4. Модель общественно-территориального распределения (1860-1917 гг.)

♦ возникает в пореформенный период в связи с миграцией населения, урбанизацией (ростом числа городов), развитием капиталистического производства, обнищанием различных слоев населения.

♦ характерно сочетание архаических форм поддержки, таких как общинная и приходская система вспомосуществования, наличие системы Приказов, в то же время – новые формы поддержки (земская, городская), оформляются тенденции социального страхования и пенсионного обеспечения;

♦ дальнейшее развитие получают благотворительные общества, которые оказывают не только сословную поддержку, но и решают большой спектр проблем: от поисков механизмов борьбы с безработицей до воспитания малолетних преступников, от борьбы с социальными болезнями, до создания системы искусственного вкармливания младенцев;

♦ неразвитая налоговая система, отсутствие государственного финансирования, децентрализация социальных акций в проведении мероприятий в области социальной политики.

5. Модель социального обеспечения (1917-1991 гг.) После поворотных политических событий Октября Совнарком сразу же приступил к реализации страховой программы большевитской партии. Уже в ноябре 1917 года появился «Декрет о социальном страховании»: распространение страхования на всех без исключения рабочих, а также городскую и сельскую бедноту; распространение страхования на все виды потери трудоспособности, а именно на случай болезни, увечья, инвалидности, старости, материнства, вдовства и сиротства, а также безработицы; возложение всех расходов по страхованию целиком на предпринимателей; возмещение, по меньшей мере полного заработка в случае утраты трудоспособности и безработицы; полное самоуправление застрахованных во всех страховых организациях. Выполняя провозглашенную программу, правительство РФ в ноябре-декабре 1917 года принимает целый ряд директив, положивших начало формированию новой системы социального обеспечении, основанной на закреплении права на соц. обеспечение за каждым трудящимся предприятии, потерявшего трудоспособность. Одним из самых ранних постановлений стал «декрет об увеличении пенсии, в соответствии с которым всем пенсионерам по несчастным случаям пенсия увеличивалась на 100 % за счет пенсионного фонда, источником создания страховых фондов для выплаты пенсий и пособий являлись страховые взносы предприятий и лиц, использовавших наемный труд, с освобождением застрахованных от внесения каких-либо взносов. Это был огромный шаг вперед по сравнению с ситуацией в царской России, где соц. Защита была построена в основном на благотворительности. Но оценивая социально-страховую деятельность советского правительства в первые месяцы новой власти, наряду с позитивными демократическими мерами нельзя не заметить революционного романтизма, стремление политиков обеспечить широкую социальную базу большевитской партии, что привело к созданию опередивших свое время страховых документов. В условиях гражданской войны и политики «военного коммунизма» социально-экономическое положение трудящихся принципиально изменилось. Это было связано с национализацией промышленности, концентрации власти и ресурсов в руках государства, ликвидацией товарно-денежных отношений, уравнительности в разделении предметов потребления, превращение работников в «бойцов трудового фронта». Поэтому, постепенно, к 20-му году трудящиеся перестали быть наемными работниками, рынок труда был ликвидирован и в России остался один работодатель – государство, которое определяло потребности в рабочей силе, сфере приложения труда, условия и размер оплаты. В этих условиях социальное страхование было трансформировано в социальное обеспечение. Считалось, что соц.обеспечение является стадией полного коммунистического обеспечения, а от социального страхования, как института «буржуазного права» можно отказаться. Война, разруха заставили вскоре забыть о забыть на время о социальной обеспеченности трудящихся и изменить направленность соцобеспечения. Оно стало избирательным, распространяясь только на ударные группы населения, на наиболее социально слабо защищенные его слои, а также пострадавших от войны, стихийных бедствий. Совнаркомом уже к началу 19 года были ликвидированы все прежние страховые учреждения, больничные кассы, кассы безработных, была упразднена страховая медицина, ликвидировалась самостоятельность и самоуправление в этой области – все перешло в руки государства. Взносы предприятий и учреждений направлялись не в органы соцобеспечения, а взимались налоговым аппаратом Наркомата финансов и поступали в государственную казну, полноправным хозяином которой было государство.

В обстановке гражданской войны особое внимание уделялось красноармейцам и красногвардейцам и членам их семей, в результате этих мероприятий к 20 году значительно увеличилось количество пенсионеров и семейств красноармейцев, которые пользовались пособиями (с 18 до 20 - с 1млн. 430 тыс. до 8 млн. 657 тыс. человек), в тоже время действовало 1800 учреждений для инвалидов и резко возрасло количество детских учреждений, в сети которых находилось порядка 124 тыс. беспризорных детей и сирот.

