«Шифтограмма и.В. Сталина

7 октября 1934г.

Товарищам Жданову, Ягоде, Акулову.

Недавно стало известно, что один из матросов линкора «Марат» в бытность последнего в Гдыне не вернулся больше в СССР и остался в Польше. Выходит, что этот матрос совершил преступление, предусмотренное последним законом об измене родине. Необходимо узнать и сообщить мне незамедлительно: 1) арестованы ли члены семьи этого матроса и вообще привлечены ли они к отвественности;2) если нет, то кто отвечает за проявленное бездействие власти и наказан ли этот новый преступник, нарушающий таким образом закон об измене родине.

И. Сталин»¹⁷².

С ноября 1934 г. стали действовать для вынесения приговоров по делам «врагов народа» и членов их семей внесудебные органы – так называемые особые совещания (из 2-3 человек), отправившие в лагеря и на смерть тысячи советских людей. С декабря 1934 г. был введен «упрощенный порядок» рассмотрения дел «врагов народа», по которому следствие должно было свою закончить работу в течение десяти дней, обвинительное заключение вручалось обвиняемым за сутки до суда, дела слушались без участия сторон, а просьбы о помиловании запрещались¹⁷³.

1 декабря 1934 г. убит Киров. Были репрессированы и погибли при невыясненных обстоятельствах руководящие чины Ленинградского управления НКВД и личной охраны Кирова. Убийство Кирова было использовано для развертывания массового террора. В 1935 г. все меры наказания, включая расстрел, были распространены на подростков, начиная с 12 – летнего возраста.

В начале 1930- х г. международное положение СССР постепенно стабилизировалось. С целом рядом стран были установлены дипломатические отношения: в октябре – ноябре 1933 г. с США; в 1933 – 1935 г. – с Испанией, Румынией, Болгарией, Албанией, Бельгией, Колумбией. 12 декабря 1933 г. восстановлены дипломатические отношения с Китаем, а в 1933 г. последовала отмена эмбарго на ввоз советских товаров в Англию. В первой половине 1930 – х гг. одной из главных задач, стоявших перед советской дипломатией, являлось как и прежде, укрепление безопасности страны. В связи с этим, 1 931-1932 годах был заключен целый ряд договоров о ненападении: 24 июня 1931 г. подписан договор с Афганистаном, 25 июля 1932 г. – договор о ненападении с Польшей, 29 ноября 1932 г. – с Францией. Сходные договоры были заключены в 1932 г. с Финляндией, Латвией, Эстонией. Вплоть до 1933 г. успешно развивались отношения с Германией- главным партнером СССР в Европе. В 1932 г. Германия заняла первое место в советском импорте, а СССР – в германском экспорте машин¹⁷⁴. В начале 30-х гг. СССР принял активное участие в международных конференциях по разоружению. 2 февраля 1932 г. открылась конференция в Женеве. СССР выступил и инициативой о всеобщем разоружении. 6 февраля 1933 г. СССР внес на рассмотрение Женевской конференции проект декларации об определении нападающей стороны (агрессора). В результате эту декларацию подписали Эстония, Латвия, Турция, Персия, Польша, Румыния, Афганистан, Чехословакия, Югославия и Литва, позднее Финляндия.

18 сентября 1934 г. СССР был принят в Лигу Наций и получил постоянное место в Совете Лиги Наций. В связи с этим событием необходимо отметить, что основную задачу своей деятельности в Лиге Наций Советский союз видел в обеспечение оптимальных условий для сохранения мира. В декабре 1933 г. ЦК ВКП (б) принял Постановление о развертывании борьбы за создание эффективной системы коллективной безопасности¹⁷⁵. В 1934 г. начались переговоры между СССР и Францией о заключении многостороннего регионального договора о взаимопомощи, и планировалось заключение отдельного пакта о взаимопомощи между СССР и Францией.

Развитие государственной социальной политики 1931-1935г.

В целом этот период характеризуется изменением содержания социальной политики, нацеливая ее на нужды государственной экономики, на быстрый индустриальный рост. С начала 1930-х годов начинается второй этап в семейной политике советской власти. Первый этап вошел историю как период сексуальной революции и отмены семьи¹⁷⁶. По мере укрепления тоталитарного государства, процесса индустриализации, была провозглашена ценность семьи как ячейки общества. Государство берет по опеку семью, контроль за воспитанием детей в ней. Советскому государству нужны граждане, воспитанные в коллективистском духе, в сознательной дисциплине и уважении к авторитетам. Причем наивысшим авторитетом наделялись партия и государство.

