сети образовательных заведений, налаживанию медицинского обслуживания местного населения, формированию социальной помощи нуждающимся во взаимодействии с земствами вели городские думы и управы. Ведущими структурными подразделениями в городской системе общественного призрения неимущих были определены попечительские участки, в 1900-е годы они функционировали почти в 60 городах России. В объединении работы попечительств большую роль играли городские собрания их представителей. С 1894 по 1904 годы было проведено 38 таких собраний, на которых рассматривались отчёты участковых попечительств, распределялись ассигнования на социальную помощь из городского бюджета, обсуждались проекты совместных мероприятий в социальной области²⁰.

Деятельность официальных государственных органов в области призрения, земских и городских институтов дополнялась работой различных благотворительных обществ. Все частные благотворительные учреждения и общества состояли в ведении Министерства внутренних дел. Однако, рядом продолжали существовать самостоятельные благотворительные ведомства, имевшие особые привилегии со стороны государства, от частного финансирования до предоставления различных льгот и индивидуальных поощрений. К ним принадлежали: «Ведомство Учреждений императрицы Марии», с чрезвычайно широкой программой и массой учреждений, обнимающих призрение младенцев, детей, взрослых (престарелых, дряхлых, увечных), глухонемых и слепых, подачу врачебной помощи²¹; Императорское Человеколюбивое Общество; Российское Общество Красного Креста; Попечительства о Трудовой помощи; Попечительства о народной трезвости; Александровский комитет о раненых; Алексеевский главный комитет.

Благотворительная деятельность православной церкви (уступавшая по удельному весу расходов государственно-общественным человеколюбивым объединениям, городским, земским и другим благотворительным общинам) связана с функционированием её такого важного структурного звена как церковный приход. Милосердно-попечительская работа приходов характеризовалась многообразием форм и охватывала различные группы нуждающихся. Распространёнными формами социальной помощи церковно-приходских попечительств были: выдача денежных пособий, бесплатных обедов, оказание бесплатной медицинской помощи, приходы содержали богодельни, приюты. Целую отрасль попечительской деятельности церкви составило создание и развитие сети церковно-приходских школ, библиотек²².

На рубеже веков набирает силу практика страхования рабочих и их призрения в связи с болезнью, увечьем или старостью. Важным шагом социальной политики в области прав человека, его защиты является принятие закона (в 1903 году) «О вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно и членов их семейства, в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности». Он стал первым законом, в основу которого был положен принцип обязательного страхования от одного из видов социального риска. Общие гражданские законы Российской империи не предоставляли реального обеспечения гражданам при наступлении различных последствий профессионального риска (временная либо постоянная, частичная либо полная утрата трудоспособности, потеря кормильца) ²³. К началу ХХ века, несмотря на высокий процент травматизма на производстве, добровольным страхованием от несчастных случаев было охвачено только 28% рабочих. Причина непопулярности медицинской страховки заключалась в низкой сумме выплаты денежных средств пострадавшим. В 1903 году законом «О вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно и членов их семейства, в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности» на государственном уровне была закреплена обязанность фабриканта выплачивать пособия рабочим. Теперь за утрату трудоспособности на срок более трёх дней от телесного повреждения, полученного на производстве, рабочему полагалось вознаграждение в виде пособия, а в случае инвалидности или смерти – в виде пенсии, причём ответственным признавался владелец предприятия. Законом закреплялся переход ответственности владельца предприятия к страховому учреждению или обществу. Был определён и точный порядок получения пособий, установлен контроль над его исполнением. Согласно отчётам крупнейших страховых компаний России, действующих на основании закона 1903 года, по коллективному страхованию в обществах «Россия», «Помощь», «Заботливость», «Якорь», «Саламандра» было застраховано в 1904 году 534 369 человек²⁴. Ограниченность данного закона заключалась в том, что он распространялся лишь на рабочих фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности, а также на давал никаких гарантий получения пособий и пенсий в случае финансовой несостоятельности предпринимателя или закрытия предприятия.

Дальнейшее развитие получают тенденции пенсионного обеспечения. До 1912 года в России государственное обеспечение касалось только военнослужащих и чиновников: обеспечение определялось общим Пенсионным уставом и специальными уставами о пенсиях и выражалось в предоставлении отставным гражданским и военным чинам или членам их семейств части получаемого ими по службе содержания. К началу ХХ века в России сложились два подхода к пенсионному обеспечению: распределительный и накопительный. Эмиритальные и страховые пенсионные кассы этих лет являлись аналогами современных организаций, осуществляющих накопительное пенсионное обеспечение. При этом часть взносов в эти кассы делали организации и предприятия, а часть - сами работники в размере фиксированного процента от их заработной платы²⁵.

1906-1910

Накануне и в ходе событий революции 1905-1907 годов - в стране сложилась целая система партий различной ориентации, многими из которых активно выдвигались требования о неотложных мерах по социальной защите трудящихся. Второй съезд РСДРП (июль-август 1903 г.) принял Программу и Устав партии, остававшиеся её важнейшими документами на протяжении полутора десятилетий. В программе РСДРП (1903 г.) содержалось 16 пунктов о социальной защите людей труда, среди них, например, такие как требование «устройства при всех заводах, фабриках и других предприятиях, где работают женщины, яслей для грудных и малолетних детей»; требование о введении «государственного страхования рабочих на случай старости и полной или частичной потери способности к труду за счёт специального фонда, составленного путём особого налога на капиталистов»²⁶. Требование введения государственного страхования было поддержано в программах партии социалистов-революционеров, конституционно-демократической партии, партии кадетов, включены в программы партии правого порядка, Союза 17 октября, Прогрессивно-экономической партии, Партии свободомыслящих и других²⁷. После революции 1905-1907 годов возникла фабрично-заводская медицина на принципе страхования.