Особенности социальной поддержки в условиях НЭПа

Восстановление многоукладности и товарно-денежных отношений, перевод предприятий на хозрасчет, появление наемных работников и предпринимателей поставили вопрос о восстановлении социального страхования, т.к. экономический спад, безработица, падение жизненного уровня населения, многомиллионные людские потери за годы двух войн требовали от государства огромных расходов на социальное обеспечение. Они ложились тяжелым бременем на экономику страны и становились совершенно непосильными для государства. В 1921 появляется «Декрет о социальном страховании лиц, занятых наемным трудом» Опять таки страховые взносы выплачивались администрациями предприятий, предпринимателями и хозяйствами без права какого-либо обложения страхуемых. По всем видам страхования страховые взносы составляли 21-28% от выплачиваемой предприятием общей суммы заработной платы. В сущности, после принятия этого декрета и выплата социальных пенсии рабочих и служащих осуществлялась по схеме социального страхования. На соц. Обеспечении оставались лишь военнослужащие и другие категории трудящихся. В русле новой социально-защитной политики был принят целый ряд нормативных актов: «О социальном обеспечении инвалидов» (21г.), пенсионное обеспечение семей в случае потери кормильца, соцобеспечение при временной нетрудоспособности при материнстве. Народный комиссариат труда и его местные органы руководили страховыми классами по социальной защите рабочих и служащих пенсиями и пособиями, а Народный комиссариат социального обеспечения руководил обеспечением инвалидов войны, а также семей инвалидов. По данным исследования в 24-26 году этими органами было охвачено порядка 2, 6 млн. нуждающихся в пенсиях и пособиях.

В иной форме решались задачи социальной помощи крестьянам, где в основе лежала крестьянская взаимопомощь или трудоустройство в артелях и ли кооперациях инвалидов. Схема в отношении городского населения распространялась лишь на крестьян – участников войны и жертв террора военного времени. Декрет Совнаркома от 21 года ориентировал советские органы в центре и на местах на то, чтобы основную часть заботы о социальном обеспечении нуждающихся должно было взять на себя само крестьянство путем организации общественной взаимопомощи, это было официальное признание того, что государство не в состоянии содержать все социально не обеспеченные категории крестьян за счет госбюджета.

С окончание восстановления народного хозяйства и отказам от нэповских принципов происходит усиление централизации государство в соц. Защите и трансформация соцстрахования в соцобеспечение. В соцобеспечении появляется система льгот (ветеранам, ударникам), расширяется круг лиц, которые могут получать пенсию по старости. Классовый подход – расширение (учителя, агрономы, работники легкой промышленности ). Только в 36 году, согласно новой Конституции пенсии рабочим и служащим по старости и инвалидности стали назначаться на одинаковых условиях, а ограничения в пен. Обеспечении, распространявшиеся на лиц, лишенных избирательного права по происхождению или положению – были отменены. В годы ВОВ главное внимание правительства было направлена на организацию социального обеспечения военнослужащих и их семей, наряду с пенсиями и пособиями развивается форма социальная реабилитация раненых, возвращение к производственной деятельности инвалидов, создание домов инвалидов и трудовых интернатов, расширение сети детских домов. В 45-47 годы устанавливаются повышенные пенсии для трудящихся ведущих отраслей промышленности(металлургической, угольной, строительной, химической и ряда других областей. Контроль за соцбеспечение возлагается на Министерство социального обеспечения РСФСР, созданное в послевоенные годы.

Три сложившиеся системы:

- государственное соцобеспечение военнослужащих, членов творческих союзов, учащихся и ряд других категорий граждан за счет государственных, республиканских и местных бюджетов.

- государственное социальное страхование, распространившееся на рабочих и служащих и находящееся в ведении профсоюзов, источником финансирования выступают взносы предприятий, учреждений, организаций плюс государственные дотации,

- социальное обеспечение колхозников, средства на которые формируются из отчислений от доходов колхозов колхозов и дотаций по госбюджету. Независимо от системы, материально обеспечивающей граждан, они были освобождены от уплаты каких-либо взносов на социальное обеспечение или страхование.

♦ модель государственного патернализма, где приоритеты в системе социальной поддержки отдаются трудящемуся населению;

♦ социалистическое перераспределение, классовый подход в системе социальной помощи, страховании, пенсионном обеспечении;

♦ основным субъектом поддержки в случае социального риска становится государство

♦ переход в 60-е годы к всеобщей пенсионной реформе, оформление всеобщего социального обслуживания, развитие различных типов пособий для инвалидов и малообеспеченных семей, вынуждает государство подключать к данной деятельности предприятия, которые брали на себя проблемы обеспечения жильем, охраны здоровья, содержания социальной инфраструктуры; лозунг – «повышение благосостояния граждан» путем распределения и перераспределения общественных фондов;

♦ полное исключение различных форм благотворительности и лишение общественных организаций советского периода возможности участия в деле социальной помощи нуждающимся;

♦ монополизация и централизация системы социального обеспечения приводили к медленному реагированию на расширение общественных проблем, порождали различные формы социального иждивенчества, а пособия и система социальных услуг характеризовались крайне низким уровнем обеспечения (унификация воспитания и содержания детей посредством повсеместного создания домов-интернатов)