В апреле 1931 г. на Всероссийском совещании по вопросам материнства и детства было принято решение о организации массовых форм ясельного обслуживания¹⁷⁷. В 1935 году появились первые детские поликлиники¹⁷⁸. С 1935 г. отмечается усиление внимания к семье из-за огромного числа детей, оставшихся без попечения родителей и проживающих в государственных учреждениях государственного. В этом же году выходит постановление СНК РСФСР и ЦК ВКП (б) «О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности» данное явление объясняется плохой работой местных советских и партийных органов, отсутствием организованного участия в борьбе с беспризорностью и безнадзорностью советской общественности, а не причинами социального характера. Ответственность возлагается на детские учреждения, родителей, опекунов, на представителей городских и сельских Советов.

В 1931 году происходит изменение классификации инвалидности. Степень инвалидности определяется по «возможности-невозможности» индивидам выполнять трудовые, профессиональные обязанности. Третья группа инвалидности устанавливалась лицам, постоянно или частично утратившим трудоспособность¹⁷⁹. Вторая группа инвалидности устанавливалась лицам, у которых наступила полная, постоянная или длительная утрата трудоспособности вследствие значительно выраженных функций организма, обусловленных хроническими заболеваниями или травмой, которые однако, не вызывали необходимости в постоянной посторонней помощи¹⁸⁰. Первая группа инвалидности устанавливалась лицам с тяжелыми заболеваниями или последствиями увечий, при которых имелись значительные нарушения функций организма, обусловливающие необходимость постоянной посторонней помощи не только в быту, но и в процессе труда¹⁸¹. 16 марта 1931 г. при Наркомате Социального Обеспечения (НКСО) РСФСР учрежден Совет по трудоустройству инвалидов, где решением правительства за инвалидами должно было быть забронировано на промышленных предприятиях до 2% от общего числа рабочих мест. Новая форма трудоустройства в середине 30-х - создание цехов на предприятии для больных туберкулезом легких¹⁸².

Продолжаются изменения в образовании. Реорганизация системы народного образования началась в сентябре 1918 г. с создания единой для всей страны трудовой школы из двух ступеней со сроком обучения 5 лет и 4 года. Плата за обучение отменялась¹⁸³. В 1930 году введено всеобщее начальное образование (в городах обязательное семилетнее). В 1931 году в школе возвращаются старые, дореволюционные методы обучения: уроки, предметы, оценки. В школы было направлено 350 опытных партработников и 100 комсомольских работников для осуществления идеологического руководства. В школе вводится твердое расписание, дисциплина и целая гамма наказаний, вплоть до исключения.

С 1934 г. восстановлено в школе преподавание в школе всемирной истории, русской истории, введены стабильные учебники по всем предметам. Декретами СНК и ЦКП (б) от 15 мая 1934 года вводилась начальная школа (с 1 по 4 классы), неполная средняя – с 1 по 7 классы, средняя – с 1 по 10 классы. Широко развернулась сеть ФЗУ¹⁸⁴, ШКМ¹⁸⁵, ШРМ¹⁸⁶. В 1933-1937 гг. вводится обязательный минимум технических знаний для рабочих по профессиональному обучению при заводах и фабриках. Широкое распространение получило высшее и среднее образование без отрыва от производства¹⁸⁷. К концу 30- х г. более 46 народов поучили свою письменность.

Социальное обеспечение 1931-1935г.

С конца 20 – х годов в связи с развертыванием индустриализации и численным ростом количества рабочих правительство делает первые шаги по повышению уровня организации пенсионного обеспечения. В первом пятилетнем плане были предусмотрены меры по предоставлению льгот в пенсионном обеспечении ударникам труда, работникам с длительным стажем, предполагалось улучшить пенсионное обслуживание инвалидов, расширить круг лиц, получающих пенсию по старости. 30 ноября 1930 создается всероссийское общество «Друг детей» (ОДД), занимающегося организацией трудящихся города и деревни «вокруг практических задач коммунистического воспитания детей», издавало ежемесячный журнал «Друг детей» до 1933г.