По окончанию русско-японской войны Общеземская организация помощи больным и раненым воинам трансформировалась в Общеземскую организацию помощи нуждающемуся населению, распространив свою деятельность на население пострадавших от неурожая местностей, а затем и на переселенцев, волна которых в результате проводимой П.А. Столыпиным реформы хлынула на восток страны (в 1907 году число переселенцев достигло полумиллиона человек). Общеземская организация получила крупные государственные субсидии, которые она расходовала на устройство больниц, врачебно-питательных пунктов, складов и магазинов, на помощь населению деньгами, продовольствием, одеждой²⁸.

Расширению деятельности заведений земского призрения способствовали и разработанные МВД (из-за опасения развития холеры в 1910 году) «примерные правила» попечительства. МВД взяло на себя инициативу по применению их в жизнь. Как отмечалось в правилах, «в целях борьбы с эпидемиями, в целях лечебных и предупреждения заболеваний попечительства: участвуют в постройке больниц, устраивают при них бараки, заботятся об изучении, приведении в порядок и охране источников водоснабжения, о поддержании чистоты в населённых пунктах, о содержании кладбищ, об устройстве во время эпидемий чайных, столовых. В борьбе с детской смертностью попечительства выделяют организацию яслей-приютов, детских амбулаторий. По отношению к школьной санитарии, они заботятся о постройке и улучшении школьных зданий, об устройстве для учащихся других селений ночлегов, организации горячих завтраков, о снабжении нуждающихся тёплой одеждой, обувью. В программу их входит изучение и улучшение условий жизни и труда наёмных рабочих тех или других промышленных, торговых, сельскохозяйственных предприятий, собирание сведений о нищих, калеках, хрониках и т.п. лицах, нуждающихся в общественной помощи и оказание таковой. Затем, попечительства принимают участие в борьбе с последствиями голодовок, с алкоголизмом, с распространением таких заболеваний как туберкулёз и прочие. Внимание их привлекают вопросы гигиены жилища, питания, одежды»²⁹.

В 1909 был учреждён «Всероссийский Союз учреждений, обществ и деятелей общественного призрения» с целью упорядочения и объединения благотворительной деятельности во всей России. «Всероссийским союзом» 8-13 марта 1910 года был проведён Первый съезд русских деятелей по призрению, наметивший планы координации всех усилий по общественному и частному призрению. В данный период разнообразную социальную помощь оказывают городские учреждения. Например, 4-е городское попечительство о бедных Петербурга в течение 1908-1912 годов использовало такие формы призрения: постоянные и единовременные денежные пособия, покупка одежды и обуви, обеспечение углём или дровами, оплата содержания детей в яслях и обучения в гимназиях, бесплатные обеды, прикрепление к столовой, бесплатная выдача молока кормящим матерям. Среди просителей попечительств были как одинокие, так и семейные просители. С целью организации закрытого общественного призрения попечительства открывали богадельни, инвалидные дома, лечебницы, приюты, училища ³⁰.

Дальнейшее развитие получают и тенденции пенсионного обеспечения. До 1912 года в России государственное обеспечение касалось только военнослужащих и чиновников: обеспечение определялось общим Пенсионным уставом и специальными уставами о пенсиях и выражалось в предоставлении отставным гражданским и военным чинам или членам их семейств части получаемого ими по службе содержания.

1911-1915

Перекладывая заботы о призрении на плечи местного самоуправления, благотворительных обществ и частных лиц, государство при этом стремилось удержать за собой контроль за распределением финансовых средств и неохотно шло на то, чтобы в законодательном порядке обеспечить работу земств и городов в этом направлении³¹. Таким образом, социальная политика государства была направлена на то, чтобы регулировать, направлять существующие формы призрения, указывать общегосударственную цель и приходить на помощь ведомствам и учреждениям, если они были не в силах обойтись своими средствами. Реализации социальной политики в настоящий период происходила на нескольких уровнях: социальная помощь нуждающемуся населению предоставлялась государством, церковью, органами местного самоуправления, общественными организациями и частными лицами. Центр тяжести в организации социальной помощи смещался в сторону общественности. Для российской организации социальной помощи настоящего времени характерно наличие крупных «полугосударственных» структур: учреждения императрицы Марии, Императорское Человеколюбивое Общество, Российское Общество Красного Креста, Попечительства о Трудовой помощи, Попечительства о народной трезвости, Александровский комитет о раненых, Алексеевский главный комитет. Незадолго до первой мировой войны в 1914 году к ним добавились Романовский комитет и Всероссийское попечительство об охране материнства и младенчества.