Со второй половины 30-х гг. детские дома входили в систему городских учреждений народного образования¹⁸⁸. Подразделялись на дошкольные, школьные и так называемые смешанные (то есть для детей-родственников разного возраста). В годы Великой Отечественной войны в них введены обязательные нормы питания и снабжения одеждой, обувью и всем необходимым. Штаты детских домов включали должности воспитателей, врача, медицинской сестры. Создавались попечительские советы, которые в Москве возглавили жёны ведущих государственных деятелей СССР.

В апреле 1931 г. на Всероссийском совещании по вопросам материнства и детства было принято решение о организации массовых форм ясельного обслуживания¹⁸⁹.

20-24 ноября 1931 г. проходит Первый Всероссийский съезд ОДД (общества «Друг детей»). Вопросы коммунистического воспитания детей рассматривались под лозунгом необходимости высвобождения женщин для нужд производства. Главное внимание организации направлено на изыскание средств для воспитания детей. Выявились факты, когда под вывеской «обслуживание детей» творились дела преступного характера. В августе 1935 г. ОДД ликвидировано, а его функции переданы деткомиссиям¹⁹⁰.

16 марта 1931 г. Постановлением VI съезда Советов вводится новая форма оплаты труда колхозников – трудодень, распределение зарплаты проводится не подушно, а пропорционально трудовому вкладу каждого. В 1931 году происходит изменение классификации инвалидности. Степень инвалидности определяется по «возможности-невозможности» индивидам выполнять трудовые, профессиональные обязанности. Третья группа инвалидности устанавливалась лицам, постоянно или частично утратившим трудоспособность¹⁹¹. Вторая группа инвалидности устанавливалась лицам, у которых наступила полная, постоянная или длительная утрата трудоспособности вследствие значительно выраженных функций организма, обусловленных хроническими заболеваниями или травмой, которые однако, не вызывали необходимости в постоянной посторонней помощи¹⁹². Первая группа инвалидности устанавливалась лицам с тяжелыми заболеваниями или последствиями увечий, при которых имелись значительные нарушения функций организма, обусловливающие необходимость постоянной посторонней помощи не только в быту, но и в процессе труда¹⁹³.

16 марта 1931 г. при Наркомате Социального Обеспечения (НКСО) РСФСР учрежден Совет по трудоустройству инвалидов, где решением правительства за инвалидами должно было быть забронировано на промышленных предприятиях до 2% от общего числа рабочих мест. Новая форма трудоустройства в середине 30-х - создание цехов на предприятии для больных туберкулезом легких¹⁹⁴. Образован Ученый совет по протезированию, трудовому устройству инвалидов и экспертизе трудоспособности под названием «Совет по трудовому устройству инвалидов» (ликвидирован в 1947г.).

В июне 1931 (23 июня) в целях стимулирования притока рабочей силы в ведущие отрасли народного хозяйства ЦИК (Центральный Исполнительный Комитет) и СНК (Совет Народных Комиссаров) приняли Постановление о «О социальном страховании». Предлагалось пересмотреть правила обеспечения по инвалидности и старости и в случае потери кормильца установить: более высокие нормы пенсий и пониженный стаж работы для рабочих, занятых на тяжелых и вредных производствах (подземные рабочие, рабочие горячих цехов); повышение размеров пенсий в зависимости от стажа работы в данной отрасли; меры поощрения для пенсионеров, продолжающих работать по найму. Подчеркнута необходимость развития натуральных и коллективных видов профилактической, медицинской, социально-бытовой помощи. В ноябре 1931 (30) на Народный Комиссариат Социального Обеспечения возлагается руководство всеми протезными предприятиями и мастерскими по производству протезов и ортопедической обуви.