Дальнейшее развитие получают тенденции социального страхования и пенсионного обеспечения. До 1912 года в России государственное обеспечение касалось только военнослужащих и чиновников. Законотворческая деятельность в области рабочего страхования весьма активизировалась к 1912 году. Государственной думой 25 июня 1912 года был принят Закон о страховании рабочих от несчастных случаев, об обеспечении рабочих на случай болезни, о присутствиях и о Совете по делам страхования рабочих. В соответствии со страховым законом 2,5 миллиона рабочих и служащих, занятых в фабрично-заводской и горной промышленности были также охвачены государственным пенсионным обеспечением. На предприятиях (преимущественно крупных) появились небольшие больницы, амбулатории, обслуживающие работников и членов их семей. Росла сеть больничных касс. Опыт и проблемы организации страхования, функционирования больничных касс отражались на страницах «Правды» и «Луча» – газет социал-демократов³².

Учреждаемые данным законом больничные кассы выдавали женщинам-работницам следующие пособия: 1) по случаю болезни или увечья; 2) по случаю родов – беременным и роженицам; 3)по случаю смерти – на погребение. Пособия – в размере от ¼ до ½ заработка. Больничным кассам предоставляется право лишать роженицу пособия, если она приступает к работам ранее 4-х недель после родов. Чтобы получить пособие на роды, надо состоять членом кассы в течение 3-х месяцев. Также Устав о промышленности был обогащён новой статьёй: работницы имели пассивное и активное право участия в правлении больничной кассы и в губернских присутствиях по делам страхования рабочих. Жены и дочери рабочих также могут получать пособия из кассы на случай болезни и родов, если касса на это согласится, - обязательна выдача пособий только тем работницам, которые застрахованы в кассе лично³³. Однако, принятые в 1912 году страховые законы имели ряд недостатков, так как действовали только в регионах Европейской России, распространялись только на ряд категорий наемных работников, страховали лишь некоторые виды потерь трудоспособности, ограничивали участие рабочих в управлении делом страхования и не предоставляли обеспечения в связи с безработицей. Зарождавшаяся система страхования, финансовая и материальная база больничных касс и страховых обществ были подорваны в результате начавшейся в 1914 году первой мировой войны.

Земской опыт по призрению характеризовали комплексный подход к постановке народного образования, организация медицинского обслуживания населения, формированию социальной помощи нуждающимся, участие в благотворительных акциях, связанных с материальной поддержкой жителей голодающих губерний. В 1911 году правительство прекратило выдачу государственных субсидий Общеземской организации помощи нуждающемуся населению, стало чинить препятствия к созыву общеземских совещаний и съездов. Когда в Министерство внутренних дел поступило ходатайство от земств о разрешении на проведение всероссийского съезда земских деятелей по вопросам общественного призрения, министерство взяло организацию съезда в свои руки. Съезд состоялся в мае 1914 года в Санкт-Петербурге. Попытки объединения благотворительных сил в Росси не были успешными. В Петербурге в 1911 году было основано Единение благотворительных сообществ. Масштабы работы Единения определялись бюджетом, который не выходил за пределы ста рублей. Призывы Всероссийского союза учреждений обществ и деятелей по общественному и частному призрению к объединению оставались «гласом вопиющего в пустыне», плачевным было и финансовое положение Союза³⁴.

Институтам общественного призрения приходилось работать в периоды хозяйственного подъёма и кризиса, мирного и военного времени. Начавшаяся в 1914 году Первая мировая война потребовала от правительства и общества безотлагательных и конкретных действий. Среди множества новых общественных организаций особое место занимали два крупнейших объединения – Всероссийский земский союз и Всероссийский союз городов помощи больным и раненым воинам, созданные по инициативе москвичей. Однако, вскоре оба союза занялись и снабжением армии – вплоть до поставки артиллерийских снарядов. Земский и Городской союзы были включены в структуру Российского Общества Красного Креста, что обеспечивало им получение государственных субсидий, без которых общественная деятельность Союзов была просто немыслима. Таким образом, с созданием Земского и Городского союзов был сделан шаг к воплощению модели «государственного призрения» (которую отстаивала русская общественность в довоенное время), то есть обеспеченного государственными средствами и осуществляемого органами местного самоуправления с привлечением благотворительных обществ и частных лиц. Совершенно иной тип организации представлял собой созданный 11 августа 1912 года под председательством императрицы Александры Федоровны Верховный совет по призрению солдатских семей, деятельность которого вскоре также распространилась на другие сферы призрения и благотворительности. Совет был устроен по типу междуведомственных комиссий и полугосударственных установлений. Ни о какой коллегиальности не было и речи³⁵.

В условиях чрезвычайного положения, сложившегося в стране в годы первой мировой войны1914 года, попечительства развернули многогранную деятельность по структурной перестройке всей социальной работы в соответствии с требованиями времени. В первые же месяцы войны при Советах городских попечительств были созданы исполнительные комиссии, обследовательские комиссии, комиссии по трудовой помощи, продовольственные комиссии, комиссии по выдаче пособий, комиссии по призрению детей, комиссии по оказанию помощи беженцам. С самого начала войны обязанностью 20 городских попечительств Петербурга стало социальное обслуживание семей, главы которых или кто-то из членов семьи были мобилизованы в армию, в сентябре же 1914 года Городская дума создала специальный «Совет по призрению семей лиц, призванных на войну», координировавший социальную работу городских попечительств среди нуждавшихся семей³⁶.

Среди форм социальной помощи, оказываемой городскими попечительствами нуждавшимся в годы войны, такие как выдача государственных пособий семьям лиц, оставшихся без кормильца, продовольственная помощь нуждавшимся (расширена сеть бесплатных и дешёвых столовых, открыты продовольственные магазины для продажи продуктов по льготным ценам и пункты выдачи молока семьям с детьми), трудоустройство нуждавшихся (организации трудовой помощи). Также широким полем деятельности городских попечительств стало призрение детей-сирот, помощь детям матерей-солдаток. В течение 1906-1913 года социальная работа попечительств в этой области была весьма скромной. В условиях военного времени под эгидой городских попечительств были созданы детские сады, клубы, начальные училища, ремесленные классы, детские лагеря отдыха и площадки³⁷. Таким образом, городские попечительства многократно расширили свою деятельность по призрению нуждавшихся по сравнению с довоенным периодом, и их опыт организации социальной помощи может быть полезен при разработке современной социальной политики российского государства.

В 1914-1916 годы первой мировой войны православная церковь, её приходы, монастыри проводили инициативную и творческую социально-благотворительную работу. Наряду с денежной поддержкой семей военнослужащих приходские попечительские советы использовали такие формы помощи как денежные пособия, бесплатная выдача семенного зерна, вспашка полей, уборка урожая, заготовка дров для семей военнослужащих. Во время осенних полевых работ 1915 года церковноприходские попечительства открыли в помощь семьям с малолетними детьми сотни детских яслей, организовали коллективную запашку и уборку полей «солдаток», создавали приюты для призрения сирот или определяли их в ремесленные училища. По призыву Синода монастыри и церковные приходы активно участвовали в милосердной помощи беженцам. В первые же месяцы войны церковь открыла госпитали и лазареты, в августе 1914 года Московская епархия создала специальный Комитет помощи больным и раненым военнослужащим. Война неизбежно сопровождалась многократным увеличением численности инвалидов, обострила проблему их жизнеустройства и патронажа. В 1915 году Синод выступил с обращением, в котором призывал православные епархии взять на себя часть государственной заботы об увечных солдатах и офицерах, в оказании помощи выздоравливающим воинам. В опыте социально-каритативной деятельности в России заметное место занимает движение сестринского милосердия, развивавшегося при активном участии православной церкви. Члены общины сестёр милосердия (своего рода женские монастыри в миру) в течение ряда лет получали медицинскую подготовку, позволявшую профессионально выполнять работу сестры милосердия. К середине 1917 года в русской армии работой по обслуживанию раненых и больных воинов было занято 20 тысяч сестёр милосердия, подготовленных епархиальными общинами³⁸.

Таким образом, главным недостатком социального призрения и благотворительности в дореволюционной России являлась несогласованность действий правительства, общественного самоуправления и благотворительных обществ, осложнявшаяся ведомственным сепаратизмом, несогласованностью местного и центрального управления, разобщённостью благотворительных организаций. Проявлению общественной инициативы препятствовал цензовый характер и зависимость земского и городского самоуправления от правительственной администрации, а также скудость местного бюджета, обусловленная несовершенством налоговой системы³⁹.

Прогресс, успех женского движения

1900-1905

Сколько-нибудь серьёзное женское движение появилось в России в 60-х годах XIX века. В это время запросы женщин становились шире и смелее: профессия учительницы, акушерки или сестры милосердия их уже не удовлетворяла. С тех пор и до 1905 года это движение имело целью, главным образом, достижение равных с мужчинами прав на образование. Женщины не предъявляли каких-либо требований о своих специфических правах: они принимали участие в общей с мужчинами борьбе, преследовали те же цели, делились на те же партии и направления, которые доминировали и среди борцов-мужчин. Своей борьбой, своим стремлением к образованию женщины в самые мрачные периоды русской истории выдвигались вперёд и, быть может, этим продвигали общее движение. Неустанное «паломничество» женщин за границу и изыскание способов учиться дома, в России, заставило правительство утвердить в 1872 году (6 мая) положение о высших женских курсах профессора Герье в Москве⁴⁰. Как отмечал В.И. Герье, «пора признать, что женский вопрос приобрёл самостоятельное значение в общественной и государственной жизни. Вопрос о женском труде есть один из важнейших экономических вопросов. Всё общество заинтересовано в том, чтобы свежие силы, доселе почти не применявшиеся к делу, были привлечены к общей работе…Развитие и улучшение женского образования удвоит интеллигенцию страны»⁴¹.

В 1876 году были разрешены в Казани женские курсы профессора Сорокина, а в 1878 году – открыты в Петербурге. Открытие этих курсов как официального учреждения «пробило брешь», и с тех пор право на высшее образование женщин можно было считать завоеванным. В 1897 году в Петербурге был открыт женский Медицинский институт, а женщины врачи получили равные права с мужчинами как на врачебную деятельность, так и на государственную службу (кроме прав по чинопроизводству). Теперь русские женщины имели в своём распоряжении множество высших курсов, медицинских и общеобразовательных, возникли женские политехникумы, сельскохозяйственные курсы, появились женщины-профессора⁴².