Несколько в иной форме решались задачи социальной помощи крестьянам. В Декрете Совнаркома от 14 мая 1921 г, говорилось, что заботу о социальном обеспечении нуждавшихся должны взять на себя само крестьянство путем организации общественной взаимопомощи. Тем самым государство фактически признало, что оно не будет оказывать помощь крестьянам. В этот период образуются выборные крестьянские комитеты общественной взаимопомощи, которые осуществляли социальную помощь в в виде пособий, ссуд, вспашки полей, финансовой поддержкой школ, больниц, инвалидных домов. Крестьянские общества действовали до 1930-31г. вплоть до образования колхозов. На смену крестьянским обществам приходят кассы общественной взаимопомощи колхозников и колхозниц (13 марта 1931 г) Кассам предоставлялось право создавать дома для престарелых, дома инвалидов, детские ясли и сады.

29 февраля 1932 г. выходит Постановление «Об углублении пенсионного обеспечения по инвалидности, по случаю потери кормильца, по старости». Принимались меры по улучшению пенсионного обеспечения рабочих, что связано с нуждами народного хозяйства. Улучшение осуществлялось по линии обеспечения рабочих ведущих отраслей народного хозяйства, в особенности ударников. Законодательство о пенсиях рабочим и служащим 1928-1932 г.г. оказало огромное влияние на формирование законодательства о пенсионном обеспечении по старости. Многие установленные им нормы были воспроизведены в законах о государственных пенсиях 1956 г. Принимаются меры по укреплению трудовой дисциплины: рабочий может быть уволен за один прогул и может потерять все имущество, которое ему дает работа: жилье, продовольственную карточку. 1932-1933 г. в стране начался голод, у крестьян изымают продукты.

29 января 1933 выходит Постановление о мерах борьбы с детской беспризорностью и ликвидации уличной безнадзорностью, начинается восстановление сети детских приемников, устройство подростков на работу, изучение бытовых условий жизни беспризорных и борьба с отрицательными явлениями их быта.

11 марта 1933 года для расширения сети учебно-производственных мастерских и производственных предприятий органов социального обеспечения, обществ взаимопомощи слепых и глухонемых и координации работы этих предприятий и мастерских в составе НКСО и при его местных органах создаются управления производственными предприятиями (УПП).

12 июня 1933 года профсоюзам передаются функции Наркомтруда СССР. Подтверждается порядок дифференцированного обслуживания передовиков производства и ударников труда. Это относится к различным видам социального обеспечения: пенсионному, врачебно-трудовой экспертизе, медико-санитарному, лечебно-профилактическому обслуживанию. Профсоюзы становятся частью государственной административной системы.

31 мая 1935г выходит постановление СНК РСФСР и ЦК ВКП (б) «О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности» данное явление объясняется плохой работой местных советских и партийных органов, отсутствием организованного участия в борьбе с беспризорностью и безнадзорностью советской общественности, а не причинами социального характера. Ответственность возлагается на детские учреждения, родителей, опекунов, на представителей городских и сельских Советов.

В 1935 году появились первые детские поликлиники, а к 1940 г. в СССР насчитывалось более 8 тыс. женских и детских консультаций. Число коек для больных детей составило почти 90 тыс. По всей стране открывались новые родильные дома, строились новые больницы, поликлиники, детские сады, лесные школы, санатории. С каждым годом улучшалось качество медицинского обслуживания женщин и детей. Перед войной в стране работало 19, 4 тыс. педиатров, 10, 6 акушеров-гинекологов, 68,1 тыс.-акушерок¹⁹⁵.

Женское движение. 1931-1935г.

Установка на достижение свободы и равенства женщин была одной из главных в программе строительства социалистического общества с того момента, как в октябре 1917 года в России начинает формироваться советский общественный строй. Первые декреты советской власти были в отношении женщин многообещающими. Их юридическое равноправие с мужчинами закрепила Конституция 1918 г. Декрет о гражданском браке (1918) признавал законным лишь брак, заключенный в государственных учреждениях, давая женщинам – впервые в Европе – право сохранять девичью фамилию. Декрет 1920 года – также, раньше, чем где бы то ни было – реализовывал феминистское требование урегулирования репродуктивных прав женщин – их право на аборт.