Политическая деятельность в дореформенную эпоху (до 1905 года) захватила немалое число женщин (С. Бардина, С. Перовская, Л. Волькенштейн, В. Фигнер), которые на этом поприще достигали полного равенства: как в деятельности, так и в карах за неё. В данный период были невозможны почти никакие свободные общества и союзы, долгое время у российских женщин практически не было никакой возможности для участия в легальной общественной жизни. Поэтому возникавшие тогда общества – Русское женско-благотворительное общество, Общество попечения о молодых девицах, российское общество защиты женщин – носили исключительно благотворительный характер. В составе многих других благотворительных организаций большой процент составляли женщины, и не только среди рядовых членов, но и среди руководителей. По инициативе и при участии женщин были созданы различные курсы, кружки, школы: в октябре 1900 года организовано Общество улучшения участи женщин в Москве; 7 июня 1901 года открыты летние курсы для подготовки учительниц домоводства и заведующих учреждениями трудовой помощи; 4 декабря 1901 года открыты воскресные собрания для девушек-ремесленниц в Саратове (организованная форма отдыха для девушек); 31 января 1902 года возникает Московский кружок попечения о трудящихся женщинах; 3 марта этого же года при Обществе охранения здоровья женщины организуется отдел борьбы с алкоголизмом (женщин и детей); в апреле 1902 года открыты летние курсы Общества поощрения женского профессионального образования; 12 января 1902 года по инициативе супруги местного губернатора М.Д. Лаппа-Старженецкой учреждена школа-приют-мастерская для дочерей переселенцев (обучали девочек ковровому и кружевному мастерству, рисованию узоров); 22 января 1905 года создан Дамский комитет в Томске по оказанию помощи семьям призванных на войну жителей города и уезда⁴³.

1905 год положил начало женскому движению в Западно-Европейском смысле. Русское женское движение сразу же пошло двумя руслами. Выразителем требований «буржуазных женщин» явился Всероссийский союз равноправия женщин, образовавшийся первоначально в Москве. В мае 1905 года по их инициативе был организован первый съезд, а в октябре – прошёл второй съезд. Женщины вели в это время пропаганду равноправия как среди членов образовывающихся политических партий, так и среди депутатов 1-ой Государственной Думы⁴⁴.

1906-1910

Серьёзное женское движение в России появилось в 60-х годах XIX века. С тех пор и до 1905 года это движение имело целью, главным образом, достижение равных с мужчинами прав на образование. Стремлением к образованию, борьбой женщины в самые мрачные периоды русской истории выдвигались вперёд, продвигали общее движение. К 1906 году русские женщины имели в своём распоряжении множество высших курсов, медицинских и общеобразовательных, возникли женские политехникумы, сельскохозяйственные курсы, появились женщины-профессора. В 1906 году женщины были допущены в университеты в качестве вольнослушательниц, но затем это разрешение было отменено⁴⁵.

В составе многих существующих в данный период благотворительных организаций большой процент составляли женщины, и не только среди рядовых членов, но и среди руководителей. 1905 год положил начало женскому движению в Западно-Европейском смысле. Русское женское движение сразу же пошло двумя руслами. Выразителем требований «буржуазных женщин» явился Всероссийский союз равноправия женщин⁴⁶. Хотя, не совсем правомерно называть феминисток «буржуазными»: они заслуживают этого названия не более, чем представители движений большевиков или меньшевиков. Всероссийский союз равноправия женщин, образовавшийся первоначально в Москве, - самая крупная феминистская организация в период с 1905 по 1907 год, насчитывавшая в своих рядах до 10 тысяч членов. Лидеры Союза равноправия были зрелыми личностями и профессионалками в своих областях: М. Чехова, С.Ф. Червинская, Н.А. Гольцева (преподавательницы Пречистенских курсов), Э. Вахтерова (организатор воскресных школ в провинции, автор педагогических журналов), З. Иванова, Л. Гуревич (внесли значительный вклад в литературную жизнь России), Е. Щепкина (преподавала на Бесстужевских курсах), А. Тыркова (журналистка, член ЦК партии кадетов)⁴⁷.

Основными пунктами сформулированной женщинами программы Союза были провозглашены требования: немедленного созыва Учредительного собрания, избранного на основе всеобщего, прямого, равного и тайного избирательного права без различия пола, национальности и вероисповедания; национальной автономии; равенства всех перед законом без различия пола; равных прав крестьянок при проведении любых земельных реформ; социального законодательства в пользу работниц; равных возможностей для женщин, в том числе и в области образования; изменения законов о проституции; отмены смертной казни. Пик деятельности Союза приходится на конец 1905 – середину 1906 года, после чего не прекращался процесс падения численности и постепенного замирания активности участниц женской организации. Конечно, существовали довольно серьёзные внешние обстоятельства, препятствовавшие развитию и укреплению практики самостоятельного участия женщин в политике. В первую очередь, это политические репрессии против независимых женских групп. Не меньшее значение имела и внутренняя нестабильность, неопределённость политической позиции союза, который был открыт и для женщин и для мужчин, исповедовавших различные убеждения и принадлежащих к соперничавшим политическим партиям⁴⁸.