Закон о браке, семье и опеке 1926 объявил законным фактический брак, впервые в истории приравняв детей, рожденных в браке и вне его и введя «презумпцию материнской правоты» в признании отцовства (достаточно было заявления матери). До предела упрощена процедура развода (по почтовой открытке в адрес ЗАГСА). Однако эти законодательные нормы не имели для женщин следствием равных с мужчинами возможностей, так как патерналистскую роль постепенно брало на себя государство.¹⁹⁶ Но уже во второй половине 20-х годов эта тенденция начинает меняться. Наступало время индустриализации, коллективизации, которому нужны были дешевые рабочие руки женщин. Женский труд становится символом эпохи. Александра Михайловна Коллонтай видный партийный деятель, активистка женского движения, публицист, становится первой женщиной-послом, с 1930 по 1945 гг. – она посол СССР в Швеции.

С 1930 г. перестали существовать женотделы¹⁹⁷, и весь комплекс вопросов, связанных с дальнейшим повышением роли советских женщин во всех отраслях народного хозяйства страны, был поручен всем отделам партийного аппарата. Деятельность женотделов была очень значимой для женщин и представлялась как двухсторонний процесс: женщины получали образование и информацию о своих правах, а также могли донести свои проблемы до внимания партии. В женотделе также стремились сочетать практическую помощь с теоретическими обсуждениями и критикой традиционных патриархатных взглядов. Организационно женотдел действовал как на общегосударственном уровне, так и на уровне первичных организаций, где существовали свободные дискуссионные объединения и группы самопомощи. Смысл был в том, что женщины сами участвовали в собственной эмансипации и чтобы они сами при поддержке государства организовали ясли, прачечные и проводили образовательные компании, которые должные их освободить. Несомненно, увеличилось политическое участие женщин, особенно на местном уровне, и женотделы появились даже в мусульманских областях Советского союза. Однако это был период, когда страна сражалась за выживание: голод, разруха, отсутствие транспорта. Это было время, когда партийные лидеры с большим подозрением относились к идеям А. Коллонтай, относительно «революции снизу». Ее критика оппозиционной группы и того, что она считала растущей централизацией и бюрократизацией внутри партии, рассматривалось Лениным как угроза партийному единству. В 1922 г. А. Коллонтай была исключена из центра политических дискуссий и влияния и направлена с дипломатической миссией в Норвегию. С утерей ею власти закончилось официально санкционированное наступление на патриархат¹⁹⁸.

К 1930 году по мере укрепления тоталитарных государственных структур коммунистическая партия все меньше нуждается в самостоятельных женских организациях: издания «Делегатка» и «Коммунистка» прекратили свое существование. Вместо женотделов в составе партийных органов были созданы секторы по работе среди женщин.

В 1930 г. на всей территории СССР при Советах были созданы комиссии и секции по улучшению труда и быта женщин. Их главной задачей было вовлечение женщин в общественное производство. Госплан СССР в том же году организовал на крупных предприятиях работу бригад по вопросам женского труда, которые должны были определить, в каких профессиях, на каких участках, и в каком количестве целесообразно применение женского труда, составить планы внедрения женского труда и наблюдать за их выполнением, мобилизовать общественное мнение вокруг этих вопросов. По итогам работы бригад Народный комиссариат труда в 1930 г. составил план вовлечения женщин в общественное производство в первой пятилетке.

Народные комиссариаты, ведавшие различными отраслями промышленности, профсоюзы, комсомол осуществляли меры по обучению женщин производственным профессиям. 1931 год стал первым годом, когда в годовых и контрольных цифрах появилось задание по внедрению женского труда. Было намечено в 1931 г. увеличить численность работниц на 1 600 тыс., что было сделано. Если в 1928 г. – 1929 г. в стране было 2, 5 млн. профессионально занятых женщин, то в 1931 г. – 3, 6 млн. Такая политика занятости привела к резкому сокращению отраслевой и профессиональной сегрегации по полу¹⁹⁹. Одним из видов женского движения в 30-е гг. было овладение мужскими специальностями (трактористки П. Н. Ангелина, П. Н. Кавардак, ж.-д. машинист З. П. Троицкая и др.). По инициативе В. С. Хетагуровой советские девушки ("хетагуровки") стали активно участвовать в освоении Дальнего Востока. Ангелина Прасковья Никитична (Паша), Герой Социалистического труда – организатор первой в СССР тракторной бригады²⁰⁰. Однако в 1932 г. был введен список профессий и работ, на которых запрещался женский труд²⁰¹.Именно с этого периода начинается профессиональное разделение труда в гендерном измерении.

В 1931 было проведено Всесоюзное совещание по женскому труду. Коллективизация сельского хозяйства вызвала подъём женского движения в деревне. Организовывались делегатские собрания колхозниц, проводились женские производственные совещания при сельсоветах и колхозах.

В 1933 возникло движение жён-общественниц за культуру на производстве и в быту, способствовавшее привлечению к активной общественной и производственной деятельности значительного числа женщин - домашних хозяек.

Главным достижением политических реформ, предпринятых советской властью в отношении массового политического участия женщин можно считать приобретение ими технических навыков: чтение и послушание политической информации, формирование определенных представлений о структуре и формах политической жизни. Приобретение этих навыков не только не способствовало, но часто, препятствовало формированию уверенности в возможности какого-либо личного воздействия на власть. Единственной организацией реально обладающей полнотой политической власти бала коммунистическая партия. Увеличение количества женщин в рядах коммунистической партии совпало по времени с прекращением внутрипартийных дискуссий и превращением партии в ядро тоталитарной политической системы в середине 1930-х гг²⁰².

В предвоенные годы советские женщины включаются в международное демократическое женское движение. В 1934 советские женщины приняли участие во Всемирном конгрессе женщин против войны и фашизма. Конгресс создал Международный женский комитет. Одним из организаторов этого конгресса была Елена Дмитриевна Стасова – деятельница российского и международного коммунистического и женского движения. В 1927 г. – 1937 г. она заместитель председателя Исполкома Международной организации помощи борцам революции (МОПР) и председатель ЦК МОПР СССР. В 1932-1943 г. член Интернациональной контрольной комиссии Коминтерна, участвовала в создании Всемирного антивоенного и антифашистского комитета.

Законодательные условия 1931-1935г.

1 января 1930 г. Постановление ЦК ВКП(б) “О темпах коллективизации и мерах помощи государства колхозному строительству” (поставлена задача ускорения темпов коллективизации).

30 января 1930 г. Постановление ЦК ВКП(б) “О мероприятиях по ликвидации кулацких хозяйств в районах сплошной коллективизации”, санкционировавшее конфискацию имущества, массовую высылку на поселение в необжитые районы и другие репрессивные меры в отношении “кулаков”.

13 февраля 1930г. - Принятие Положения о пенсиях и пособиях по социальному страхованию. Постановление ЦИК и СНК СССР.

2 марта 1930 г. Публикация в “Правде” статьи И.Сталина “Головокружение от успехов”, в которой осуждались “перегибы” в ходе коллективизации, допускавшиеся, якобы, по вине местных властей.

14 марта 1930 г. Постановление ЦК ВКП(б) “О борьбе с искривлениями партлинии в колхозном движении”, развивающее положения статьи И. Сталина “Головокружение от успехов”.

7 апреля 1930 г. Расширение системы трудовых лагерей, переданных в ведение Главного управления исправительно – трудовых лагерей лагерей, трудовых поселений и мест заключения. (ГУЛАГ). В Специальные управления ГУЛАГа объединяли многие ИТЛ в разных районах страны: Карагандинский ИТЛ (Карлаг), Дальстрой НКВД/МВД СССР, Соловецкий ИТЛ (УСЛОН), Беломорско-Балтийский ИТЛ и комбинат НКВД, Воркутинский ИТЛ, Норильский ИТЛ и др. В лагерях были установлены тяжелейшие условия, применялись суровые наказания за малейшие нарушения режима, чрезвычайно высока смертность от голода, болезней и непосильного труда. Заключённые бесплатно работали на строительстве каналов, дорог, промышленных и других объектов на Крайнем Севере, Дальнем Востоке и в других регионах. После выхода в свет книги А.И. Солженицына “Архипелаг ГУЛАГ” (1973) термин “ГУЛАГ” стал синонимом лагерей и тюрем НКВД тоталитарного режима в целом.

20 мая 1930 г. – Положение «Об обеспечении персональными пенсиями лиц, имеющих исключительные заслуги перед республикой». Впервые установлены пенсии по старости лиц, имеющих выдающиеся заслуги перед страной в области революционной, военной, профсоюзной и общественной деятельности, а также в области науки, искусства и техники, при достижении 55 летнего возраста для мужчин и 50-летнего для женщин.