После роспуска 1-й Думы Союз быстро распался, часть его участниц присоединилась в августе 1906 года к Международному Союзу избирательных прав. В 1907 году Союз равноправия женщин основал журнал «Союз женщин»⁴⁹. В декабре 1908 года в Петербурге был организован новый съезд женщин, вновь названный Первым всероссийским женским съездом. Съезд был собран по инициативе Женского взаимно-благотворительного общества и его председательницы, доктора А.Н. Шабановой. Русскому женскому взаимно-благотворительному обществу потребовалось шесть лет, чтобы преодолеть сопротивление правительства его проведению. С 1905 года Общество неоднократно направляло в Совет Министров ходатайства о предоставлении женщинам избирательных прав, неувенчавшиеся успехом⁵⁰. Этот съезд уже с большим правом мог именоваться всероссийским: на нём присутствовало 1053 участницы, в числе которых находились представительницы польской, немецкой, еврейской, армянской, грузинской, литовской, латышской, эстонской и финляндской национальностей. Важное место на съезде было отведено благотворительности (в этой сфере общественной деятельности активность женщин было особенно высока). На последнем торжественном заседании в зале городской думы съезд русских женщин вынес протест против смертной казни. А.П. Философова (убеждённая поборница равноправия) в докладе предложила проект Национального женского совета, который так и не был учреждён. Также на съезде была довольно большая (около 50 человек) делегация от рабочих организаций, подчёркивающая свою обособленность от движения «равноправок». Делегатки представили на съезде ряд докладов, рисующих положение работниц, а также условия, в которых протекало рабочее движение⁵¹. В организационном смысле съезд не имел практических последствий, он обнаружил и вскрыл все течения и направления, на которые делилось русское женское движение.

Число женщин, занятых фабричным и ремесленным трудом в России резко возросло с 1906-1908 годов: особенно в текстильном и химическом производстве, также на кирпичных и фаянсовых заводах, стал применяться труд женщин в типографиях и при штамповании и паянии металлических изделий. Как следовало из отчётов фабричных инспекторов, многочисленные стачки 1905-1906 годов заставили фабрикантов заменять мужчин-рабочих женщинами, которые были покорнее, уступчивее и соглашались работать при таких условиях, на которые уже не соглашались мужчины⁵². Однако, говорить о каком-то серьёзном женском рабочем движении в данный период едва ли возможно, организованность женщин-работниц была довольно низкой.

1911-1915

Женское движение в России появилось в 60-х годах XIX века и до 1905 года преследовало целью, главным образом, достижение равных с мужчинами прав на образование. Стремлением к образованию, борьбой женщины в самые мрачные периоды русской истории выдвигались вперёд, продвигали общее движение. В это время русские женщины уже имели в своём распоряжении множество высших курсов, медицинских и общеобразовательных, возникли женские политехникумы, сельскохозяйственные курсы, появились женщины-профессора. В 1911 году был издан закон 19 декабря об испытаниях лиц женского пола в знании курса высших учебных заведений. Этим законом женщины допускались в университетские испытательные комиссии для сдачи экзамена за полный университетский курс. В 1912 году государственная дума провела закон о допущении женщин в адвокатуру. Комиссия Государственного Совета также согласилась с этим. Но Государственный Совет отверг закон 18 голосами, 66 членов Совета высказались за права женщин на адвокатскую деятельность. В конце 1912 и начале 1913 годов в Петербурге состоялся первый всероссийский съезд по женскому образованию, организованный по инициативе «Всероссийской лиги равноправия» и собравший 1115 членов со всей России. Съезд работал по обширной программе, вынес много интересных резолюций, из которых особенно выделялась резолюция о совместном образовании в высших учебных заведениях⁵³.

Число женщин, занятых фабричным и ремесленным трудом, резко возросло с 1906-1908 годов: особенно в текстильном и химическом производстве, также на кирпичных и фаянсовых заводах, стал применяться труд женщин в типографиях и при штамповании и паянии металлических изделий. Как следовало из отчётов фабричных инспекторов, многочисленные стачки заставляли фабрикантов заменять мужчин-рабочих женщинами, которые были покорнее, уступчивее и соглашались работать при таких условиях, на которые уже не соглашались мужчины. В 1911 году в России женщины (всех возрастов) на фабриках и заводах составляли 21 % всех занятых рабочих⁵⁴.

Закон 23 июня 1912 года положил начало страхованию работниц. Учреждаемые этим законом больничные кассы выдавали работницам следующие пособия: 1) по случаю болезни или увечья; 2) по случаю родов – беременным и роженицам; 3)по случаю смерти – на погребение. Пособия – в размере от ¼ до ½ заработка. Больничным кассам предоставляется право лишать роженицу пособия, если она приступает к работам ранее 4-х недель после родов. Чтобы получить пособие на роды, надо состоять членом кассы в течение 3-х месяцев. Также Устав о промышленности обогатился новой статьёй: работницы имели пассивное и активное право участия в правлении больничной кассы и в губернских присутствиях по делам страхования рабочих. Жены и дочери рабочих также могут получать пособия из кассы на случай болезни и родов, если касса на это согласится, - обязательна выдача пособий только тем работницам, которые застрахованы в кассе лично. Таким образом, закон 23 июня 1912 года положил начало не только страхованию материнства, но и участию женщин на равных правах с мужчинами в общественных делах., хотя, женская фабричная инспекция так и не была организована. Рабочие в России никогда не протестовали против участия женщин в профессиональных союзах, просветительных клубах, кооперативах и просветительных партиях, женщины состояли в общих с мужчинами союзах. Но, говорить о каком-то серьёзном женском рабочем движении в данный период едва ли возможно, организованность женщин-работниц была довольно низкой. Однако, 17 февраля 1913 года женщинам удалось устроить в Петербурге «женский день»: на собрании в Калашниковской бирже присутствовало 2000 человек⁵⁵.