14 августа 1930 – Постановление ЦИК и СНК СССР о всеобщем бесплатном начальном образовании.

30 ноября 1930г. – Принятие Положения «О пенсионном обеспечении работников изобразительных искусств». Постановление ВЦИК и СНК РСФСР.

30 ноября 1930 г - Постановление ВЦИК и СНК РСФСР «О создании Всероссийского общества «Друг детей» (ОДД) при ВЦИК и СНК РСФСР.

23 июня 1931 г. – в целях стимулирования притока рабочей силы в ведущие отрасли народного хозяйства ЦИК и СНК СССР приняли Постановление « О социальном страховании».

13 марта 1931 г. – Постановление ВЦИК и СНК РСФСР «О кассах взаимопомощи колхозников и колхозниц».

29 февраля 1932г. Постановление «Об углублении пенсионного обеспечения по инвалидности, по случаю потери кормильца и по старости».

7 августа 1932 – Постановление ЦИК и СНК РСФСР «Об охране имущества государственных предприятий и кооперации и укреплении общественной (социалистической ) собственности. Введение смертной казни за хищения колхозной собственности.

1932 г. Закон о введение паспортной системы. 29 января 1933 г. выходит Постановление о мерах борьбы с детской беспризорностью и ликвидации уличной безнадзорностью, начинается восстановление сети детских приемников, устройство подростков на работу, изучение бытовых условий жизни беспризорных и борьба с отрицательными явлениями их быта.

25-29 мая 1933 г. Постановление Пленума ВЦСПС о слиянии Наркомтруда СССР и ВЦСПС.

10 сентября 1933 г. Постановление Президиума ВЦСПС о функциях профсоюзов в области социального страхования.

17 декабря 1933 г. было опубликовано Постановление ВЦИК, которое 7 марта 1934 г. стало законом, согласно которому мужеложство стало уголовным преступлением, эта норма вошла в уголовные кодексы всех советских республик. По статье 121 Уголовного кодекса РСФСР мужеложство каралось лишением свободы на срок до 5 лет, а в случае применения физического насилия или его угроз, или в отношении несовершеннолетнего, или с использованием положения потерпевшего – на срок до 8 лет. В 1930 г. по этой ежегодно осуждались и отправлялись в тюрьмы около 1000 мужчин²⁰³.

10 ноября 1934 г. Постановление СНК «О порядке устройства детей лиц, находящихся под стражей или отбывающих исправительно-трудовые работы».

В 1934 г. завершается централизация системы органов безопасности созданием объединенного НКВД СССР, в состав которого вошло ОГПУ²⁰⁴. Создается Особое Совещание – орган, который в административном (внесудебном) порядке мог применять в качестве меры наказания ссылку, высылку и заключение в исправительные трудовые лагеря. В состав Особого Совещания входил Прокурор СССР, имевший право опротестовать решения Особого Совещания в Президиум ЦИК СССР. На НКВД СССР возлагались функции охраны общественного порядка, государственной безопасности, государственных границ. НКВД возглавил систему исправительно-трудовых учреждений, в его структуру входило Главное управление лагерей (ГУЛАГ), созданное еще в 1930 г.²⁰⁵.

8 июня 1934 г. в уголовном праве появилась статья об измене Родине (действия, совершенные гражданами СССР в ущерб его военной мощи, государственной независимости или неприкосновенности его территории). При смягчающих обстоятельствах измена Родине каралась лишением свободы на срок 10 лет с конфискацией имущества, а для военнослужащих высшей мерой с конфискацией имущества.

18 сентября 1934 г. Принятие СССР в Лигу Наций.

8 апреля 1935 г. Распространение уголовной ответственности (вплоть до применения смертной казни) на детей старше 12 лет. 9 июня 1935г. Закон о введении смертной казни за бегство за границу. 7 июля 1935 г. Постановление СНК СССР о выдаче сельхозартелям актов на вечное пользование землёй.

31 мая 1935г выходит постановление СНК РСФСР и ЦК ВКП (б) «О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности» данное явление объясняется плохой работой местных советских и партийных органов, отсутствием организованного участия в борьбе с беспризорностью и безнадзорностью советской общественности, а не причинами социального характера. Ответственность возлагается на детские учреждения, родителей, опекунов, на представителей городских и сельских Советов.