Основание/учреждение новых структур социального обеспечения

1900-1905

В начале ХХ века появляется множество новых учреждений и структур социального призрения. К 1900 году Московское дамское попечительство о бедных имело три приюта для законных грудных младенцев, два школьных приюта для малолетних и несколько яслей. В марте 1900 года были открыты «Благотворительная санатория для женщин в Санкт-Петербурге» и Дом трудолюбия в Рыбинске. В апреле этого же года состоялась закладка Дома трудолюбия в Асхабаде и открыто попечительство о бедных в Туле. В Санкт-Петербурге 4 июня Российским обществом защиты женщин открыты «Дешёвые помещения для приезжающих в Санкт-Петербург для отыскания работы женщин и девушек». 5 сентября был открыт приют для детей арестантов в Ярославле. В октябре 1900 года были созданы разнообразные новые учреждения: 1 октября – «1-я артель Трудовой помощи» в Ярославле, 4 октября в Санкт-Петербурге создано «Общество оказания трудовой помощи выдачею работ на дом» при профессиональной школе А.Н. Прокопе, 8 октября в Пензе открыто Городское попечительство о бедных, 11 октября в Санкт-Петербургской губернии открыт приют-колония имени императора Александра III и новое общество “Забота о бедных”, в Москве создано столичное попечительство о народной трезвости и Общество улучшения участи женщин в Москве, а в Вильно начинает активно действовать Общество трудовой помощи евреям⁵⁶.

В 1901 году Общество попечения о несовершеннолетних, арестованных в Санкт-Петербурге, открывает приют для мальчиков. В июне и сентябре этого же года открыты Дома трудолюбия в Баку и на острове Сахалин. 4 декабря Московское попечительство о народной трезвости открывает Народный дом, чайную и контору для рабочих, в Тобольске начала действовать женская мастерская Дома трудолюбия. 6 декабря были открыты Дома трудолюбия в Ростове и Ярославле, первый ночлежно-работный дом для бесприютных детей в Санкт-Петербурге⁵⁷.

1 января 1902 года был организован Саратовский еврейский работный дом, а 13 января в Киеве – городские попечительства о бедных. В Москве30 января открыт приют имени великой княгини Елисаветы Фёдоровны, 31 января организован приют подкинутых и бесприютных детей в Москве и 31 января возник Московский кружок попечения о трудящихся женщинах. В Санкт-Петербурге: 3 марта организован Союз учреждений детской помощи, а в апреле – ночлежно-работный дом для бесприютных девочек, Васильевоостровский дом трудолюбия, Общество вспомоществования калекам, обучающимся мастерствам и ремёслам в Санкт-Петербурге. Также в апреле 1901 года в Саратове открыт лечебный приют для алкоголиков. В Тобольске 12 января учреждена школа-приют-мастерская для дочерей переселенцев, где девочек обучали ковровому и кружевному мастерству, рисованию узоров⁵⁸.

В 1903 году открыт Харьковский народный дом, в Санкт-Петербурге создано Общество для бесприютных девочек. 7 апреля открыт новый Народный дом в Санкт-Петербурге, открыто убежище для беспризорных детей Хитрова рынка и юридическая консультация на Хитровом рынке. 3 октября 1902 года основано Попечительное общество при учебной мастерской женских рукоделий в Тобольске, открыт новый сиротский дом для мальчиков в Одессе. 22 января 1904 года в Минске сформирован приют для детей арестантов и создан Дамский комитет в Томске по оказанию помощи семьям, призванных на войну жителей города и уезда. 4 марта 1904 года открыт Дом призрения московского уездного земства. 29 июля в Санкт-Петербурге начинает действовать Особое городское присутствие по разбору и призрению нищих. В Риге на средства города 1 сентября открыта «Контора по указыванию труда», 30 ноября в Вильно Городским попечительством открыта «Биржа труда». В декабре месяце в Санкт-Петербурге создан Союз для борьбы с детской смертностью в России⁵⁹.

В 1905 году были организованы Союз борьбы с детской смертностью и открыт Рыбинский дом трудолюбия. 1 июля начал свою деятельность Алексеевский Главный комитет, созданный для оказанию помощи детям-сиротам русско-японской войны. Также для предоставления бесплатных квартир семействам, пострадавшим на войне с Японией, 15 июля был открыт Дом имени Государыни Императрицы Александры Фёдоровны в Москве (сооружённый на средства Московского земельного банка). В этот же день в Костроме губернское земство создаёт лечебно-продовольственные пункты (обсервационные пункты в ожидании холеры на пути передвижения и скопления рабочих масс). 14 сентября 1905 года открыто новое общежитие для взрослых слепых в Санкт-Петербурге на средства Братства во имя Христа Спасителя. 14 ноября было открыто убежище для приезжающих на заработки из Ярославской губернии в Санкт-Петербург мальчиков и столовая Ярославского благотворительного общества⁶⁰.

1906-1910

Настоящий период характеризовался появлением разнообразных новых учреждений и структур социального призрения. 2 января 1906 года открыта бесплатная столовая при Митрофановском кладбище в Санкт-Петербурге для бедных детей бастующих рабочих Балтийской и Варшавской железных дорог. 1 февраля создан Слободской уездный комитет Общеземской организации по оказанию помощи пострадавшим от неурожая. 4 марта 1907 года в Таганроге создан первый в России приют-корабль – в течение 8 месяцев мальчики в возрасте от 13 до 16 лет призреваются на корабле и фрахтом зарабатывают себе на содержание. На зиму дети отдаются родителям. По воскресным и праздничным дням они занимаются в Таганрогской мореходной школе. 19 января открыто Киевское общество народных детских садов, 10 марта возникло Общество борьбы с детским нищенством в Санкт-Петербурге. 11 марта 1907 года возникло Общество борьбы с безработицей в Санкт-Петербурге. В борьбе с последствиями неурожая и голода развернул работу Красный Крест, так на 1 февраля в Самарской губернии действовало 11 комитетов, 1115 попечительств, 1321 столовая, 137 пекарен, 121 пункт выдачи хлеба. На 1 сентября 1907 года 29 городских попечительств Москвы содержали: 35 богоделен, 34 приюта для приходящих детей, 12 яслей, 12 бесплатных и дешёвых квартир, 8 учебных швейных мастерских для девочек, сапожную мастерскую для мальчиков, 6 ремесленных, швейных и закройных мастерских и 1 чулочную, 7 столовых для выдачи бесплатных обедов, 2 посреднические конторы для приискания занятий. В 1907 году в ведении попечительства императрицы Марии Александровны о слепых состояло 65 заведений, в том числе 24 училища для слепых детей, ремесленное убежище для слепых женщин в Вятке, мастерская для обучения взрослых слепых ремеслу в Санкт-Петербурге, 10 общежитий, 8 убежищ для престарелых и неспособных к труду слепых, приют для малолетних слепых в Санкт-Петербурге, 20 глазных лечебниц в разных городах империи⁶¹.

28 января 1908 года начало действовать Московское городское попечительство о бедных, открылись городские попечительства в Санкт-Петербурге. 26 февраля было организовано «Общество попечения о народном благе в Риге», 25 октября открыто Сергиево-Елисаветинское трудовое убежище под Москвой для увечных русско-японской войны. Также 25 октября в Санкт-Петербурге начал работу Комитет Общества улучшения народного труда в память царя-освободителя Александра II. 15 февраля 1909 года открыл свою деятельность Всероссийский Союз учреждений, обществ и деятелей общественного призрения, призванный упорядочить и объединить благотворительную деятельность во всей России. В Москве 15 февраля открылся первый городской ночлежный дом имени Ф.Я. Ермакова, в этот же день было организовано Общество охраны жизни младенцев и воспитания детей в России. В мае в Москве открылось особое бюро для бедных, помогающее по рекомендациям попечительств обустраиваться в жизни. В первую очередь новая форма призрения касалась подростков 12-17 лет. В октябре 1909 года в Москве были организованы дом дешёвых квартир имени князя А.А. Щербатова и детские трудовые артели как новый способ призрения бедных и бесприютных детей⁶².

1911-1915

В рассматриваемый период были созданы разнообразные учреждения и структуры социального призрения. В феврале 1912 года открылось «Ксениевское общество попечения о детях тружеников судоходства и воздухоплавания», 24 февраля создано Московское общество патронажа над несовершеннолетними. В 1912 году основано общество «Охрана материнства в Москве». 30 декабря 1913 года открыт «Фёдоровский дом утешения для престарелых дворян». В 1913 году в состав «Ведомства Учреждений императрицы Марии» вошло «Всероссийское попечительство по охране матринства и младенчества»⁶³. В 1914 году начал действовать Романовский комитет призрения сирот сельского населения. 18 мая открыто Всероссийское попечительство об охране материнства и младенчества. В залах Зимнего дворца в Санкт-Петербурге открылся склад изготовления и хранения вещей для раненых и больных воинов, а также для приёма пожертвований⁶⁴.

18 августа 1914 года Императорское Вольное экономическое общество выделило из своего состава комиссию для организации помощи беженцам. 16 сентября 1914 года был сформирован ряд новых структур: в Петрограде открылось Общество помощи бесприютным и беспризорным детям призванных на войну; создано Попечительство о трудовой помощи для нужд военного времени; Императорское Женское патриотическое общество выпустило благотворительные марки (чистый доход от их продаж пошёл на оказание помощи воинам и их семьям); образовано «Попечительство о пленных славянах, наших друзьях из вражеского стана»; учреждена в Москве «Биржа труда памяти Тимофея Саввича Морозова», для пришлых рабочих, ищущих заработка. В Петрограде в октябре создаются временные комитеты для организации призрения детей и жён военных. 5 октября в Курске местным Педагогическим комитетом открыт приют для детей русских военных, а в Воронеже – убежище и столовая для детей на средства Общепедагогической организации. 5 нояьря в Петербурге открыты первое убежище для беженцев из мест, пострадавших от военных действий и Общество вспомоществования бывшим питомцам Попечительства императорского Человеколюбивого Общества и их семьям. В 1915 году возникло Всероссийское общество попечения о беженцах⁶⁵.