Постановлением ЦИК и СНК СССР от 17 октября 1935 г. в уголовный Кодекс РСФСР дополнена статья 182-1 относительно ответственности за изготовление, хранение и рекламирование порнографических изданий, изображений и иных предметов и за торговлю ими. Наказывалось данное преступление лишением свободы на срок до пяти лет с обязательной конфискацией порнографических предметов и средств их производства²⁰⁶.

13 ноября 1935 года – Постановление СНК СССР «Об увеличении размера стипендии глухонемым, учащимся в высших учебных заведениях, техникумах и рабочих факультетах».

Основания/ учреждения новых структур социального обеспечения. 1931-1935г.

В апреле 1931 г. на Всероссийском совещании по вопросам материнства и детства было принято решение о организации массовых форм ясельного обслуживания²⁰⁷.

20-24 ноября 1931 г. проходит Первый Всероссийский съезд ОДД (общества «Друг детей»). В августе 1935 г. ОДД ликвидировано, а его функции переданы деткомиссиям²⁰⁸.

16 марта 1931 г. при Наркомате Социального Обеспечения (НКСО) РСФСР учрежден Совет по трудоустройству инвалидов, где решением правительства за инвалидами должно было быть забронировано на промышленных предприятиях до 2% от общего числа рабочих мест. Новая форма трудоустройства в середине 30-х - создание цехов на предприятии для больных туберкулезом легких²⁰⁹. Образован Ученый совет по протезированию, трудовому устройству инвалидов и экспертизе трудоспособности под названием «Совет по трудовому устройству инвалидов» (ликвидирован в 1947г.).

В ноябре 1931 (30) на Народный Комиссариат Социального Обеспечения возлагается руководство всеми протезными предприятиями и мастерскими по производству протезов и ортопедической обуви.

В этот период образуются выборные крестьянские комитеты общественной взаимопомощи, которые осуществляли социальную помощь в в виде пособий, ссуд, вспашки полей, финансовой поддержкой школ, больниц, инвалидных домов. Крестьянские общества действовали до 1930-31г. вплоть до образования колхозов. На смену крестьянским обществам приходят кассы общественной взаимопомощи колхозников и колхозниц (13 марта 1931 г) Кассам предоставлялось право создавать дома для престарелых, дома инвалидов, детские ясли и сады.

29 января 1933 выходит Постановление о мерах борьбы с детской беспризорностью и ликвидации уличной безнадзорностью, начинается восстановление сети детских приемников, устройство подростков на работу, изучение бытовых условий жизни беспризорных и борьба с отрицательными явлениями их быта.

11 марта 1933 года для расширения сети учебно-производственных мастерских и производственных предприятий органов социального обеспечения, обществ взаимопомощи слепых и глухонемых и координации работы этих предприятий и мастерских в составе НКСО и при его местных органах создаются управления производственными предприятиями (УПП).

12 июня 1933 года профсоюзам передаются функции Наркомтруда СССР. Подтверждается порядок дифференцированного обслуживания передовиков производства и ударников труда. Это относится к различным видам социального обеспечения: пенсионному, врачебно-трудовой экспертизе, медико-санитарному, лечебно-профилактическому обслуживанию. Профсоюзы становятся частью государственной административной системы.

31 мая 1935г выходит постановление СНК РСФСР и ЦК ВКП (б) «О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности» данное явление объясняется плохой работой местных советских и партийных органов, отсутствием организованного участия в борьбе с беспризорностью и безнадзорностью советской общественности, а не причинами социального характера. Ответственность возлагается на детские учреждения, родителей, опекунов, на представителей городских и сельских Советов.

В 1935 году появились первые детские поликлиники, а к 1940 г. в СССР насчитывалось более 8 тыс. женских и детских консультаций. Число коек для больных детей составило почти 90 тыс. По всей стране открывались новые родильные дома, строились новые больницы, поликлиники, детские сады, лесные школы, санатории. С каждым годом улучшалось качество медицинского обслуживания женщин и детей. Перед войной в стране работало 19, 4 тыс. педиатров, 10, 6 акушеров-гинекологов, 68,1 тыс.-акушерок²¹⁰.